山东省工程建设项目审批事项全国最少

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省住房城乡建设厅办公室高健，联系电话:87080778。 本次新闻发布会到此结束。谢谢大家。

首先感谢记者朋友们对济南市工程建设审批制度改革工作的关注和支持，下面就这个问题，我把济南市的改革的情况向大家作简要介绍。 近年来，市委、市政府高度重视优化营商环境工作，其中工程建设项目审批制度改革是重中之重。2018年，我市在国内首创“拿地即开工”审批模式，在当年的国务院大督查中，作为典型经验予以全国推广。2019年，根据住建部、省住建厅关于进一步深化工程建设项目审批制度改革的要求，我市市级层面先后出台了50余个夯基垒台、立柱架梁的改革文件，按照国家和省“四个统一”的要求，在全省各地市中率先建成工程建设项目审批管理系统。截止目前，已联通37个专业系统，全市共受理审批事项30677件，运行3929个项目，实现申报材料、表单要素等减少85%以上，21个部门（单位）、69个事项实时在线运行，全流程电子证照共享应用，创新推出工业、仓储建设项目“拿地即开工、建成即使用”模式，“多证连发”成为常态，“分段限时联合验收”被住房和城乡建设部列为典型经验在全国复制推广，“多诺合一”告知承诺制审批模式在全国信用承诺书示范性案例网络评选位列第二，实现工程建设项目全过程信用监管，“山东·济南项目管家”帮办服务品牌在全省复制推广。济南市工程建设项目审批制度改革得到了各级、各界的充分肯定，企业群众的体验感、便利度、满意度不断攀升。2020年，我市建筑许可指标在国家优化营商环境评价中列为全国标杆，位列全省第一。 营商环境，没有最好、只有更好，办理建筑许可是优化营商环境的重要指标之一，下步，我们将着眼于进一步提升审批服务效能持续发力，推出更多领先全省全国的创新举措，打造工程建设项目“拿地即开工、建成即使用”的极简审批模式。一是优化完善全流程审批。持续精简合并审批事项（缩小初步设计审查范围，规范设计方案审查，调整施工许可办理方式及限额），实现工业仓储类项目“验收即发证”、新建商品房项目“交房即发证”。优化社会投资简易低风险项目审批流程，仅办理开工前、竣工后2个事项即可完成所有审批。全面推行“互联网+”全流程在线审批，将工程建设审批流程中涉及的评估评审、公用服务等事项全部线上办理。二是上下联动突破改革难点。重点围绕“一张蓝图”统筹项目策划生成、“区域评估”“多测合一”“多审合一”等改革难点，市区联动部门协同发力，实现重点突破。围绕《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，探索推行工程建设项目“新区特办”机制，全力服务新旧动能转换起步区建设。三是打造帮办服务金字标准。认真总结“项目管家”好的经验做法，加快制定《重点建设项目全程帮办服务规范》省级标准，进一步形成科学规范的运行机制，持续提升项目管家帮办服务品质，为省市重点建设项目提供“全生命周期”的项目管家服务。 在省住房和城乡建设厅的指导下，按照全市建设一流营商环境安排部署，聚焦企业需求，持续推进改革，全力打造“在泉城·全办成”一流服务品牌，为贯彻落实黄河重大国家战略、建设新时代现代化强省会提供服务保障。

优化工程建设项目审批服务、提升办理建筑许可水平是优化营商环境的重要内容。近期我们得知，济南市办理建筑许可指标被列为全国标杆，能否就济南市深化工程建设领域改革的工作情况作简要介绍？

感谢您的提问。竣工验收是工程建设项目审批的最后一个环节，涉及规划、消防、人防等诸多部门，决定了项目能否投入使用。近年来，我省大力推进联合验收服务。一是明确对规划、土地、消防、人防、档案及建设条件落实等事项，按照“企业申请、统一受理、集中组织、各负其责、并联验收、限时办理”的原则，组织联合验收。二是要求各市在政务服务大厅设立统一窗口，编制联合验收申请材料清单和现场查验事项清单，统一受理联合验收申请材料，统一组织现场查验，统一出具联合验收意见。三是按照有求必应原则，向建设单位提供验前指导服务，发现问题一次性告知，现场查验时主要核实整改情况。通过联合验收，有效减少了项目单位申请材料，节省了时间成本。 在总结前期经验的基础上，今年我们又出台了4个方面配套措施，进一步提升联合验收服务水平。 一是合并验收备案手续。将“人防工程竣工验收备案”“建设工程竣工验收备案”“建设工程消防验收或备案”合并办理，进一步减少了验收备案事项，将相关事项的申请材料和表单整合为“一张表单”，联合验收通过后核发统一的联合验收意见书。 二是优化联合竣工验收流程。针对部分项目难以同时达到验收条件及验收事项前后交叉等问题，按照“进度相似、并联打包”的原则,推行分段联合验收,建设单位根据需要自主选择分段联合验收或综合联合验收，更加符合项目建设实际。 三是推行建设工程城建档案验收告知承诺制。建设单位承诺在３个月内按要求提交城建档案验收材料,即可出具建设工程档案验收意见书。可通过工程建设审批系统获取的材料,不再要求建设单位提供。 四是提高房地产开发项目竣工验收效率。水电气热信、道路、排水等已完工并通过验收的房地产开发项目，接收上述配套设施的有关部门参与竣工联合验收；通过联合验收的项目，对非建设单位原因导致不能及时移交的配套公益设施，竣工综合验收备案时可以容缺，由当地人民政府或竣工验收阶段牵头部门督促有关部门限时接收，签订移交协议即可办理竣工综合验收备案。 通过以上措施，联合验收可操作性将更强。我们力求做到，这一轮改革的目标就是市场主体只要想快速办理，审批部门就能够快速审批，尽可能让企业和群众满意，让我们的营商环境更加优化。

