山东打造省级战区“2小时”灭火救援圈

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省应急厅新闻宣传处张百惠，联系电话:81792179。本次新闻发布会到此结束。谢谢大家。

针对新冠疫情应对过程中暴露出的短板和弱项，我们坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，收紧拳头，精准发力，聚焦重点领域集中突破，明确科学务实的有效路径，编制了三年行动计划，形成了“应急保障十条”，为今后三年的工作指明了“时间表”“路线图”。 三年的重点任务包括：在应急指挥体系建设上，全面建成省市县三级综合和专业应急指挥平台，应急信息一体化建设水平显著提升，形成科学高效的7×24小时应急指挥保障体系。在应急救援力量建设上，进一步发展壮大综合及专业应急救援力量，完成5个区域应急救援中心建设任务，85个化工园区全部建立规范的应急救援队伍，13个森林防火重点市和92个森林防火重点县（市、区）实现森林消防专业队伍全覆盖，省内航空救援实现80公里飞行半径全覆盖。在应急物资储备体系上，建设一批省级应急物资储备基地及智能化、综合性物资储备仓库，形成以省级储备为支撑、市级储备为依托、县级储备为基础的全省应急物资储备体系。2022年底生活保障类物资政府实物储备基本达到国家规定标准并实现动态平衡，实现12小时内受灾人员基本生活有效救助。在应急运输体系上，基础设施保障能力进一步提升，阻断道路24小时内应急抢通率明显增强。在应急卫生医疗体系上，建设7-8个公共卫生事件应急救援区域中心、1个核辐射事件紧急医学救援处置中心，实现重大灾害事故2小时紧急医学救援。全省传染病临床诊疗规模达到1万张床位以上，县级疾控中心全部建成生物安全二级实验室，每个县（市区）设置1处以上符合标准的集中隔离备用场所，储备房间不少于400个。同时，坚持以项目推进规划落实，组织省有关部门和各市政府谋划形成省级应急保障项目库，明确了近三年全省应急保障体系需要建设的116个重点项目。 到2022年，初步形成具有山东特色的应急保障体系框架，应急保障能力和水平走在全国前列。全省突发事件死亡人数和直接经济损失大幅度下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.011以内，年均因灾直接经济损失占全省GDP比例控制在1%以内，突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率达100%。

今年爆发的新冠疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，暴露出我省在应急保障体系上存在一些短板和弱项，亟待补齐和加强。我们看到，在制定十年规划的同时，也制定了三年行动计划，请问，到2022年我省应急保障体系能达到什么水平？又汇集了哪些最急迫、最急需的任务？

《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》是在对我省4大类20种突发事件典型情景进行深入调研，评估分析我省应急物资储备现状、需求及缺口，全面掌握应急物资保障机制、产业产能、信息化建设等情况的基础上，立足提高全省应急物资保障能力，确立了健全体制机制、完备储备体系、改善队伍装备、优化应急要素配置的规划目标，充分借鉴了我省应对新冠肺炎疫情的实践经验和制度成果，以及近年来我省应急抢险救援应急物资保障的经验做法，明确了重点任务和工，对于提升我省重大突发事件应急物资保障效能，增强防范应对处置突发事件能力，促进经济社会持续健康发展具有重要意义。 《物资储备规划》明确的构建政府、企业（商业）、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，是在统筹我省已初步建立了应急物资政府实物储备和专业队伍能力储备，企业（商业）储备、产能储备、队伍储备、使用单位等储备方式所占比重低、发挥作用小，整体布局不均的现状，立足构建定位清晰、结构合理、信息共享的应急物资储备体系，逐步建成以各级政府实物储备为基础、企业（商业）储备为支撑、应急队伍储备为主体、社会和使用单位储备为补充的应急物资储备网络，完善以实物和生产能力、企业（商业）、社会、使用单位等储备多种方式相互结合、优势互补、专常兼备的应急物资储备机制。充分发挥社会力量储备应急物资的积极作用，逐步形成种类齐全、相互支撑、符合我省省情的应急物资储备体系。同时，根据不同类型应急物资特征属性，优化和丰富了各种储备方式的比重，确定了储备主体。 《物资储备规划》从应急采购调拨、存储轮换、保障联动、运输配送、社会化储备、培育应急产业等方面，明确了增强应急物资要素配置能力的具体要求。根据突发事件应对处置需求，坚持就近保障原则，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备。建立完善以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为重要补充的、互联互通的全省应急物资保障联动机制，实现省内物资调运4小时全覆盖。对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统筹组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。

