扬帆梦想 起航富强——写在2020年滨州市“两会”召开之际

航拍渤海先进技术研究院施工现场。（滨州日报 / 滨州网记者  李默 李前军 摄影）

初夏时节，万木葱茏，滨州大地一派勃然生机。今年的市“两会”，与往年相比来得晚一些，却更值得期待，更被寄予厚望。

这是特殊时间点召开的一次不同寻常的“两会”。

站在这一时间点回望，滨州人民手握2019年一份份发展的成绩单，已然收获了“滨州人能，滨州人行”的自信；新年以来一手抓疫情防控一手抓经济社会发展，滨州人民取得了阶段性重大胜利，锤炼打造出了“战”的姿态、“抢”的意识、“拼”的精神。

站在这一时间点前瞻，滨州将进一步凝聚改革发展的共识，以“7+3”重点改革攻坚任务为今年工作主线，全面开创“富强滨州”建设的新局面。

这次“两会”，是全市人民共同担当重任、凝聚共识、聚合智慧和干劲的重要平台。各位代表委员将不辱时代使命、不负人民重托，为夺取疫情防控最终胜利、全面完成今年改革攻坚目标任务建言献策、共商发展大计。

2019，“富强滨州”载着全市人民的梦想起航；一年来改革发展的生动实践充分证明，滨州人能，滨州人行

2019年，对滨州来讲注定不平凡。这是滨州发展深具历史意义的一年，是重整行装“再出发”的一年，是面向未来打下深厚发展基础的一年。滨州大地，澎湃着激情，澎湃着干劲；澎湃着梦想，澎湃着希望。滨州经济社会发展掀起一波又一波的巨浪，澎湃前进！

时间回到2019年2月，滨州市“两会”。

会议开幕即向广大代表委员及全市人民发出了滨州“六问”：梦想之问、发展之问、改革之问、创新之问、落实之问、担当之问。“六问”直击要害、振聋发聩。会议闭幕之时，又向全市提出了务实“八策”：实业之策、民生之策、品牌之策、改革之策、开放之策、创新之策、诚信之策、服务之策。“八策”一出，全市干部群众更是为之一振，树立了发展的信心，看到了发展的路径。

会议进而提出了建设“富强滨州”的宏伟目标。 “富”就是人民群众富，人均社会保障水平、平均劳动工资和居民可支配收入冲刺全省第一方阵；“强”就是综合实力强，综合经济实力冲刺全省第二方阵，人均经济指标冲刺全省第一方阵。这一宏伟目标，充分顺应了滨州广大干部群众的意愿。

目标就是一面旗帜。宏伟目标的提出，提振了士气，将全市人民凝聚在一起。

为进一步打破全市干部群众的思想桎梏、思维定式，市委、市政府主要领导带队赴江苏、浙江、安徽等地考察，解放思想、对标学习。同时深入开展“富强滨州”解放思想大讨论，推动思想大洗礼、作风大转变、素质大提升、活力大迸发。

坚持以结果论英雄，制定《滨州市市管领导干部考核评价办法》《加快经济高质量发展专项考核办法》，开展县市区、市直部门“三评”工作，按照“事业工程化、工程责任化、责任数字化”的原则，开展年初亮目标、年中亮进度、年终亮结果“三亮活动”，崇尚实干的氛围在全市迅速形成。

面对发展中遇到的一系列问题，市委深刻认识到，滨州落后，根源在于改革不够深入，关键在于有效制度供给不足。

市委深刻把握习近平总书记改革思想精髓，坚持系统性和战略性思维，确立了全面深化改革的思路，明确了“五个一”的改革工作要求，确立了757总体工作方案，即实施审批效能、金融服务、“标准地”改革、标准厂房、城市品质、营商环境、能力作风“七大提升工程”，坚持双招双引、提高产业效益、增信服务、资源优化配置、责任担当“五个发力”；履行最专业的载体支撑、最有力的科技保障、最有效的制度供给、最完备的要素资源、最优质的政务服务、最肥沃的创业土壤、最开放的发展空间“七个承诺”。

一系列“顶层设计”，推动全市形成全面深化改革“全市一盘棋”的良好局面。一系列根本性、颠覆式的自我革命及时回应群众所盼、企业所需、干部所虑，为高质量发展寻找根本出路、激发内生动力——

