90条干货！山东一次印发12个方案，打造流程再造制度体系

齐鲁网•闪电新闻3月19日讯 3月19日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《打造精简高效政务生态实施方案》等12个方案。

除重大敏感事项，其它省级行政权力事项全部下放！山东发布打造精简高效政务生态实施方案

山东将全面“减权放权授权”，大幅压减行政权力事项，充分向市县放权，推动简政放权向纵深发展。实施精准定向赋权，将能够赋予的省市两级经济管理权限全部赋给中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区、国家级开发区等功能区行使，做到“区内事区内办”，大幅降低制度性交易成本，推动高质量发展。

依法压减行政权力：12月底前，全面取消市级层面设定的行政许可

•省直各部门（单位）按系统逐一深入论证现有行政权力事项，列出压减事项清单，对不适应经济社会发展需求的坚决取消。

•对基层办理更加便捷高效的尽快下放。

•对市场机制能够有效调节的，转变管理方式，不再保留审批和许可。

•2020年12月底前，全面取消市级层面设定的行政许可。

全面下放省级权力：除重大敏感事项，其它省级行政权力事项全部下放

•按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则，将省级权力事项除涉及国家安全、公共安全、生态安全和意识形态安全等重大敏感事项外，全部下放给各设区的市实施。

•先期在济南、青岛、烟台市开展试点，由3市提出省级行政权力事项需求，省直有关部门（单位）统筹研究提出放权意见，按程序下放。

扎实推进“市县同权”：6月底前，将市级行政许可事项调整由县级实施

•2020年6月底前，将市级行政许可事项调整由县级实施。

•对法律法规没有明确规定实施层级的事项，直接下放到县级实施。

•对法律法规规定不能下放和委托的事项，采取前移服务窗口的方式，派驻人员在县级设立专门受理点（窗口），办理市级许可事项；

实施精准定向赋权：赋权功能区，做到“区内事区内办”

•根据中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区、国家级开发区等功能区的用权需求，将省市两级各项经济管理权限放足放到位，实现涉企投资审批扁平化、便利化，做到“区内事区内办”。

支持申请人跨区域申请营业执照！山东发布再造企业开办流程实现“全程网办”实施方案

为全面提升企业开办服务水平，根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，山东发布再造企业开办流程实现“全程网办”实施方案。记者从方案中了解到，山东将再造企业开办流程，实现新开办企业营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记、印章刻制、涉税办理相关信息一表填报，同步启动银行开户在线预约；将企业开办合并为营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记和印章刻制、涉税办理2个环节，全程网办，1个工作日内办结，办理结果及时反馈；政府免费为新开办企业提供一套印章（公章、财务章、发票专用章、法定代表人名章四枚）、发票及税控设备，并根据不同类型提供相应“政策包”。

推行全程网办：支持申请人跨区域申请营业执照。

•构建企业网上申报、部门网上审批、证章和税控设备免费寄递“零见面”的企业开办服务新流程。

•申请人一次登录企业开办“一窗通”系统，一表填报与营业执照申领、印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记等相关信息，实现在线申请、在线签名、在线选择预约开户银行网点。

•优化再造“一窗通”系统，实现印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记信息与营业执照申领信息简并采集，系统自动及时分类推送，及时反馈办理结果。

•推进电子营业执照在政务服务领域的广泛应用。

•支持有条件的地方推广“智能审批”企业开办模式，在政务服务中心、社区服务中心、市场监管所、银行网点、办税大厅等场所设置自助申报一体机。

•充分发挥“一窗通”系统全省“一张网”优势，支持申请人在省内任一地点申请其他区域的营业执照。

优化政务服务：实现公积金网上登记

•提高印章刻制效率，确保印章刻制机构2个小时内完成印章刻制，并及时送达统一出件窗口。

•提高涉税办理效率，推进“新办纳税人套餐服务”，税务部门2个小时内完成涉税事项办理。

•简化社保医保登记，将就业登记、社保登记、劳动用工备案“一个入口”登记，纳入“一窗通”系统。

•实现公积金网上登记，通过“一窗通”系统推送住房公积金网上开户信息，各市住房公积金管理部门收到企业登记信息和住房公积金缴存登记信息后，即时办理企业住房公积金开户登记，并将办理结果反馈申请人。

优化线下服务

•优化实体窗口服务，鼓励有条件的地方配备证章免费寄存设备。

•提升帮办代办水平，各级政务服务大厅应提升主动服务意识，合理设置自助服务区，配足配优帮办代办人员，优化贴心帮办代办服务。

企业开办流程再造后图例

2020年起山东工程建设项目审批全部上线运行！山东发布全面优化工程建设项目审批流程实施方案

为提高工程建设项目审批效率，根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，山东发布全面优化工程建设项目审批流程实施方案，方案指出，2020年起全省工程建设项目审批全部纳入审批管理系统上线运行。积极探索分区域、分类别精准优化审批流程，精细压减审批时间，全省范围内工程建设项目全流程审批时间最长不超过100个工作日，最快的简易低风险项目不超过20个工作日。

