“十三五”时期全面深化改革情况新闻发布会
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记者提问到此结束。大家如有其他需要采访的内容,请会后联系省委政研室(省委改革办)典型宣传处马西友,联系电话:51775585。本次新闻发布会到此结束,谢谢大家!
省委高度重视优化营商环境,2019年7月,省委书记刘家义明确提出,抓住流程再造这个“牛鼻子”,并亲自部署推动,全省营商环境明显改善,市场满意度进一步提高,被全国工商联评为“营商环境十个最好省份”之一。具体做法可以简单概括为“12345”,即:一个总纲管全局、两批样板当标杆、三场攻坚破难题、四项机制促落实、五大领域抓提升。 所谓一个总纲“管全局”,就是省委、省政府研究制定《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》。省委改革办牵头组织工作专班,集中研究全省流程再造的“总纲”,也就是这个《指导意见》。《指导意见》确定了流程再造的目标、要求、重点、衡量标准。 所谓两批样板“当标杆”,就是采取“样板先行、分批推进、渐次推开”的攻坚战术,先后推出两批样板流程。第一批样板流程以“部门”为主,选择省发展改革委等9个省直部门单位,实施12个具体流程展开改革。第二批样板流程以“企业”为主,对获得电力、信贷、用地用水用气等要素进行流程再造。这两批流程由省级率先研究推出,作为全省的标杆,市、县(市、区)及时加以跟进,逐步全面铺开。 所谓三场攻坚“破难关”,就是聚焦流程再造改革中各方面反映集中的“数据、权力、职责”三大体制机制难关,展开强力攻坚,为全省流程再造扫除“拦路虎”。比如,全力攻坚“数据”难关, 把大数据作为流程再造的核心技术载体和首要攻坚目标,着力破解数据“不通不统”的体制机制难题,构建“一个平台一个号、一张网络一朵云”的大数据新格局。 所谓四项机制“促落实”,就是为确保流程再造任务迅速落实不走样,全省建立起顶格协调、上下联动、迭代更新、督导评价等4项机制。 所谓五个领域“抓提升”,就是通过流程再造,在政务环境、人才环境、信用环境、法治环境和生态环境等五大领域都进行了制度创新,实现了效能提升,形成了叠加效应,进一步厚植了全省高质量发展的制度优势。
习近平总书记强调“公共卫生事关国家安全发展,事关社会政治大局稳定”。基层医疗卫生服务能力是其中一个很重要的方面。服务能力高低如何,直接关系人民群众的看病就医,直接反映人民群众对医改的感受。 过去五年,我省这方面的改革,可谓是动作频频,效果有目共睹。比如,启动实施了基层医疗卫生机构标准化建设,省卫健委提供了这样一组数据:全省基层医疗机构总体达标率比2015年底提高了28.6%;乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医药综合服务区(国医堂)覆盖率均达到99%;78%的村卫生室能够提供中医药服务。现在,县域远程会诊、影像、心电覆盖乡镇和部分村,基层检查、上级诊断模式基本建立。比如,出台了《山东省加强基层卫生人才队伍建设的若干措施》,从省委改革办督察情况看,多数措施已落实见到效益。有关部门已组织评选两批“齐鲁基层名医”200名,面向扶贫重点乡镇和薄弱卫生院选派三批609名“业务院长”。再比如,山东是全国率先建立基层机构评价体系的省份,综合管理走上制度化、规范化之路。 这方面山东改革的成果,下一步还会有更多呈现,目前省委对标对表习近平总书记在统筹推进疫情防控和经济发展工作部署会议上的讲话精神,正采取更加有力的改革措施,全面加强基层卫生服务体系建设,加快提升基层卫生服务能力建设。