深度理清转型升级思路，确立“企业园区化、产业集群化、品牌高端化”发展理念，明确“以价值链为核心、延伸产业链、重塑供应链”的发展方向，推动形成更高层次、更高质量的发展格局；

在全省率先启动开发区体制机制改革，按照“一区多园”模式进行整合，进一步激发开发区深层动力和创新活力；

构建“大招引”工作格局，构建完善“10+5+N”招商模式，出台高质量双招双引“20条”、招商引资激励办法等政策，渤中19-6特大凝析油气田、中化滨州安全应急产业园等一批具有战略性、带动力的重大项目落户滨州；

深入实施“归雁计划”、农村优秀人才“回引计划”、“渤海英才·海纳工程”和大学生、硕博士进滨州“双进”工程，人才引进总量、质量相较往年翻倍增长；

推进实施“全领域流程革命”，出台《深化“放管服评”改革推进流程再造优化营商环境的实施意见》等一批制度创新政策，全力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的一流营商环境；

实施“3511”工程，出台《关于实施“企业增信行动”的工作方案》，让全社会知信、用信、守信，相信“相信的力量”；

建立“市委常委包县区、分管市长包行业领域”制度，推进污染治理、生态建设，探索节能减排的新路子，生态环保改革重塑“绿水青山”自然生态；全年空气优良天数达到206天，同比增加8天，是全省唯一一个增加的城市。

“全科大网格”推进基层社会治理，彻底解决困扰多年的城市社区管理体制不理顺难题，为全省党建引领基层社会治理创新提供了“滨州实践”；

尤其是，以落实省委书记刘家义提出的企业家“四问”为契机，出台弘扬企业家精神建设高素质企业家队伍的“新政10条”，建成优秀企业旗帜广场，建立“滨州企业日”活动机制；隆重召开企业家大会，颁授优秀企业家金、银、铜狮奖；持续深化“千名干部联千企”活动，搭建“e盏茶事”政企交流平台，“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”的氛围日益浓厚，激发了经济社会发展的澎湃动力。

在宏伟目标的引领下，在先进理念的指导下，在体制机制改革创新的推动下，在干部群众澎湃激情的奋斗下，滨州各项事业发展全面起势，骤然加快速度，一批事关长远的大事要事取得突破进展，一系列民生实事受到群众欢迎——

成功举办世界高端铝业峰会，出台高端铝业发展“11条”政策，设立100亿高端铝业及园区发展母基金、50亿新旧动能转换基金，“滨州市创新推动铝产业高质量发展”入选“2019中国改革年度十佳案例”；

成功举办中国烯烃高峰论坛暨滨州高端化工产业对接会、跨国公司领导人青岛峰会滨州城市路演、第七届中国淘宝村高峰论坛等重大展会，峰会效应逐步显现；

着眼产城融合、智慧低碳、宜居宜业，贯通融合教育链、人才链、产业链、创新链、金融链，打造“产学研金服用”型创新融合示范平台，渤海科创城和渤海先进技术研究院、魏桥国科（滨州）研究院建设顺利推进，渤海科技大学、山东第一医科大学滨州分校区谋划破题，“一城两院八校”平台格局加速崛起；

