山东创造“扶贫车间”等就业扶贫模式

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省人力资源社会保障厅政策法规处牛余斌，联系电话：86013302。 本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！

谢谢您的提问。脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心的历史性转移，也是全面推进农村人社工作的重大机遇。党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。按照省委、省政府部署要求，今年2月，我厅会同发改、民政、财政、扶贫开发等部门，在全省扶贫开发领导小组各成员单位中，率先出台了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的人社政策措施。按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”等“四个不摘”的要求，保持过渡期内主要帮扶政策措施总体稳定。重点围绕“四类人群”“三个区域”“两个平台”，实现有效衔接: “四类人群”:一是把劳动报酬或经营收入达不到当地最低生活保障标准的脱贫人口，纳入就业困难群体认定范围，对他们持续开展免费职业技能培训，落实相应的就业扶持政策。二是继续为符合居民基本养老保险参保条件的缴费年龄段低保对象、特困人员、脱贫享受政策人口、即时帮扶人口、重度残疾人全额代缴最低标准的居民基本养老保险费，保障他们的基本生活。三是把已享受养老保险待遇，有劳动能力和就业意愿的农村大龄人口，纳入我们的就业服务范围，提供灵活用工岗位信息，帮助他们从事一些力所能及的劳务工作，进一步增加收入。四是过渡期内，在我省新就业登记的中西部脱贫人口，按规定享受当地就业扶持政策，失业后符合条件的，纳入当地就业困难人员范围。 “三个区域”:一是对我省确定的省乡村振兴重点帮扶县，在就业补助资金转移支付等方面给予重点支持。二是对易地扶贫搬迁及黄河滩区居民迁建安置区，强化后续扶持，持续实施“乐业迁建”就业服务行动，加大项目制职业技能培训力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。三是加强与东西部协作省份的人力资源服务产业合作、劳务协作、人才支援，鼓励共建人力资源服务产业园区、培训产业园区。 “两个平台”:一是开设乡村新职业新技能培训平台。积极推广聊城“棚二代”乡村人力资源振兴的做法，以省乡村振兴重点帮扶县为重点，面向乡村青年人群开展新职业新技能培训，纳入职业技能培训补贴范围。二是搭建乡村人力资源服务协作体。由县（市、区）公共就业和人才服务机构发起，整合区域内的劳务扶贫合作社、人力资源服务机构、职业技能培训机构、劳务经纪人等公共和社会化组织，组建“乡村人力资源服务协作体”，一体化开展乡村人力资源的求职招聘、职业培训、创业服务、政策落实、权益维护等服务。 脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。人社部门将在各级党委、政府的坚强领导下，不遗余力、接续奋斗，巩固拓展人社脱贫攻坚成果，在打造乡村振兴“齐鲁样板”中展现人社担当，作出新贡献。谢谢。

我们了解到，国家对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接已做出具体部署。请问，下一步人社部门将采取哪些措施推进落实？