建立“分类考试、综合评价、多元录取”的考试招生体制机制一直是我省高考综合改革的重要目标。2017年,我省启动高等学校考试招生综合改革试点,2020年,高考综合改革平稳落地,春夏季高考共录取考生654824人。其中,本科录取286766人(春季高考14928人,夏季高考265999人,提前保送、单招等5839人),专科录取368058人(春季高考录取27734人,夏季高考录取209075人,各类单招和专科综合评价招生131249人)。具体来说,我们一是建立了以春季高考和夏季高考为主的分类考试制度,夏季高考主要为本科高校选拔人才,春季高考主要为高职(专科)院校选拔人才。二是试点推行本科高校综合评价招生,建立并规范高中阶段学生综合素质评价制度,优化高中综合素质档案,完善省级管理平台,按照“两依据一参考”的要求,建立基于统一高考和高中学业水平考试成绩,参考综合素质评价的招生录取机制,打破“一把尺子选才”的局限性,促进了学生德智体美劳全面发展,2020年我省本科综合评价招生共录取1866人,较2019年增长22.9%。三是完善春季高考“文化+技能”考试制度,除统一考试外,试点推行高职(专科)单独考试招生与综合评价招生,根据不同学生特点为其提供不同的升学渠道。其中,高职(专科)综合评价招生面向应届高中生招生。高职(专科)单独招生面向中职生和往届高中生(含退役军人、下岗职工、在岗职工、农民、农民工)等群体招生,2020年高职单招和综合评价招生共录取131044人。
近年来,山东省教育厅持续深化“放管服”改革,围绕办好人民满意的教育这一目标,以“一次办好”为标准,实施流程再造攻坚行动,全面推行“进厅办、网上办、掌上办、放权办”,全力打造“教育服务、叫您满意”工作品牌。在全国教育领域“放管服”改革现场推进会上作典型发言,被教育部简报刊发,成为省政府推介的典型案例,《中国教育报》头版进行报道。主要做了以下四个方面的工作: 一是实行“大厅吹哨,处室报到”,全力推行“大厅办”。协调推进27项政务服务事项进驻省政务服务大厅,其中,由我厅直接实施的10项行政许可事项全部进驻,实现“大厅之外无审批”。刻制“专用2号章”,解决用印难问题。疫情期间,为师范类毕业生提供“全程邮寄”的“不见面服务”。 二是让“数据多跑路、群众少跑腿”,全面实现“网上办”。建立了省市县三级教育政务服务事项标准化实施清单。师范类毕业生就业手续办理实现“全省通办”,部分高频事项实现“一链办理”。日照市实现了全市义务教育招生入学“零证明”“零跑腿”,11月23日被《人民日报(海外版)》报道。 三是高频服务事项纳入“爱山东”APP,有序推进“掌上办”。将义务教育阶段招生信息查询、学考成绩查询等高频民生服务事项纳入“爱山东”APP。高考成绩查询今年在省内首次实现了“掌上办”,点击人数超过16万人次,占全省高考人数的1/3。 四是做到“放得下、接得住、管得好”,稳妥推进“放权办”。根据省政府令333号要求,高质量完成了41项省级行政权力事项下放工作。召开专门会议,厅主要领导与17个承接部门签订了书面委托协议,交接并启用了17枚委托事项专用章,组织了业务培训。制定了《山东省教育厅委托下放行政权力事项监管制度》,印制了《省级委托事项办事指南事中事后监管措施汇编》,逐项制定了事中事后监管办法。
自2013年国家启动新一轮社会信用体系建设以来,社会信用顶层架构全面搭建,信用大数据从无到有,标准体系建立健全,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用,诚实守信的经济社会发展环境加速形成,为推进社会治理体系和治理能力现代化提供了重要基础和保障支撑。 山东省围绕社会信用体系建设加快探索实践,各项工作扎实推进。在制度体系方面,2018年3月出台公共信用信息管理办法;今年7月出台山东省社会信用条例,成为全国第三部社会信用省级地方性法规;印发差异化监管流程再造实施方案,出台信用分级分类管理办法,对全省1149万个信用主体开展了公共信用综合评价。在平台建设方面,覆盖全省的公共信用信息平台和网站集群基本建成,归集信用数据超过20亿条,累计查询使用5500多万次。在集成应用方面,“清单式”强化公共信用信息归集应用,制定实施公共信用信息数据清单、应用清单和联合奖惩措施清单,涉及58个部门单位的7900多条信息事项;“联合奖惩”和“信用核查”系统全面嵌入省市两级政务服务大厅。在城市信用建设方面,青岛、潍坊、威海及荣成被列入全国社会信用体系建设示范城市,数量居全国首位;在国家重点监测的261个地级市中,烟台、威海、潍坊3市信用评价居全国前十名。
信用是市场经济的基石,加快社会信用体系建设是优化营商环境,培育经济新增长点和增强发展动力的关键之举。“十三五”时期为优化营商环境,我省持续开展社会信用体系建设,请介绍一下我省主要做法和取得的成效。