滨州黄河大桥进入实质性施工阶段，“四好农村路”提档升级952公里，长深高速高青至广饶段建成通车，滨州实现县县通高速；

京沪高铁二通道、济滨高铁开展前期工作，黄大铁路、滨港铁路二期稳步推进；

滨州港2条集装箱航线正式开通，2个5万吨级油品泊位主体完工，滨州港一类口岸开放成功通过国家验收；

主动融入国家战略,启动实施黄河生态保护与修复工程三年行动；

优化国有资本布局、深化医疗工作创新，成为全省唯一紧密型县域医共体国家试点全覆盖市；

启动实施城市品质提升三年行动，市主城区打通断头路、断头桥，实施水系连通配套工程，市区水系实现循环贯通，一批“口袋公园”建成，给市民带了实惠；

纵深推进脱贫攻坚，8.4万已脱贫群众生活稳步提升，黄河滩区迁建外迁安置、旧村台改造提升成效显著；

全面开启林水会战“第二个十年行动”，大力改善农村环境，农村环卫基础设施配备率达到100%，农村改厕后续管护基本实现全覆盖，全省现场会议在滨州召开；

扎实推进文明城市创建，城市文明程度显著提升，市民文明素质显著提高；

深化扫黑除恶专项斗争，刑事发案同比下降2.4%，安全生产事故起数、死亡人数连续四年“双下降”，成功入选“2019中国最具幸福感城市”20强；

大力夯实基层基础，推进党支部标准化规范化建设，完成324个党组织调整理顺工作。开展“淬火工程”,锤炼基层党员党性,增强了基层党组织凝聚力。实施村级集体经济发展“清零·倍增”计划，得到省委书记刘家义肯定。

在2019年全省经济社会发展综合考核中，滨州从上年的不定等次上升为三等。

2019年改革发展的生动实践充分证明，滨州人能，滨州人行，滨州的发展大有希望！

一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，滨州多项工作走在全省前列

新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，且来势汹汹，直接威胁着广大人民群众的生命安全和身体健康，原有的发展部署和节奏一下子被打乱。

危难之际显担当。滨州的决策者们充分认识到，这是一场与死神的较量，是一场与时间的赛跑，为了人民群众的生命安全和身体健康，只能取胜，没有退路。

1月23日，农历腊月廿九。按照往年惯例，开完团拜会，党政机关就可以转入春节放假的节奏了。但今年这一天，团拜会后的工作安排却不同于往年，没动地方，市里连着开了三个会——市委常委会会议、市政府常务会、县区长紧急会，突出主题就是防控新冠肺炎疫情，把滨州“战疫”工作从备战状态一下子推向了临战状态。

在当天下午的走访活动中，市委书记佘春明带头佩戴口罩，与大家拱手为礼，限定随访人员不超过5名。市委书记的率先垂范受到了广大市民的关注，由滨州日报·滨州网制作的短视频《佘春明：公共场所佩戴口罩是社会责任》发布后，当天点击量接近30万人次，同时被市内外互联网媒体广泛转载，“口罩”一时成为全城热词，对疫情防控起到了宣传引导作用。

1月24日，农历大年三十，我市各级领导、专班系统、相关人员转入疫情防控战时状态，停止放假，在岗在位，迎战疫情来袭。疫情“发起进攻”之前，滨州已经筑起了防线。

大年初一，防控行动全面铺开。在滨州所有出入口设立全天候联合检查站，暂停全市所有线路班车、城市公交车等运营，停止开放景区、体育场馆、娱乐场所、活动中心，关停农村集市，居民小区、村庄实行24小时值守……滨州通过一系列严格有效的措施，坚决阻断病毒传播链。

抢时间就是抢生命。在这场没有硝烟的战斗中，我市尊重科学、实事求是，针对随时遇到的问题，不等不靠，与时间赛跑，和疫情竞速，在全省率先推出一系列“超前”举措——

在全省率先要求所有密切接触者都要进行集中隔离；

在全省率先启动“集中收治”，仅仅用72小时便把滨城区市立医院改造成“滨州小汤山”；

在全省较早建起了“领导小组+指挥部+工作专班+督导组”疫情防控系统，实现了各个领域的工作协调统一、指挥系统和作战系统融合统一,创造了“疫情第一时间研判、指令第一时间下达、责任第一时间落实、工作第一时间开展”等多个“第一时间”，能够即刻进入战时状态,确保疫情防控工作始终有力有序有效。这是我国社会主义制度优势的具体体现,也是对全市社会治理体系和治理能力的现实检验。

“指挥部+专班”体制，决策时担任“指挥员”、执行中能当“施工队”,已成为我们应对“不时之需”和重点攻坚的一大“法宝利器”。

截至3月7日，全市15例确诊病例患者全部治愈出院，医护人员实现“零感染”。在全省16市中，除东营“零确诊”外，滨州确诊病例最少。

滨州的“战疫”贡献不止于此。从大年初一开始，滨州先后派出5批76名医务人员奔赴湖北一线,为全国疫情防控大局贡献了“滨州力量”。

“战疫”定有胜时，发展不能止步。滨州“战疫”“总体战”以压倒性优势创造了“阻击战”阶段性成果，为恢复经济社会正常秩序争取了时间。

市委、市政府审时度势，在全省率先启动企业复工复产和重点项目、重大工程集中开工；坚持“帮扶是最好的监管”的工作理念,在全国、全省较早出台工业企业复工复产10条意见、30条指南以及支持中小企业发展1-4号公告等一系列政策措施,推动企业技改转产、恢复生产,以更大的力度、更硬的措施、更快的步伐，把耽误的时间抢回来,把滞后的任务补回来,全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