《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》中提出“通过政府主导，社会化运作方式，构建政府、企业（商业）、社会、使用单作措施，分5个年度规划了完成的任务和实现的目标。内容全面，科学合理，具有较强前瞻性、系统性和实践性位相衔接的应急物资储备体系”，请问，政府、企业（商业）、社会、使用单位在应急物资储备体系建设规划中分别发挥着怎样的作用？

目前，我们国家已经正式步入“大应急”时代， “全灾种、大应急”的系统性应急体系建设正在重点推进。航空应急救援作为当今世界世界上最为先进和实用技术手段，凭借其机动能力强、响应速度快、救援范围大、受地形条件限制少等优势，成为应急救援不可或缺的重要力量。 航空应急救援广泛应用在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、公共安全事件救援等多个领域，具体包括森林防灭火、危化品事故、海上救援、抗震救灾、防汛抢险、地质灾害、气象灾害、城市交通救援以及医疗救援、搜寻救助、应急通信、特殊吊载等等。2019年8月，我厅航空应急救援的米26直升机参加寿光羊口镇张僧河堤坝封堵决口行动，从寿光营里镇政府临时停机坪到决堤口距离十余公里，米26直升机仅需3分钟即可将砂石运抵，是国内第一次使用直升机向河流决口处投放石料实施抗洪救援。2020年森林防灭火工作中，突出空地联合扑救，派出直升机参与森林火灾扑救15起、195架次，成功扑救多起森林火灾，充分发挥了航空应急救援快捷高效的特点。 规划建设任务重点包括建设“一个体系”、夯实“一个中心”、打造“三支力量”。建设“一个体系”即建设“莱芜基地-区域基地-应急起降点”联动的航空应急救援基础设施网络，完善以直升机为主体、多种航空器相结合的救援机队，形成一个覆盖全省的、资源整合的、协同高效的应急救援航空体系。夯实“一个中心”即完善以航空护林站莱芜基地为基础的航空应急救援中心建设，承担救援机队调度、救援任务派遣、飞行协同指挥等航空救援职责，实现全省救援资源的协同指挥与综合调动；打造“三支力量”，“第一支力量”以莱芜基地和区域基地专业救援能力为常规核心力量，“第二支力量”以军队、武警、公安、消防及政府有关部门航空应急能力为支援力量，“第三支力量”以通用航空企业为后备力量，形成多层次航空应急救援力量体系。同时，规划从组织领导、设施网络建设、技术装备建设、救援管理、人才队伍建设、社会动员等六大方面提升航空应急救援综合能力。

目前，航空应急救援在全国范围内呈现出强烈的需求，在应急救援任务中的作用日益凸显，请问航空力量都是能够针对哪些情况开展应急救援？同时，为尽快建立健全山东省的应急救援航空能力体系，规划提出了哪些重点建设任务？

谢谢你的提问，感谢在座的媒体记者朋友对国家综合性消防救援队伍的关心支持。 消防救援队伍转制后，成为了应急救援的主力军和国家队，职责大幅拓展，任务大量增加。在原有防火灭火和以抢救人员生命为主的应急救援任务基础上，水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和交通、危化品等事故的救援，都成为了救援的主责主业。面对“全灾种、大应急”任务需要，我们同步编制了《山东省消防救援保障体系建设规划（2020-2030年）》，作为专项规划配套实施，是今后一个时期全省消防救援工作的重要指导性文件。 “优化消防执勤布防体系”是《消防救援保障体系建设规划》的10大项任务之一，也是我们正在探索推进的一项重点工作。去年以来，省消防救援总队牢牢抓住打赢致胜这个核心，积极重塑重构执勤模式，注重以结构功能优化牵引力量规模调整，统筹建设省、市、县三级力量布防体系，推动布防模式由“被动应战型”向“主动经略型”转变，队站结构由“数量规模型”向“质量效能型”转变。一是打造省级战区“2小时”灭火救援圈。加快建设省森林火灾、危化品事故灾害、自然灾害、矿山和地质灾害、海洋灾害5个区域应急救援中心和鲁东、鲁中、鲁南3个区域灭火与应急救援中心，全面承担省内灾害事故应急救援和全国跨区域增援任务，打造成实战实训、快速行动、专业指挥、综合救援、持续保障的拳头力量。二是打造市县建成区“5分钟”灭火救援圈。开展市县辖区主要灾害事故风险评估，优化消防站点布局，分区域建强“编成科学高效、人员满额精锐、装备合理精良”的特勤消防站、一级消防站，打造“整建制出动、独立作战、增援攻坚”的灭火救援专业中心站。围绕中心站灵活建设织密二级消防站、小型消防站，缩短作战半径，构建“一域多站、单元合成、布防合理”的“蜂巢式”消防站点布局，形成网格化快速响应体系。 今年6月份，应急管理部消防救援局部署开展灭火救援作战编成试点工作，我省是全国4个试点单位之一。我们在消防执勤力量布防体系建设的基础上，积极探索推进作战编成建设工作，重点打造“精准布防的力量结构、专常兼备的作战编成、平战结合的管理备勤、实战实训的专业训练、模块投送的力量调派、扁平高效的作战指挥”6大体系，推动建成“高效合成、机动灵活、精准调度、处置专业”的作战力量编成，着力构建“精准布防、编成科学、专常兼备、快速高效”的山东特色消防救援力量体系，切实担负起应急救援“主力军”“国家队”的时代重任。谢谢。