谢谢您的提问。围绕破解土地、资金、能耗等要素制约,省发改委坚持问题导向,全面构建“要素跟着项目走”机制,在全国省级率先出台《关于建立“要素跟着项目走”机制的意见》,明确“什么要素”跟着“什么项目”走,以及“怎样”跟着项目走等关键问题。我们协调各部门制定配套实施细则,形成完善配套政策体系。机制运行以来,突出省级统筹、减少一般性切块,集中要素办大事,有力促进了重点项目与政策体系的精准匹配和衔接平衡。土地方面,预支10万亩土地指标保障项目落地,安排省市两级重点项目土地12.93万亩,安排省重大产业类项目土地点供指标3万余亩,并争取使用国家指标7.75万亩用于重大基础设施项目;能耗方面,突破性启动省级能耗指标收储交易机制,收储1000万吨能耗指标和1000万吨煤炭消费指标,安排烟台万华、山东钢铁等39个项目1590万吨能耗指标,解决项目落地和竣工投产的瓶颈限制,实现省级收储能耗指标出让收入19.8亿元;资金方面,对533个有融资意向的重大项目协调金融机构累计授信4078亿元、发放贷款1046亿元,有力支持保障了项目融资需求。
推进动能转换,核心是产业,关键在项目。请问为加快我省动能转换,努力破解要素瓶颈制约,提高资源配置效率,让更多代表高质量发展方向的产业项目更快落地见效,省发改委采取了哪些改革的办法和手段,取得了哪些突出成效?
四、建立改革推进落实机制。 在全省构建起领导领衔、多元协同、督察督导、激励评价、宣传推介“五位一体”的落实推进体系。一是突出系统集成,着力形成制度叠加效应。强化前瞻性思维,加强整体性设计,注重协同性互动,推动整体性落实。二是突出改革督察,着力形成贴身紧逼机制。坚持“三督三察”,创新建立重点改革任务督办催办制度、改革与审计联动协作机制,发挥督察在落实中的重要作用。三是突出结果评价,着力形成改革激励导向。建立改革考核严密制度,初步形成“省直考专项、市县考综合,日常考推进、年底考效果”的改革考核体系。四是突出示范引路,着力形成典型培育机制。以“市县有品牌、部门有亮点”为目标,加强典型培育,每年总结30个左右不同类型的改革案例,用典型引路促进落实。五是突出氛围营造,着力形成强大改革气场。及时向社会发布重大改革事项、重要改革成果。通过多种形式加大改革政策解读,宣传改革成果成效,在全社会形成了关心改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。 各位朋友,女士们、先生们: “十四五”时期,我国将进入新发展阶段,改革又到了一个新的关头。前不久召开的山东省委十一届十二次全体会议,为开启新时代现代化强省建设新程征谋划了蓝图。今后一个时期,山东的全面深化改革,将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记全面深化改革的一系列重要部署,紧扣贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局,强化统筹设计,强化系统集成,强化落实落地,推动改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向,努力在新起点上实现新突破。
——科教人才体制改革。创新政府科技管理体制机制,构建创新型省份建设制度支撑新体系。实施科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。推动高校科研院所“五权下放”,完成齐鲁工业大学和山东科学院、山东第一医科大学和省医学科学院等整合,确立了39所普通本科院校向应用型高校转型。组建山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院等新型研发机构。新布局济南超算科技园、中科院海洋大科学中心等重大创新平台,建设4家省实验室,2019年区域创新能力列全国第6位。 创新人才体制机制,制定支持企业家干事创业25条措施,完善企业家参政议政制度,实行延迟退休、提高医疗待遇等优惠政策。出台《山东省人才发展促进条例》,组建省级人才发展集团,构建人才全生命周期服务体系,建立人才“绿色通道”和服务专员等制度。住鲁院士达到86位、国家级领军人才880名。 ——承担国家重大改革试点。