谢谢您的提问。东平县地处鲁西南，是全省20个扶贫工作重点县之一，也是全国第二、山东第一移民大县，贫困人口主要集中在黄河滩区、东平湖库区和偏远山区，贫困程度深，脱贫难度大。近年来，我们在各级党委、政府的坚强领导下，在省市人社部门的大力支持下，聚力攻坚易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、移民避险解困“三大扶贫工程”，着力打好就业推介、技能培训、公岗兜底等人社扶贫“组合拳”。针对弱劳动力贫困群众和就业困难家庭，我们结合生态建设、美丽乡村建设、农村社区建设等重点工作开发林木养护、保洁保绿、扶贫专干、养老护理、社区服务等各类公益性岗位1879个，开发规模位居全省前列，其中村级扶贫专干公益性岗位为全省首创。针对有劳动力贫困群众，我们围绕绳网制作、柳编加工、乡村旅游等扶贫产业发展就业扶贫基地，以“就业扶贫基地+原料基地+加工工坊+农户”等方式延伸产业扶贫链条，通过岗位安置、带料加工、原料生产等渠道尽可能多地吸纳贫困劳动力。针对我县贫困群众多分布在滩区、湖区、山区，致贫原因和脱贫渠道不尽相同的情况，我们着力念好“山”字经，做活“水”文章，因需因地因人开展各类技能培训，面向湖区、滩区群众开展农家乐、渔家乐、烹饪面点、直播带货等技能培训，面向山区群众开展柳编藤编、经济林木栽培、特种动物养殖等技能培训，面向社区搬迁群众开展家政服务、汽车驾驶、服装加工等技能培训，多层次、多角度满足贫困群众的个性化、差异化培训需求，帮助贫困群众掌握稳定脱贫的一技之长，实现一技在手、脱贫无忧。近年来，我们共培训各类人员3.9万人次，其中建档立卡贫困群众、滩区湖区群众6996人次。 在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，东平县人社局被 授予全国脱贫攻坚先进集体，我们倍受鼓舞、倍感自豪。下步，我们将大力弘扬脱贫攻坚精神，紧紧围绕省、市、县决策部署，认真落实省市人社部门工作要求，持续巩固人社扶贫成果，全力做好乡村振兴“人社答卷”，击鼓再奋战，整装再出发，以优异成绩迎接建党100周年。 谢谢！

东平县是易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、移民避险解困“多区合一”的扶贫重点县，请问基层人社部门在推动地方脱贫攻坚进程中都发挥了哪些作用？

谢谢您的提问。近年来，我省高度重视社会保险扶贫工作，全面落实社保扶贫各项政策，织密扎牢社保扶贫保障网。开展“政策找人、主动服务”，重点做好建档立卡贫困人口养老保险参保覆盖、保费代缴、待遇发放三个“一人不漏”，实现“动态清零”“即时帮扶”。取得了四方面成效: 一是应保尽保。指导各地主动与扶贫部门对接，获取建档立卡贫困人员信息，逐人逐条与全民参保登记信息比对，精准掌握贫困人口参加社会保险情况，对未参加养老保险的贫困人员加强宣传，主动服务，引导其参加居民养老保险，实现了贫困人员应保尽保。 二是应代尽代。根据脱贫攻坚工作部署，及时明确不同阶段代缴人员范围、具体识别标准、时间结点，为重度残疾人、建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员、脱贫享受政策人口、即时帮扶人口等困难群体，代缴最低标准居民养老保险费。2017年—2020年全省累计为297.46万人次代缴居民养老保险费35130万元。 三是应发尽发。将年满60周岁、未领取国家规定的基本养老保险待遇的贫困人员全部纳入居民养老保险制度，按月发放居民养老保险基础养老金。2020年,贫困人员享受居民养老保险待遇人数达162.74万人。 四是待遇水平持续提升。建立居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，不断提高全省居民基本养老保险基础养老金最低标准，2020年提高到142元，十三五期间增长67%，惠及1500多万居民养老保险待遇领取人员。同时，全面落实城乡老年居民基础养老金倾斜政策，为符合条件的老年居民加发5元、10元基础养老金。 下步，我们将继续为符合参加居民基本养老保险参保条件的缴费年龄段低保对象、特困人员、脱贫享受政策人口、即时帮扶人口、重度残疾人全额代缴最低标准的居民基本养老保险费，继续为符合条件的人员，按月发放居民养老保险待遇，今年继续提高居民养老保险基础养老金最低标准。 谢谢。