进一步精简审批事项和条件：事项总数压减1/3以上

• 对工程建设项目审批链条上的政务服务事项进行梳理规范，该取消的取消，能合并的合并，事项总数压减1/3以上。

• 进一步精简事项申请材料，整体压缩50%以上。

进一步优化审批流程：将原来112张申请表单，整合为每个阶段只填一张表单

•将原来分散在有关部门独立审批的工程建设项目审批主流程事项，整合成4个阶段3个部门牵头即可完成。

•将原来112张申请表单，整合为每个阶段只填一张表单。

全面推行“互联网+”审批机制：推行施工图审查、施工许可证核发全程数字化

•实现审批数据网上实时共享，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

•推行施工图审查、招投标交易、施工许可证核发全过程数字化。

•逐步实现系统外无审批，审批过程全程留痕。

创新审批模式：

•推行“标准地”制度。对重点区域新批工业用地以不低于30%的比例按照“标准地”制度供地。

•取消全省施工图审查机构总量控制。

•2020年，全省依法推动取消施工图审查。

•实行告知承诺制和设计人员终身负责制。

推进多测合一、联合测绘！山东发布不动产登记“一网通办”便民服务实施方案

为方便人民群众、提高不动产登记效率，根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，山东发布不动产登记“一网通办”便民服务实施方案。2020年6月底前，将与企业和群众互动紧密的不动产登记申请、受理等业务环节迁移至互联网运行，打造全省不动产登记业务随时随地线上申请、网上查看、现场核验、随到随办的“一网通办”新模式。在申请材料符合要求的情况下，区分不同业务类型实行限时办结。

推进多测合一、联合测绘

•不动产首次登记、界址界线发生变化的变更或转移登记等需要开展不动产权籍测绘的，应根据工程项目进展，将供地时土地勘测定界与不动产登记（土地）权籍调查成果进行关联；

•将工程建设项目的规划核实、土地核验和不动产测绘等多项测绘业务整合，生成不动产权籍调查成果（包括土地及房屋等建筑物、构筑物），有关部门要加强成果审核。

•不得重复审核和要求建设单位或者个人多次提交对同一标的物的测绘成果。

建设不动产登记“一网通办”便民服务平台，实现线上办理新模式

•省级开发不动产登记“一网通办”便民服务平台，关联各市县级不动产登记信息平台，推进不动产电子证照库建设，协调省级相关部门，对省级层面归集存储的自然人身份、法人和非法人组织统一社会信用代码、税收信息、公证信息、司法判决书、婚姻登记、涉及人员单位的名称、死亡医学证明信息等，提供省级“总对总”共享服务，支撑市县“跨地方、跨部门、跨层级”信息共享。

生育保险待遇申领由30个工作日缩短至15个工作日！山东发布医疗保障经办服务“六统一”流程再造实施方案

为提高医疗保障经办服务水平，根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，现制定全省医保经办服务“六统一”流程再造实施方案。方案指出，全面推进医保经办事项名称、申办材料、经办方式、办理流程、办结时限、服务标准“六统一”。申办材料整体精简30%以上，办理时限整体缩短50%以上，重点完成医疗保险关系转移接续、门诊慢性病异地联网结算、异地就医转诊转院备案报销等高频民生事项的业务流程优化再造，办理流程压缩50%以上，医保经办服务事项“网上办”和“掌上办”不低于80%。2020年8月底前，除医疗费手工报销、个人账户资金提取等暂由现场办理的事项外，其余事项全部实现对公业务“网上办”和个人业务“掌上办”。

全面推进全省医保经办服务“六统一”：生育保险待遇申领由30个工作日缩短至15个工作日

•以“最小颗粒度”为标准，对全省三大领域18类34项医疗保障服务事项进行梳理细化和规范统一，实现在全省任何地方办理医保业务事项名称统一。

•全面推动医保经办服务事项网上办、掌上办、就近办、异地办。

•通过推行医保电子凭证实现医保经办业务和移动支付“扫码办”“刷脸办”，就医购药无卡结算。

•全面取消门诊慢性病备案集中查体、医保部门审批等环节。

•全面压缩服务时限，即时办结事项达到58%以上，

•非即时办结事项比国家规定时限压缩60%以上。

•医疗费手工报销、生育保险待遇申领由国家规定时限30个工作日缩短至15个工作日，2020年4月再缩短至10个工作日。

•在全国率先制定医疗保障经办服务规范系列地方标准。

子女入学不受户籍房产等限制！山东发布高层次人才全周期服务流程再造实施方案

为打造优质、高效、便捷的人才发展环境，根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，现制定高层次人才全周期服务流程再造实施方案。方案指出，要打造优质、高效、便捷的人才发展环境。