2017年以来党中央授权山东开展13项改革试点,国家部委安排近500项改革试点,肩负起重大试点试验任务,形成一批制度成果。比如,上合示范区成立一年多来,57项试点任务已完成34项,现代贸易、区域物流、双向投资合作和商旅文交流发展“四个中心建设”已见雏形;再比如,山东自贸试验区112项试点任务已完成102项,形成60项制度创新案例,入区注册企业2.2万家,制定山东自由贸易试验区条例。军民融合创新示范区在港口、科技、保障等领域也取得重要试点成果。 抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇,制定专项规划,完善山东半岛城市群发展规划,着力构建省会、胶东、鲁南“三个经济圈”一体发展格局。其他各项试点试验任务也都取得重要进展,一大批改革经验在全省复制推广。 ——国企“倒计时”改革。坚持以制度创新破解国企活力不足、结构不优、效益不高等问题,提升市场竞争力。2019年实施国企改革“三年行动计划”,全面完成省属企业“党建工作入章程”,在全国率先建立国企改革述职问询制度、容错免责和末位淘汰制度,深化国有企业负责人薪酬制度改革,强化省属企业领导班子抓改革的主体责任。 推动企业混合所有制改革,省属企业控股上市公司达43家,资产证券化率达51%以上。推动国有资本加快向“十强”产业、优势企业、核心主业集结,新整合组建一批省属国企,重组后的山东能源集团产能居全国第二,山东重工集团重卡销量全国第一、全球第三。 ——“打造对外开放新高地”改革。出台深化改革创新打造对外开放新高地意见,构建起山东高水平扩大开放的“四梁八柱”。积极融入“一带一路”,推进与沿线国家经贸合作。深化与日韩机制化地方经济合作。打造欧亚班列集结中心,开展多式联运、多港联动、“一单到底”等改革,两年累计开行2880列。打造儒商大会、青年企业家创新发展国际峰会、对话山东、连线世界500强等重大合作平台,218家世界500强企业在我省投资779个项目。 研究制定《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》,实施“党工委(管委会)+”、剥离社会职能、人事和薪酬制度等改革,促进开发区管委会回归本位、聚焦主业。全省开发区实际管辖面积压减48%,代管乡镇压减49%,工作人员压减56%。
三、聚焦难点实施改革攻坚。 针对山东改革中的痛点难点堵点问题,坚持系统集成、协同高效,发起改革攻坚,着力破解体制机制障碍,廓清了一些僵化观念的束缚,破除了一些阻碍发展的羁绊,攻克了一些长期积累的难题,办成了一些影响长远的大事。 ——公共卫生体制机制改革。针对疫情防控中暴露出来的制度和流程短板弱项,加快推动构建公共卫生法治保障体系、预警预测体系、应急响应决策体系、预防控制体系、医疗救治体系、应急物资保障体系、科研创新体系、教育培训体系、人才保障体系、决策指挥体系等十大体系。积极创建全国医养结合示范省、“互联网+医疗健康”示范省,着力打造健康医疗大数据北方中心。 改革省市县疾控机构体制机制,建立省委重大疾病和传染病防治工作领导小组,整体性重构应急工作流程,调整完善省疾控中心职责。改革中医药管理体制,全省中医医院达到357家。牵头成立全国首个省际中药材采购联盟,将5个中医优势试点病种纳入全省单病种付费,今年年底扩大到20个。 ——新旧动能转换综合改革试验。把新旧动能转换作为牵动山东高质量发展的“牛鼻子”,坚持用市场化法治化办法,着力构建动能转换的规划体系、政策体系、推进体系、考核体系,制定《山东省新旧动能转换促进条例》,实施了1个总体规划、11个产业专项规划,着力培育壮大“十强”优势产业集群,构建优良产业生态。 实施“要素跟着项目走”机制,开展“标准地”和“亩产效益评价”改革,推行“拿地即开工”,建立用能权市场化交易机制、产能总量与污染物总量双平衡机制,组建省级综合性要素集团。三年出清11万家“散乱污”企业,省级化工园区由199家压减到83家,裕龙岛炼化一体化项目正式开工,全省高新技术企业数量三年翻了一番,“四新”经济增加值占生产总值比重由2017年的21.7%提高到2020年第三季度的29.4%,年底有望突破30%。 ——流程再造优化营商环境。