刚才讲到，社保扶贫为贫困人口有效解除了“后顾之忧”。能否再详细介绍一下我省在社保扶贫方面取得的成效？谢谢。

谢谢你的提问。脱贫攻坚贵在精准、重在精准，习近平总书记强调开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”，在实施“五个一批”工程中其中一个就是发展教育脱贫一批。我们知道，以前很多的贫困家庭孩子在接受完义务教育之后，由于家庭无力负担进一步的学习费用，直接外出务工，但由于这一年龄段的孩子受教育程度和技能缺乏的影响，面对经济发展对产业工人素质要求的不断提高，普遍难以适应，往往会造成贫困延续。技工教育是我国职业教育的重要力量，其办学目的就是为企业社会培养技能人才，为青少年提供技能教育机会，为此我们依托全省技工院校，大力开展技工教育扶贫、职业培训扶贫，从扶智入手提升贫困家庭脱贫能力。 2017年底，我厅联合省扶贫办制发《山东省技工院校服务脱贫攻坚工作行动计划》，为有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭适龄学生提供免费技工教育机会，帮助接受技工教育或职业培训的贫困家庭学生实现就业愿望。 一是为贫困家庭学生提供“六个优先”政策。技工院校面向建档立卡贫困家庭适龄学生给予优先招生、优先选择专业、优先安排在校企合作程度较深的订单班或企业冠名班、优先落实免学费和助学金政策、优先安排实习、优先推荐就业等“六个优先”政策。通过基层扶贫机构、驻村工作队、“第一书记”和农村基层组织对贫困家庭的政策宣传，实现贫困家庭子女放心就读、安心学习、舒心工作。 二是选择优质技工院校承担技工教育精准扶贫任务。2018年，我省把办学条件完善、教学质量高、就业面广、就业率和就业质量高的技工院校，确定为承担精准技能扶贫技工院校，将就业范围广、教学师资力量雄厚、实训设备优良、社会认可度较高以及就业形势较好的专业纳入精准技能扶贫专业，公布承担精准技能扶贫任务的技工院校77所、精准技能扶贫专业200余个，为贫困家庭学生提供最优质专业和最高质量就业。 三是“五免一享”为贫困家庭学生完成学业解决后顾之忧。为确保贫困家庭学生安心完成学业，人社部门和扶贫部门通力协作，各技工院校参与支持，既补学子也补家庭，既补入学也补毕业，为学生就读技工院校给予全时段、全方位支持。在国家“一免一享”政策（即免学费、享受国家助学金）的基础上，我省对就读技工院校的全日制建档立卡贫困家庭学生，另外给予免住宿费、免教材费、免费提供勤工俭学岗位、免费推荐就业岗位四项帮扶政策，切实解决贫困家庭学生就读困难。截至2020年底，技工院校累计招收建档立卡贫困家庭学生6647人，为贫困家庭学生免除学费3400余万元、住宿费1100余万元、教材费近700万元，提供国家助学金约2000余万元，提供3390个勤工助学岗位，为2736名已毕业学生免费推荐就业岗位。 谢谢。

我们知道，职业技能教育在脱贫攻坚中起着“拔穷根”的作用。请问我省在促进贫困劳动力技能脱贫方面开展了哪些工作？谢谢。

谢谢您的提问。近年来，山东各级人社部门充分发挥体系优势、政策优势、制度优势、队伍优势，打好“组合拳”，弹好“协奏曲”，探索建立东西部劳务扶贫协作新模式，实现了劳务扶贫协作向“组团式”“深度帮扶”的转变。我省的这一模式可以概括为“135”模式: “1”，就是围绕实现1个工作目标。我们与协作地区共同确定一个“跳一跳、够得着”的劳务扶贫协作目标任务，推动实现“一人就业全家脱贫”。十三五时期，我省人社部门倾力帮扶重庆14区县、湖南湘西州、甘肃陇南、贵州安顺等地贫困劳动力实现高质量稳定就业，累计帮助8309名建档立卡贫困人员来鲁就业，14736人到东部其他地区就业；帮扶建档立卡贫困人员实现就近就地68002人，开展建档立卡贫困人员职业技能培训32418人次。 “3”，就是3种劳务扶贫途径。针对建档立卡贫困人员的需求和自身条件，采取不同帮扶方式，能够走出家门的，转移就业一批；不能出门的，就近就地就业一批；有创业愿望和创业能力的，实施创业带动就业一批，实现精准施策，确保就业。山东人社部门通过组织各类专场招聘活动，提供了10万多个适合建档立卡贫困人员的就业岗位，并通过点对点、门对门等方式，有组织地帮助贫困人员实现就业。 “5”，就是建立5项保障机制。也就是互访协商机制、政策保障机制、动态管理机制、舆论宣传机制、周报督导机制。十三五时期，山东人社部门先后赴对口协作地对接150余次；出台10多个东西部劳务扶贫协作政策文件，给予政策及奖补资金支持；积极宣传督导东西部劳务扶贫协作成效，营造良好的社会氛围，广泛动员鼓励社会力量参与劳务扶贫协作。 谢谢。

