临沂市开展村党组织书记选配改革试点

　　2018年12月以来，临沂市探索开展村党组织书记选配改革试点，从退役军人、机关干部、回乡创业企业家、乡村人才等群体中选配优秀带头人，健全定期评估、择优选拔、跟踪管理、人才储备、激励保障等机制，推动村党组织带头人队伍整体优化提升。

　　一

　　精准确定试点范围，覆盖重点村难点村

　　以县区为单位，组织乡镇党委开展村党组织书记履职情况调研，按照村居总数5%—10%的比例，倒排后进村纳入试点范围。明确原则上必须纳入试点范围的情形，即党组织书记空缺或本村无适合人选、暂由机关干部兼任的；党组织书记因涉黑涉恶等问题被留置、刑事拘留、逮捕的；在乡镇上年度考核排名末位、连续两年考核排名后5%的；村级治理不力、信访矛盾突出的；党组织软弱涣散，经乡镇党委研判，报县区委组织部审核，党组织书记确需调整的，力争实现重点村难点村全覆盖。全市共确定试点村653个，占总数的16.3%。

　　召开部署会议

　　二

　　拓宽选配视野渠道，实现选好人选能人

　　坚持“凡进必审”，列出“不得”担任村党组织书记负面清单，严格落实县乡资格联审制度，严把人选政治关、能力关、法纪关、廉洁关、口碑关，实现从好人中选能人。创新三种主要选配方式：一是考察任职。对试点村，先由乡镇党委派出调研组，逐村入户走访，广泛听取意见，考察村内合适人选；对村庄相邻、条件成熟的，安排市级乡村振兴好支书跨村兼职。二是考选任职。对村内无合适人选、镇街申请考选的，各县区委组织部按照发布简章、个人报名、资格审查、素质测试、差额考察、任前公示的程序，公开选拔。三是选派任职。对村内无合适人选、乡镇党委申请选派的，各县区委组织部按照单位推荐、资格审查、研究任职的程序，从县乡机关企事业单位有相关经历的人员（含临时工、工勤和劳务派遣等人员）中选派。同时，通过退役军人事务、农业农村、人社、商务、团委、妇联等部门以及县区电大、驻外流动党员党委专项推荐等方式，以县区为单位建立每村不少于2人的村党组织书记后备人才库，实行入库联审、分类储备、重点培养、择优使用。

　　三

　　出台配套扶持措施，做到扶上马送一程

　　加强跟踪培养。县区每年组织新选配人员到发达地区学习考察，乡镇党委分别确定1名班子成员帮带，乡镇党委书记每季度至少现场办公1次。加强资金支持。两年内，县区财政每年拨付试点村经费不少于20万元，帮助改善基础设施、发展集体经济；县管党费按照每名党员每年不低于100元的标准下拨教育经费，保障党组织活动开展。加强部门帮包。每个试点村安排1个县区直部门结对帮包，单位主要负责同志每季度至少现场办公1次；实行“镇村吹哨、部门报到”制度，定期梳理试点村亟需办理的民生实事，按程序交职能单位办理。加强专线推进。明确民政、农业农村、审计等部门分别牵头推进村级治理、“三清一增”、村干部经济责任审计等工作，保障试点村规范运转。加强容错纠错。对因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，对上级无明确限制的探索性试验中的失误和错误，以及推动工作的无意过失，根据具体情形，免除责任或从轻、减轻处理，消除新选配人员干事创业顾虑。目前，新选配的村党组织书记已入户走访近12万人次，化解矛盾纠纷近千件，协调帮扶资金6000余万元，收回各类承包费5000余万元。

　　四

　　建立激励约束机制，促进安心干用心干

　　建立政治激励机制。年度考核优秀的，优先作为各级“两代表一委员”和优秀共产党员、劳动模范等推荐对象；机关干部同等条件下优先提拔重用；其他人员优先推荐报考乡镇领导班子成员和乡镇机关公务员、事业单位人员；实绩特别突出的，安排挂职担任县乡领导班子成员。建立物质激励机制。机关企事业干部、专项公益性岗位退役军人原待遇不变，其他人员享受村干部基本报酬；年度考核称职以上等次的，发放业绩考核奖励报酬；为集体经济发展作出突出贡献的，奖励年度经营性收入增量的10%，最高可达5万元；机关企事业干部、专项公益性岗位退役军人每年给予不低于1万元的岗位补助，其他人员且跨村任职的每月发放不低于300元的补助；年度考核由后进变先进的，县乡财政一次性发放不低于1万元的奖励；任职满1年、符合参加居民养老保险条件的，每年按照基本报酬总额的20%给予补贴。建立从严管理机制。明确每月驻村工作不少于20天，建立考勤管理、目标管理、定期观摩、履职评估、年度考核等制度，乡镇党委每半年组织1次述职测评，县区委组织部每年组织1次观摩、开展1次年底实地考核，考核评定为不称职等次的，予以免职。

　　选配改革开展以来，全市共选配村党组织书记653名，其中机关干部268名、退役军人163名、回乡创业企业家32名、现任村“两委”成员113名、其他乡土人才77名；高中以上文化程度558人、大专以上学历339人，分别占85.5%、51.9%，高于全市平均水平39.5、41.6个百分点；45岁以下433人、占66.3%，高于全市平均水平29.3个百分点，平均42岁，比全市平均年龄小7.4岁。

　　（供稿：临沂市委组织部）

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