研究制定《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》和企业开办、不动产登记等样板流程,构建起“1+N”流程框架体系。全省已形成约5%的审批事项在省级、25%在市级、70%在县级的“金字塔形”审批格局。创新市场准入审批流程,在全国率先整合推进20个行业“一业一证”改革,许可环节、申报材料、审批时间分别压减为71%、80%、78%。 出台优化营商环境条例、社会信用条例等,健全知识产权保护办法,建立“接诉即办”“免罚清单”“法律服务代理”“限时清欠”等机制,成为全国第一个非涉诉类账款“清零”的省份,得到国务院减负办通报表扬。设立省级民营经济发展促进机构,超过2万家企业完成规范改制,今年新增上市企业22家,成为企业上市最好年份。
二、统筹协调推进各领域改革。 紧紧把经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等领域改革统筹起来,整体谋划,协调联动,确保改革取得扎扎实实的整体效果。 (一)经济体制改革。深化商事制度改革,出台推进工商注册制度便利化、加强和规范市场监管等意见,开展20个行业“一业一证”改革试点全覆盖,开通“接诉即办”平台,企业开办时间缩减到1个工作日。深化财税体制改革,推动涉农、教育、科技等领域资金整合,深化“营改增”改革试点,省财政直管县(市)扩大到41个。深化机构改革,清理撤并各级限额外行政机构,省市县事业单位改革试点全面启动。土地制度改革、金融体制改革等都取得重要改革成果。 (二)民主法制领域改革。制定2016-2020年依法治省规划、法治政府建设五年实施纲要。建立地方立法机制,促进改革与立法有效衔接。深化司法体制改革,全面落实司法责任制。深化综合执法改革,制定行政执法监督条例。出台加强社会主义协商民主建设的实施意见,推进协商民主广泛多层制度化。建立党政领导干部联系服务民营企业和行业协会商会的机制,构建亲清新型政商关系。 (三)文化体制改革。以社会主义核心价值观引领文化改革发展。出台加快现代公共文化服务体系建设实施意见,实施县级融媒体改革,136个县(市、区)全部挂牌成立县级融媒体中心,报、网、端、微覆盖人群超过2亿人。成立省国有文化资产管理理事会,建立健全党委政府监管有机结合的国有文化资产管理体制。组建山东互联网传媒集团、广电传媒集团、国欣文旅集团。规划建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区,建成尼山圣境、孔子博物馆等重点项目。威海刘公岛建成全国首个国家安全教育基地,“军民生死与共、水乳交融”的沂蒙精神得到进一步弘扬。 (四)社会领域改革。制定促进就业规划、促进创业带动就业意见、支持多渠道灵活就业措施,加强公共就业服务体系建设,2016-2019年城镇新增就业每年都在110万人以上。深化高考制度改革,建立“1+1+15”制度体系。出台高水平大学、高水平学科建设方案,新设立山东第一医科大学、康复大学。持续解决中小学和幼儿园“大班额”问题。健全企业工资正常增长机制,落实最低工资标准和企业工资指导线。率先启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革,实施企业职工养老保险和工伤保险基金省级统收统支制度,建立全省统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度,建立大病保险制度并动态完善。 (五)生态文明体制改革。坚决践行“两山理论”,建立最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,加快建设美丽山东。完善山东省主体功能区规划,编制国土空间规划以及黄河、东平湖流域等生态保护专项规划。出台自然资源资产产权、自然资源统一确权登记等制度,健全土地、矿产、森林、水、海洋等资源有偿使用制度,全面实行河长制、湖长制、库长制、湾长制、林长制。 (六)党的建设制度改革。围绕提高新时代党的建设质量,出台加强新时代全省党建工作意见和实施意见,健全各级党组织发挥作用的制度和机制,实施山东省2018—2022年党的基层组织建设规划纲要,出台贯彻《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》实施意见。坚持正确用人导向和新时期好干部标准,健全容错纠错、澄清保护、跟踪关怀等机制。围绕纵深推进全面从严治党,深化纪检监察体制改革,建立一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制。深入落实中央八项规定及实施细则精神,出台落实全面从严治党主体责任规定的实施意见。