建立高层次人才高级职称评审“直通车”制度

•全职引进到山东省事业单位工作的高层次人才，可在用人单位编制员额（人员控制总量）内直接办理纳入实名制管理手续。

•凡在山东省企事业单位工作、与用人单位建立劳动人事关系的高层次专业技术人才，均可纳入高级职称评审“直通车”规定的范围。

•建立开发区特色专业职称评审制度，在开发区工作的特色专业人才，可不受户籍、身份、档案、人事关系等限制，实行个人自主申报、业内公正评价、单位择优使用、政府指导监督的社会化职称评价模式。

简化高层次人才子女入学办理流程手续

•不对省级人才工程人选等高层次人才子女入学设置户籍、房产购置等限制性条件。

•高层次人才可凭“山东惠才卡”就医，符合保健证办理条件的，按规定享受相应医疗保健待遇；

子女入学办理流程↓↓↓

医疗保健↓↓

全面推广“拿地即开工”！山东发布跨境投资贸易流程再造实施方案

为推进跨境投资贸易便利化，根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，现制定跨境投资贸易流程再造实施方案。方案指出，要深化跨境投资贸易领域“放管服”改革，聚焦审批“减事项、减环节、减材料、减时间”，全面推行“一窗受理一次办好”，推进跨境投资、通关流程、口岸服务、外汇收支、出口退税流程再造，积极打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、企业获得感强”的投资贸易环境。

推进跨境投资便利化：开办企业全程网上办

•创新审批服务模式，根据中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区的用权需求，将省级、市级经济管理权限放足放到位。

•实行开办企业全程网上办，全面推广电子营业执照。

•全面推广“拿地即开工，建成即使用”模式。

优化通关流程：推进货物监管“查检合一

•在关区口岸所有旅检、邮件、快件及跨境电商监管作业场所实现“查检合一”。

•鼓励企业“提前申报”进口货物，提前办理单证审核和货物运输作业。

提高口岸服务效能：

•在进口集装箱卡口24小时放行作业基础上，进一步提升港口卡口通过效率。

•开展与日本、韩国等主要贸易国家的AEO互认合作，扩大AEO互认范围。

•与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单，加快开通快速通关绿色通道。

优化外汇管理：

•取消企业向所在地外汇管理局报告辅导期内业务的要求。

•企业办理货物贸易收入，可自主决定是否开立出口收入待核查账户。

•允许承包工程企业境外资金集中管理。

山东发布加快数据融合应用深化流程再造实施方案

为强化大数据对流程再造的重要支撑作用，根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，山东制定加快数据融合应用深化流程再造实施方案。方案指出，要按照“一个平台、一个号（码）、一张网络、一朵云”总体思路，加强统一的云网基础设施建设，构建一体化大数据平台，推行“一号通行”，深化数据“聚、通、用”，以数据融合应用驱动业务重塑、制度创新，为流程再造提供大数据支撑。

完善全省电子政务“一朵云”

•2020年10月底前，将协同办公、政府网站、视频会商、公务邮件等通用应用和共性服务组件纳入服务“超市”统一管理。

完善全省电子政务“一张网络”

•2020年12月底前，完成全省电子政务外网IPv6改造。

全面完善基础库

• 2020年6月底前，人口库实现全省人口数据全归集，法人库实现全省机关事业单位、企业以及社会组织数据全归集。

• 2020年12月底前，电子证照库实现常用证照全归集，在“爱山东”APP全面开展“亮证”服务。

推动政务服务高效化

•探索利用区块链数据共享模式，促进业务协同办理。将身份证号码和统一社会信用代码作为唯一标识，进行统一身份认证，实现“一号通行”。

•分级分类推进新型智慧城市建设，分批开展新型智慧城市试点示范建设。

•2020年年底前，形成一批大数据辅助决策的应用成果。

给予人工智能等新产业1至3年包容期，山东发布差异化监管流程再造实施方案

为有效提升监管效能，根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，山东制定差异化监管流程再造实施方案。方案指出，要创新监管理念、监管制度和监管方式，健全完善以信用为基础的精准监管、以承诺为引领的全生命周期监管、鼓励创新创业的包容审慎监管、严惩重罚的重点监管、高效协同的联合监管，加快构建差异化监管模式，全力打造一流营商环境。