新冠肺炎疫情，是一场始料未及的危机。危机、危机，“危”中有“机”。应对疫情挑战，滨州善做加法、化危为机,在创新中发展、在困境中逆袭,以“抢”的意识、“拼”的精神、“战”的姿态,将新理念、新机遇转化为统筹推进经济社会发展的新动能、新优势——

发展新产业。疫情对全国区域发展格局、城乡发展格局、产业发展格局、企业发展格局产生深远影响。疫情期间,医养健康、电子商务、在线教育、人工智能等行业逆势增长,蕴藏巨大发展机遇。为推动如悦医疗口罩和医用防护服生产，市委书记佘春明、市长宇向东连夜研究方案，宇向东亲自率队赴济南跑审批手续，最终，如悦医疗72小时“抢”来了生产许可证。

出台新政策。围绕应对疫情、支持企业、保障民生,我市陆续出台了金融支持、稳定外贸、专项债券等一系列超前、管用、务实的惠企暖企政策,叠加全国、全省出台的抗疫“政策大礼包”，政策含金量成色十足,为稳增长提供了有力支撑。

拓展新平台。防控物资的生产、复工复产率的提升,彰显一个城市平台的支撑能力、引领作用。我市集聚国内外科技创新资源，规划“渤海科创城”，加快建设渤海先进技术研究院、魏桥国科（滨州）研究院，搭建创新平台,完善科创体系,促进产业发展。

树立新作风。疫情是一面镜子、是一把卡尺,观照和衡量出一名党员干部的初心使命、责任担当、专业能力、干劲韧性。以“疫”为鉴,滨州在各级各部门发起一场工作标准、工作方法、工作习惯、工作状态的作风革命，围绕 “山东走在前列,滨州担当什么？“富强滨州”建设，百姓得到什么”的实践课题,定位国际一流、行业领先，加快工作节奏，分秒必争抢抓“黄金工期”。

统筹做好疫情防控和经济社会发展,既是一次“大战”,也是一次“大考”。滨州“战”出了责任担当之勇和科学防控之智,“考”出了统筹兼顾之谋和组织实施之能，向党和人民交出了一份合格的答卷。

我市抢出了复工复产的滨州效率、滨州速度，得到省委、省政府的高度评价和各级各部门的大力支持。

一季度，滨州GDP增幅列全省第五位，多项主要经济指标进入全省前六位。

“7+3”重点改革攻坚任务直触难点重点，富强滨州谋成势，改革攻坚再出发

3月30日，我市召开全市“重点工作攻坚年”动员大会。

会议认真落实全省“重点工作攻坚年”动员大会要求，以七大攻坚和“三重”工作“7+3”攻坚任务为主线，统一思想、凝聚共识，深化改革、聚力攻坚，奋力开创富强滨州建设新局面。

会议指出，只要把应对挑战砥砺磨练出来的“战”的姿态、“抢”的意识、“拼”的精神，植入新一轮的改革攻坚赛场，就一定能够动员各级各部门、广大党员干部群众和社会各界人士增强改革攻坚的担当、提升改革攻坚的智慧、把握改革攻坚的规律，汇聚起改革攻坚的磅礴合力。

“7+3”重点改革攻坚任务，即七大攻坚和“三重”工作。 “七大攻坚”，就是实施重大专项规划攻坚、重大战略对接攻坚、重大设施建设攻坚、重大发展项目攻坚、重大创新工程攻坚、重大事项改革攻坚、重大民生实事攻坚；“三重”，就是推进10项重要事项、31个重点项目、10个重大工程工作。