一、坚决扛起全面深化改革重大责任。 在全面深化改革中,省委增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决扛起全面深化改革重大政治责任,确保在正确方向上推动改革不断向前。 一是始终坚持党的领导。坚定不移在党中央坚强领导下推进改革,完善各级党委全面深化改革领导体制和工作机制。省委深改委(组)担负起统领改革责任,2017年以来召开会议21次,审议改革方案129个。主要负责同志当好改革的“施工队长”“突击队长”,重要改革亲自部署、重大方案亲自谋划、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,每年领衔1-2个重大改革题目,亲自推动落实,发挥了示范作用。 二是始终坚持正确方向。坚决落实党中央决策部署、对标改革要求,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态、党的建设重要领域改革,对党的十八届三中全会以来中央出台的各项改革举措,一体谋划、一体推进。用心学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,省委理论学习中心组读书会,都把改革作为研讨学习重要内容。今年组织两期改革专题研讨培训班,培训领导干部200多名,提高领导改革的能力和水平。 三是始终坚持系统推进。遵循改革内在逻辑,把握改革阶段性特征,一年一个主题,打出系列组合拳。2017年突出谋划主题,对标对表习近平总书记对山东重要讲话、重要指示批示,展开调研谋划,排兵布阵、落子改革布局;2018年突出产业主题,聚焦新旧动能转换,用改革举措培育“十强”产业;2019年突出效能主题,鼓励担当作为、狠抓落实;2020年突出攻坚主题,发起九大改革攻坚行动,集中突破难点,全省改革形成前后衔接、整体协同、梯次推进、效应叠加的格局。 四是始终坚持凝心聚力。连续3年召开以改革为主题的动员大会,统一思想、形成共识。坚持以人民为中心,做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享,更好激发广大人民群众的改革热情。健全改革正向激励体系,出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为实施意见》《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法》,把具有改革创新意识、勇于改革、善谋改革的干部用起来,形成了鲜明的改革用人导向。
新闻界的各位朋友,女士们、先生们: 大家下午好! “十三五”时期,山东省委、省委深改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十八大、十九大及历次全会精神,深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,推动全面深化改革实现重大突破、取得重要成果,为决胜全面建成小康社会取得决定性成果、为新时代现代化强省建设注入强大动力,提供强劲支撑。今天,我受省委常委、秘书长、改革办主任刘强同志委托,就我省“十三五”时期全面深化改革情况作以介绍。
新闻界的各位朋友,女士们、先生们: 大家下午好! 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天,我们召开“‘十三五’成就巡礼”主题系列新闻发布会第十五场,邀请省委改革办专职副主任、省委政研室(省委改革办)一级巡视员杨占辉先生,省发展改革委副主任关兆泉先生,省教育厅副厅长戴龙成先生介绍我省“十三五”时期全面深化改革情况,并回答记者提问。 首先,请杨占辉副主任介绍有关情况。