我们注意到，在国家东西部扶贫协作任务中，山东对口援助重庆、湖南、甘肃等省。请问，组织这些省份的贫困劳动力来我省务工的情况如何？

谢谢您的提问。我省是农业人口大省，也是东部省份中，贫困人口最多的省。从就业意愿看，我省的贫困劳动力更倾向于“出家门进厂门”“不离家就上岗”的就地就近务工方式。针对这一特点，我省在全国创新打造一系列就地就近就业扶贫模式，全力促进贫困人口务工增收，全省贫困劳动力每年务工就业规模保持在40万人左右，取得了明显成效。这一模式可概括为“四个首创” 一是首创“就业扶贫车间”吸纳就业。2015年底，我们就总结提炼菏泽鄄城县的扶贫经验，在全国最早提出“就业扶贫车间”模式，帮助劳动能力偏弱、无法外出务工的贫困人口在家门口就业，实现“挣钱顾家两不误”。五年来，全省共建成扶贫车间3437家，累计吸纳贫困人口就业7.1万人次。 二是首创“互助扶贫公益性岗位”安置就业。部分有劳动能力的大龄贫困妇女，因缺乏技能、需要照顾家庭等原因，难以外出就业。为解决这一难题，我们在全国率先开发“互助扶贫公益性岗位”，选聘有一定劳动能力的居家贫困妇女，与贫困失能老人结对互助。全省开发扶贫公益性岗位6.9万个，其中互助扶贫公益岗位1.2万个，实现贫困妇女“就业不出村”，贫困老人“养老不离家”，把“两难”变成了“两赢”。 三是首创“创业扶贫工坊”参与创业。紧抓电商经济、庭院经济、田园经济、归雁经济“遍地开花”的契机，组织发动优质企业、成功返乡创业者、农村致富带头人等，在全省开设“创业扶贫工坊”2000余家，涵盖适合居家创业的绿色农产品经营、特色工艺品制作等近百种创业项目，带动万余名贫困劳动力实现就业脱贫。 四是首创“劳务扶贫合作社”组织就业。为满足美丽乡村建设中的灵活用工需求，我们充分发挥村两委、龙头企业、劳务经纪人的作用，鼓励各地设立“劳务扶贫合作社”，以绿化保洁、道路养护、农业生产服务等劳务内容为主，帮助农村闲置劳动力实现灵活就业。全省设立“劳务扶贫合作社”60余家，20个脱贫任务比较重的县（市、区）实现“劳务扶贫合作社”全覆盖。 谢谢。