“7+3”重点改革攻坚任务，是全市今年的工作主线，是最关紧要的大事、最具挑战的难事、最受群众欢迎的好事实事。“7+3”重点改革攻坚任务中，每一项任务都是贯彻省委“九大改革攻坚行动”的具体举措，每一项任务都直触问题深处。只有攻克这些难关，“富强滨州”才有充足底气，“全面成势”才有动能活力。

实施重大专项规划攻坚。聚焦城市规划、乡村振兴规划、园区产业规划发力，启动《滨州市国土空间总体规划2020-2035年）》，实施城市品质提升三年行动，高标准改善农村人居环境，实施《滨州市园区产业发展规划》，以高标准规划引领高水平建设、高质量发展。

实施重大战略对接攻坚。积极融入全国、全省重大发展战略，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，主动融入京津冀协同发展战略，积极对接自贸区建设战略，构建更高层次的发展格局。

实施重大设施建设攻坚。加快建设互联互通的综合交通体系，推动京沪高铁二通道、济滨高铁、环渤海高铁开工建设，加快秦滨、沾临、济高等高速公路建设，提高港口通航等级和吞吐能力，夯实高质量发展的长远支撑。

实施重大发展项目攻坚。按照“帮扶就是最大的监管”工作理念，全力推动企业复工达产、项目加快建设；建立“要素跟着项目走”机制，推动项目建设提速增效；依托“三库三图”，开展精准化、专业化招商引资。

实施重大创新工程攻坚。坚持以创新为第一动力、人才为第一资源，全面激发市场活力和社会创造力。

实施重大事项改革攻坚。建立“1+10+N”改革事项协同推进体系， “1”是今年上半年出台《滨州改革三年行动计划》，“10”是十大重要事项，“N”是重点改革配套事项，做到改革任务系统谋划、整体推进、全面发展，努力打造一批具有支撑性、影响力的 “滨州模式”。

实施重大民生实事攻坚。以实施“十大民生实事”为抓手，突出解决关乎老百姓切身利益的操心事、烦心事，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

我市在改革发展目标定位上，起步对标先进，行动对位最快，从惯于跟跑，变成跻身并跑、超前领跑，勇于“走在前列”。市委提出今年全市经济社会发展的预期目标，总体要求是高于全省水平，这一战略目标的制定和执行不会因疫情影响而发生动摇。

改革进入攻坚期和深水区，能否坚定信心、凝聚力量、攻坚克难，确保各项改革举措落地生根，直接决定着改革成败。为破除传导的“时差”、标准的“落差”和情怀的“温差”，我市将进一步完善“指挥部+专班”指挥体系。同时，实施基层“安心”工程，激发广大基层干部职工更大的干事创业热情。

为把“改革闯将、攻坚干将”选出来、推上去，我市着力打造“三专”干部组织保障体系，在实战实干中提升广大干部专业知识、专业思维、专业能力，通过分层次分领域的精准培训、搭建提素质强本领的实践平台、健全精细化集约化的工作机制，营造真学真懂、真会真干的良好氛围，让“高标准、快节奏、抓具体、在状态、有韧劲”成为滨州干部作风的鲜明标识。

改革是经济社会发展的主推力，评价改革成效的一个重要方法就是用发展来说话、靠绩效来评估。我市将探索建立“全程跟踪问效、精准考核评价、结果刚性运用”的督考用一体化“三重”效能考评机制， “能量化就量化，不能量化就细化，不能细化就流程化”，重塑干部生态价值导向，全面提升治理能力。

“时间属于奋进者，时间不等人、历史不等人。”全市上下正在以“战”的姿态、“抢”的意识、“拼”的精神，努力把“不断满足人民对美好生活的向往”的根本奋斗目标具化为富强滨州建设；转化为夯实经济社会由稳向好、由“起势”变“成势”的良好局面；深化为实施七大攻坚、推进“三重”工作的实际行动。各级各部门加压奋进，全力攻坚，以硬核担当、硬核举措、硬核本领、硬核作风，全力投入到改革攻坚之中。

近期，先后有多位省领导来滨州调研，既体现了对滨州工作的充分肯定，更是在“送温暖、送信息”等方面给予支持。这进一步坚定了全市上下加快建设“富强滨州”的信心和决心。

承载着万众期待、肩负着重大使命的2020年市“两会”已经拉开帷幕。

预祝市“两会”取得圆满成功！

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