我们了解到，我省消防救援领域自去年以来积极探索“科学优化”的消防执勤布防模式，此次也列入了《山东省消防救援保障体系建设规划》的重要内容。请介绍下布防模式的具体内容有哪些？

公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。这次规划编制紧紧围绕《中华人民共和国突发事件应对法》规定的突发事件类型，从全面有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大类突发事件的角度，用系统思维进行筹划，构建覆盖全灾种、全过程、全社会共同参与的突发事件应急保障体系。 一是科学构建典型情景。采用大数据分析法、文献调研法和“情景-应对”理论方法，研究我省公共安全风险特点、突发事件历史发生情况和应急保障能力现状，分析未来十年突发事件发生概率趋势，梳理构建重特大公共卫生事件、重特大洪涝灾害、重特大矿难、海难、空难、大规模网络瘫痪、大规模群体性聚集事件等20种重大突发事件典型情景，进行情景构建，研究应对措施。 二是分部门研究应急保障对策。各相关部门、单位立足启动一级和二级响应的重大情形，对典型情景的诱发条件、破坏强度、波及范围、复杂程度及严重后果等进行全景式描述，分析现有应急保障体系和能力现状，明确相关应急保障能力建设规划目标、主要任务和重大工程，形成重大突发事件典型情景应急保障专篇，为这些典型情景“定制”应急保障能力建设内容。 三是统筹谋划规划内容。针对突发事件预防、准备、响应和恢复等各个阶段，系统分析各类重大突发事件应急保障需求，提炼应急保障关键要素，全面整理重大突发事件典型情景应急保障专篇，纳入到《规划》的具体内容当中，形成规划的总体要求、规划目标、九大任务和十六大工程，协同推进未来十年全省应急保障体系建设。

刚才介绍说，山东省编制的重大突发事件应急保障体系十年规划是国内首个公共安全领域的应急保障体系规划。据了解，公共安全领域突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类，四类事件风险不同、危害不同、负责部门不同，在规划中是如何统筹谋划，同步推进公共安全领域应急保障体系建设的？

现在回答记者提问，记者提问前请先通报所在新闻机构名称。

三、大力推进规划贯彻实施。 规划的正式印发，标志着全省应急保障体系建设由统筹谋划阶段进入加快建设实施阶段。下一步，将组织全省各级各有关部门进一步提高政治站位，以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的工作作风抓好规划落实。 一是加强组织领导。组织各级各有关部门结合本地区、本行业、本领域实际，明确工作重点，列出任务清单，细化实施方案，明确工作推进“时间表”“路线图”。 二是加快落实三年行动计划。配套制定的三年行动计划，明确了到2022年的七项工作目标和十项工作任务，同步谋划了116个重点项目。要求各地采取积极有力措施推进，确保项目快落地、早见效。 三是强化政策扶持。制定完善应急征用、医疗服务、生活保障、科技创新等政策,对应急保障体系重大工程和项目予以重点支持。 四是优化人才保障。加大急需人才培养力度，建立人才库，落实引进高层次人才优惠政策，精准引进一批顶尖人才。 五是注重评估问效。定期开展重点工作完成情况跟踪评估，强化督促指导和协调推进，及时解决遇到的困难和问题，确保规划各项目标任务顺利实现。 谢谢大家。

（三）首次较为全面提出重大突发事件应急保障的指标体系。规划建立远期、中期、短期目标体系，将风险防控约束指标和保障能力发展目标有机统一，提出到2025年，基本建成具有山东特色的突发事件应急保障体系，实现对各类突发事件的有效防控和应对，应急保障能力和水平走在全国前列。到2030年，建成平战结合、专常兼备、反应灵敏、上下联动、特色鲜明、全面有效应对各类突发事件的现代化应急保障体系。同时，明确了2020—2022年三年行动目标。 （四）首次搭建起重大突发事件应急保障重要领域的专项规划体系。这次规划编制采取了体系化和组合拳的方式，构建了“1+1+3”规划体系，在兼顾全面的同时突出重点，配套制定了消防救援、航空应急救援、应急物资储备3个专项规划，分行业、分领域进一步细化工作思路和任务安排。 “消防救援规划”聚焦推动指挥机制、救援力量、救援能力、救援装备和战勤保障转型升级，提出了10大项、24小项具体任务，着力打造省级战区“2小时”灭火救援圈，市县建成区“5分钟”灭火救援圈，推进消防救援队伍从应对“单一灾种”向处置“全灾种、大应急”转变。 “应急救援航空体系规划”明确了近期及中长期我省航空应急救援发展目标、布局和建设内容。规划提出到2025年，全省以80公里为覆盖半径，形成航空应急救援基地网络，实现执勤机组接到指令后50分钟内起飞，起飞后30分钟内到达救援现场的保障能力。 “应急物资储备体系规划”明确了未来10年的总体目标、战略举措及政策措施。提出到2025年、2030年，生活保障类应急物资储备分别达到保障20万集中转移安置人口15天、30天基本生活的规模。