刚才谈到，省内务工是山东农村劳动力转移就业的主渠道。请具体介绍一下，在帮助贫困劳动力就地就近就业方面，人社部门采取了哪些针对性措施？

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

二、人社部门推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的工作打算 下步我们将在省委、省政府的坚强领导下，按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署要求，以就业扶贫为统领，在就业创业、技能培训、社会保障、人才支撑上下功夫，努力在打造乡村振兴齐鲁样板中展现更大作为。一是推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。紧盯巩固拓展人社脱贫攻坚成果，在过渡期内保持政策总体稳定，扎实做好工作衔接、政策衔接，实现由集中资源支持脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。建立返贫致贫人口快速发现和响应机制，强化外出务工脱贫人口失业登记监测，即时预警、主动服务、动态跟踪。延用省、市、县三级人社脱贫攻坚工作机制，保持力度不松、干劲不减，做到工作不留空档、衔接不留空白。二是促进乡村人才振兴。引导激励各类人才返乡入乡，扎根基层，服务乡村振兴，优化完善柔性引进高端专家服务基层工作机制；加快落实基层职称和新型职业农民职称制度，适当放宽基层一线专业技术人才职称评审条件；完善乡村高技能人才职业技能等级制度，组织农民参加职业技能鉴定、职业技能等级认定，职业技能竞赛等多种技能评价；联合有关部门积极推动分步提高乡镇工作补贴，激励优秀人才流向乡村。研究制定支持乡村柔性开发引进高端人才资源的政策措施，畅通人才服务乡村振兴渠道。三是做实乡村振兴活动载体。延续开展就业扶贫行动日、乐业迁建专场招聘、对口支援和劳务协作集中招聘、乡村振兴专家服务基层项目等专项服务活动，巩固扩大省级（乡村振兴）专家服务基地等基层人才平台柔性引才聚才成效，启动“鲁力同新”新经济助推乡村就业服务季、乡村振兴职业技能大赛等活动，为农民创造更多就业机会。实施齐鲁乡创计划，建设一批乡创平台，促进农民工就近就地就业和返乡创业。 我先介绍这些。下面，欢迎记者朋友提问。

第三，社保扶贫实现“应保尽保”，在全国率先做到贫困人口全部纳入社会保险覆盖范围。养老保障方面，我们为符合条件的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，代缴最低标准居民养老保险费，落实重度残疾人提前5年领取居民养老保险待遇等政策，确保贫困人员社会养老保险应代尽代、应发尽发、动态清零。失业、工伤保险方面，我们积极引导贫困劳动力参保，适当上调失业保险金标准，适时提高工伤职工伤残津贴、生活护理费和工亡职工供养亲属抚恤金标准等定期待遇，强力推进建设领域按项目参加工伤保险，将流动就业的农民工纳入工伤保险保障，防范贫困人口因失业、工伤致贫返贫。社保经办方面，我们定期比对建档立卡贫困人口数据，组织基层经办人员上门入户，逐人核实确认，实行“一对一”精准宣传、快捷服务，确保社保扶贫各项政策落实到位。 第四，人才扶贫实现“需服则服”，在全国创新实施了“三支一扶”“专家服务基层”等人才服务项目。人才是贫困地区脱贫攻坚的第一推动力量。我们大力实施高校毕业生“三支一扶”计划，招募一批有志青年投身基层，对其中服务满2年且考核合格的，采取考核考察的方式聘用为乡镇事业单位工作人员，全省累计招募“三支一扶”人员近3万名。降低县乡事业单位公开招聘门槛，适当放宽学历、专业、户籍、年龄条件，降低开考比例，保障基层工作人员工资待遇，强化了基层人才队伍建设。探索建立基层职称、新型职业农民职称评定、直评直聘等三项制度，2.8万人获得基层高级职称，5.4万余名乡镇专业技术人员通过“直评”获得中高级职称，3329名“田秀才”“土专家”取得新型职业农民职称。许多基层人才成为带动当地贫困群众脱贫致富的领头人和中坚力量。建立国家级专家服务基地4家，省级专家服务基地65家，省级乡村振兴专家服务基地84家，开展省级示范性专家服务基地活动44次，带动全省专家服务基层工作蓬勃展开，吸引集聚1.4万余名高层次人才深入基层一线，帮助解决技术难题2.4万余个，落地项目2200余个，转化科研成果3500余项，较好满足了贫困地区的人才服务需求。