推进信用分级分类管理

•2020年年底前，将企业划分为诚信守法、轻微失信、一般失信、严重失信四类。

•探索建立全省统一的信用报告标准，推动信用报告结果实现异地互认。

全面落实“双随机、一公开”监管

•实现“进一次门、查多项事”，减少对企业正常生产经营不必要的打扰。

•对轻微失信、一般失信两类企业，每年除进行一次随机性联合检查外，不得再安排其他检查。

全面推广信用承诺制度

•各级政务服务大厅率先推出一批适用信用承诺制的行政许可和公共服务事项，除法律法规有明确规定外，在办理过程中以信用承诺代替证明材料，推动实现“秒批”。

深化细化包容审慎监管

•对共享经济、人工智能、工业互联网等新技术、新产业、新业态、新模式，量身定制监管制度，在守住安全底线的前提下，给予企业1-3年包容期。

•允许企业试错，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，指导企业自觉改正，一般不予行政处罚。

山东发布推进重点高频民生事项“掌上办”实施方案

为满足企业群众对政务服务便捷高效多元的新需求，根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，山东发布推进重点高频民生事项“掌上办”实施方案。方案指出，要适应移动互联网发展趋势，围绕企业和群众生产生活密切相关的政务服务事项，坚持高频优先、体验至上、标准统一、协同联动，推进系统整合和数据共享，重构政府部门业务流程和企业群众办事流程，建立完善适应掌上办理特点要求的业务管理机制和服务平台，推动高频民生事项“掌上办”，将“爱山东”APP打造成为全省移动政务服务“总门户”，进一步提升企业和群众办事便捷度、体验度和满意度。

推动政务服务事项标准化

•2020年6月底前，再推出一批“全程网办”“全域办”和“秒批、秒办”事项。

•2020年6月底前，实现“爱山东”APP服务事项数据“一处填报、全网通用”。

优化重点高频民生事项服务流程

•聚焦社会保障、卫生健康、就业创业等重点领域和老年人、残疾人、高校毕业生重点人群，以用户体验为导向，集中开展流程优化专项行动，推动高频民生事项场景化服务，2020年12月底前全面实现“一链办理”事项“掌上办”。

•不断优化高频民生事项“掌上办”服务体验，建立“好差评”和“找茬吐槽”机制。

将政务运行时间压减60%以上！山东发布推动省直部门（单位）高效有序运行流程再造实施方案

为提高省直机关运行效率，根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，山东制定推动省直部门（单位）高效有序运行流程再造实施方案。方案提出，要聚焦政务运行扁平化、协同化、贯通化，通过机制上的优化调整，对省直职能部门的内部流程、跨部门的横向流程及上下级之间的纵向流程进行再造，最大限度削减层级、减少环节、精简手续、压缩时限，推动政务资源要素形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统，切实提高省直部门（单位）工作效率和运行质量。

推动省直部门内部流程扁平化

•对部门内部流程进行扁平化再造，将有关事务决策执行由多个层级压减为2个层级，运行时限压减50%以上。

•实行重大事项“由上而下”顶格协调，部门主要负责同志或分管负责同志直接配置力量和资源，减少运行层次和环节，最大程度提高决策执行效率。

•对于涉及多个处室的重要工作，建立相关处室共同参加的工作专班。

•支持干部大胆创意、大胆变革，设立改革创新奖，营造激励广大干部创意创新竞相迸发的浓厚氛围。

推动纵向部门上下流程贯通化

•对纵向部门上下流程进行贯通化再造，将政务运行层级由4层（省市县乡）压减为2层（省所有执行层），信息和指令跨层级、无中转传递，运行时间压减60%以上。

•建立流畅互动的直通机制。对省直部门意见建议以及需要解决的问题可同步报送省、市对口部门，省、市有关部门应在5个工作日内处理并回复。

完善政府部门权责清单，山东发布机构职能优化流程再造实施方案

为进一步优化部门职能运行、提高服务效能，根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，山东发布机构职能优化流程再造实施方案。方案指出，坚持优化协同高效原则，以推动部门“三定”规定落实为抓手，解决部门职责任务不清晰、内部运转不高效、职责边界不准确等问题，推动形成内部深度融合、外部高效配合的部门职能运行机制，实现机构职能流程的再优化再塑造，为打造优质高效便捷办事环境提供体制机制保障。

完善政府部门权责清单

•对权责清单实行动态管理，统一规范省市县三级权责事项名称、类型、设定依据、编码等要素，并向社会公布。

编制政府部门职责边界清单

•2020年6月底前，市县审核公布本级政府部门职责边界清单。

健全部门间协作配合机制

•议事协调机构办公室设在部门、职责边界清单事项的牵头部门分别建立完善工作规则，明确相关部门的职责任务。

完善部门职能运行监管机制

•2020年研发建设省级机关职能运行监管系统，进行试运行。

闪电新闻记者 高亚南 柴慧娟  报道

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