二、规划的主要创新点。 对我省编制的重大突发事件应急保障体系建设规划，中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院长范维澄等权威专家给予高度评价，认为山东省委、省政府组织编制的这一规划，走在了全国前列。总的看，主要在以下几个方面进行了创新: （一）首次编制出台省级层面的重大突发事件应急保障体系建设规划。针对这次新冠疫情应对工作中暴露出来的短板和不足，积极发挥规划引领作用，在全国率先编制应急保障体系建设规划，补短板、堵漏洞、强弱项，建立健全统一的应急保障体系，统筹提升各类突发事件的应对保障能力。 （二）首次全面构建重大突发事件应急保障的框架体系。规划全面分析突发事件处置各个阶段应急保障能力需求，明确了应急保障关键要素，制定了应急指挥、监测预警和物资、医疗、科技、装备保障等九方面主要任务，明确了工作思路和重点，搭建起了应急保障体系“四梁八柱”。比如，在应急指挥和现场处置方面，明确提出建成现代化应急指挥平台体系，建立现场指挥官制度，配备应急指挥车或移动指挥方舱，提供7×24小时的应急指挥保障；在应急救援力量建设方面，进一步增强区域应急救援中心“一专多能”救援能力，重点行业领域专业防御和救援力量实现全覆盖；在完善重大疫情防控救治体系方面，提出全面建成省公共卫生临床中心和青岛、菏泽分中心，省级完成生物安全三级实验室配套建设，市县均建成区域生物安全二级及以上等级实验室，全部具备核酸检测能力等。

一、规划编制把握的基本原则。 认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。起草过程中，注意把握了以下方面: 一是坚持以习近平总书记关于公共安全与应急管理的重要指示精神为引领。全面贯彻落实总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，统筹安全与发展，践行安全发展理念，奋力开创我省应急管理工作高质量发展新局面。 二是坚持系统观念。规划统筹考虑四大类突发事件（自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全），针对需要启动Ⅰ级、Ⅱ级响应级别的情形，系统谋划构建应对重大突发事件的应急保障体系，系统制订应对重大突发事件的有效举措，既体现差异化、精准化，又注重协同性、关联性。 三是坚持立足当前、着眼长远。规划期限为十年，着眼更长时间谋篇布局，增强对前瞻性问题的把握，将中远期目标和近期目标相贯通，使得一些重大目标和重大工程，具有更加清晰明确的时限和要求，力求使规划既适度超前，又留有余地。 四是坚持全球视野、山东特色。邀请清华大学、中央党校等权威专家参与，充分学习借鉴国内外应急保障的新理念、新思路、新方法，结合山东实际，构建重特大公共卫生事件、洪涝灾害、矿难、海难、空难、大规模网络瘫痪等20种典型情景，加强巨灾演化机理研究，完善现代化应急指挥平台体系，探索具有山东特色的应急保障体系建设路径。

新闻界的各位朋友: 大家上午好！ 近日，省政府办公厅印发了《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》、应急保障体系建设三年行动计划以及消防救援、航空应急救援、应急物资储备3个专项规划。下面，我就有关情况向大家作简要介绍。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们: 大家上午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 近日，省政府办公厅印发了“山东省重大突发事件应急保障体系建设十年（2020-2030年）规划”和三年行动计划，以及消防救援、航空应急救援、应急物资储备3个专项规划。今天，我们邀请副省长汲斌昌先生，省应急管理厅副厅长赵卫东先生，省消防救援总队总队长、省应急管理厅副厅长李建春先生，省应急管理厅二级巡视员彭爱田先生，介绍《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》及配套专项规划有关情况，并回答记者提问。 首先，请汲斌昌副省长介绍有关情况。

山东省政府新闻办于2020年12月29日（星期二）9：00，邀请副省长汲斌昌和省应急管理厅负责同志等介绍《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》有关情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。