总结五年来人社脱贫攻坚工作，有四方面特色: 第一，就业扶贫实现“能转尽转”，在全国率先创造“扶:贫车间”“劳务扶贫合作社”“鲁渝劳务扶贫协作”等就业扶贫模式。习近平总书记指出，一人就业，全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式。山东是东部地区贫困人口最多的省份，我们围绕促进省内贫困人口就近就业和吸纳中西部贫困人口来鲁就业两大方向，加大就业扶贫力度，积极协调相关部门，统筹就业补助资金、创业带动就业扶持资金、扶贫专项资金、对口援助资金等，接续出台生产经营主体以工代训补贴、就业扶贫基地奖补、求职创业补贴、创业担保贷款等操作性强、含金量高的就业扶持政策。特别是疫情以来，我们轮动开展贯穿全年的“春风行动”“百日千万网络招聘活动”“就业扶贫行动日”等专项求职招聘活动，采取“一对一”专员服务、“点对点”专车服务、“屏对屏”专网服务、“企对企”共享用工、“面对面”政策推送5种复工复产服务保障模式，实现贫困劳动力求职招聘“不打烊”、就业服务“不断档”，促进贫困劳动力返岗复工。近年来，我省贫困劳动力每年务工就业规模保持在40万人左右，东西劳务协作连年超额完成国家下达的目标任务，有劳动能力贫困人口实现了“能转尽转”。 第二，技能扶贫实现“愿培则培”，在全国率先创造了“鲁菜师傅”“沂蒙红嫂”等特色扶贫培训项目。俗话说，家有良田万顷，不如薄技在身。针对贫困人口能力弱、技能低的现实，我们加大技能扶贫力度，大力实施技工院校服务脱贫攻坚行动，每年向社会输送一批贫困家庭学生技能型人才。通过实施新就业形态培训项目，率先与美团、滴滴、京东等试点企业合作，面向贫困人口定制培训网约配送员、网约车驾驶员、直播带货员。通过实施“短平快”培训项目，把“快餐式”培训搬入“田间地头”“村头院落”，实现贫困人口足不出户学技能、增收入。过去五年，全省累计培训贫困劳动力、农村转移劳动者163万人次，技工院校累计招收并免费培训建档立卡贫困家庭学生6647人。

各位媒体朋友们: 大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。这次发布会，主要发布我省人力资源社会保障脱贫攻坚有关情况。下面，我先介绍两方面情况: 一、近年来人社脱贫攻坚取得积极成效。 近年来，我省各级人社部门把脱贫攻坚作为重要政治任务和主责主业，紧紧围绕“就业质量巩固提高、培训需求及时满足、养老保险全面覆盖、人才服务有力支撑”的总要求，建立组织领导、目标责任、政策措施、人员队伍“四位一体”工作体系，既注重“输血”，更注重“造血”，有序推进就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫、人才扶贫的工作布局，为决战决胜脱贫攻坚贡献了人社力量，彰显了人社担当。“扶贫车间”模式被纳入中央政治局第39次集体学习的12个精准扶贫案例之一，时任人社部尹蔚民部长、国扶办刘永富主任现场视察，给予高度评价，并在全国推广。去年，山东人社部分管扶贫工作的李忠副部长又对我省就业扶贫工作给予充分肯定，并专门做出批示。刚刚召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，东平县人社局作为我省基层人社系统代表，被党中央、国务院授予全国脱贫攻坚先进集体称号，人社部门连续4年在全省脱贫攻坚绩效考核中位列优秀等次。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们: 大家上午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，举行“脱贫攻坚的生动实践”主题系列新闻发布会第二场，邀请省人力资源社会保障厅党组副书记、副厅长夏鲁青先生，职业能力建设处处长张龙先生，养老保险处处长李士功先生，省公共就业和人才服务中心专职副书记金鲁峰先生，东平县县委组织部副部长、县人力资源社会保障局党组书记、局长李学东先生介绍全省人力资源社会保障助力脱贫攻坚工作情况，并回答记者提问。 首先，请夏鲁青副厅长介绍相关情况。

山东省政府新闻办于2021年3月12日（星期五）上午10:00举行“脱贫攻坚的生动实践”主题系列新闻发布会第二场，邀请省人力资源社会保障厅负责同志等介绍全省人力资源社会保障助力脱贫攻坚工作情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。