大家都非常关心项目的验收问题，请问我省采取了哪些措施推进项目及时验收？实施效果如何？今年有何打算？

感谢你对我厅工作的关注！按照《山东省城乡规划条例》第四十九条规定：“建设单位和个人持使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料，向城乡规划主管部门提出建设工程规划许可申请。”，以通过招拍挂方式取得土地使用权的项目为例，按照正常程序取得《建设工程规划许可证》需经:招拍挂中标、签订成交确认书、签订土地合同、获取《建设用地规划许可证》、缴纳土地出让金、办理不动产首次登记（即取得土地证）、建设工程设计方案审查等7个环节。 推行压茬申请建设工程规划许可证，是指在项目招拍挂中标后，便可与签订成交确认书、签订土地合同、获取《建设用地规划许可证》、缴纳土地出让金、办理不动产首次登记（即取得土地证）等工作同步进行建设工程设计方案编制审批，不必等取得土地证以后才开展工程规划设计与审查，审查方式由原有的串联审查变为并联审查。 “压茬申请建设工程规划许可证”措施落实成效明显，审批效能得到有效提升，可为建设单位节省约20个工作日的审查时限。 今年，我厅将按照工程建设项目审批制度改革创新突破要求，着重从以下两个方面优化《建设工程规划许可证》申办。 一、拟定《建设工程规划许可证》豁免清单。下一步，经过更加深入广泛的调研分析和征求意见，研究建设工程分类型、分区域管理的举措，对工业、仓储、物流等项目用地范围内的设备安装和厂房内部空间调整，符合产业政策要求且在不改变用地性质和建筑主体结构前提下利用老旧建筑等活动，纳入《建设工程规划许可证》豁免清单，符合条件的项目无需办理《建设工程规划许可证》；对位于城市景观风貌影响较小的工业园区等经济功能区的简易低风险项目、工业仓储项目，试点推行告知承诺制，进一步提高审批效率、节约单位时间成本。 二、进一步规范设计方案审查流程。加强对各地市自然资源和规划部门的业务指导，强化部门协同，按照 “一家牵头、并联审批、限时办结”的审批模式，进一步创新并行审查、联合审批机制，持续优化审查流程。在已有市政、消防、绿化、出入口设置等十多项并联审查内容的情况下，继续将“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”纳入联合审批，并同步并行审查海绵城市设计、土壤污染调查、配套公共服务设施及市政设施等有关要求，将能并联的环节尽量并联、能压缩的时间压缩到底。

优化建设工程规划许可证审批是工程建设项目审批制度改革的重要内容，我关注到我省提出“推行压茬申请建设工程规划许可证”，请问如何压茬推进？实施效果如何？下一步有何创新打算？

正如这位记者同志所说，获得用水用气是建设单位和人民群众普遍关注的重点改革内容，在实际工作中也存在着标准不够统一、服务不够规范等问题。这些年来，我们持续简化水气热报装手续，先后组织开展了流程再造、“四办”服务、补短板强弱项等专项行动，不断压缩办理时间、压减申报材料、精简审批事项、优化办事流程、严格规范收费，持续提升市政公用服务水平。全省供水、供气、供热报装时间已分别压减到7个、10个、25个工作日，办理环节减少到3个以内，其中通过工程建设项目审批系统申报的，无需单独提交申请材料，我们已要求各市将市政公用报装服务全部入驻政务服务大厅，为企业和群众提供“一站式”服务，线上、线下同步办理途径已经全部打通。 今年，我们着重从以下几个方面入手，提升服务水平: 一是推动水电气热信联合报装。将工程建设项目市政公用报装申请纳入“一张表单”和“联合踏勘”，不需要建设单位单独申请。在政务大厅划定市政公用服务专区，鼓励有条件的地方开展窗口无差别受理水电气热信报装，方便报装申请。打通各专营单位业务系统与城市工程审批系统之间的信息壁垒，工程建设项目进度情况可实现共享，当项目进展到用水用气的阶段，各专营单位可以实时获取项目接入需求，及时提供主动服务。对市政设施接入涉及的挖掘道路、占用绿地和砍伐树木、迁改供排水设施等3项相近审批进行合并，实行一个窗口受理。同时探索实行市政设施接入审批告知承诺，加强事中事后监管。 二是完善水气热服务评估体系。要求各市行业主管部门结合实际，制定完善本地区水气热等服务规范和标准，加大《城市公共供水服务规范》《城镇冬季供暖服务规范》《城镇燃气行业服务规范》等山东省地方标准的宣传学习和贯彻落实，提升服务人员专业素质。坚持以用户感受、体验为评价标准，综合运用在线监控、用户调查、明察暗访和大数据分析等方式，开展服务质量评估和通报，发现问题及时整改。持续深入开展“我为群众办实事”活动，进企业、进社区，结合服务规范修订和用户反馈情况，推动形成交互式、递进式的持续改进机制。 三是简化排水接入。建设项目不仅需要供水服务，雨水污水都需要排放，今年我们主动延长服务链条，重点推动排水接入的优化工作。建设项目通过城市工程审批系统信息共享排水需求和设计，这类项目排水接入不再单独提供材料，接入环节不超过1个。排水接入服务单位提供一站式服务，主动向建设单位提供帮办代办和技术服务指导，一次性告知方案存在的问题，推动项目顺利实施。

据了解，用水用气服务既是工程建设项目审批服务的重要环节，也是优化营商环境的重要内容。请问，我省开展了哪些工作？今年围绕进一步优化服务，准备采取哪些措施？

感谢这位记者朋友的提问。大家都知道，施工许可是工程建设项目审批流程的重要环节，作为建设项目开工建设的标志性节点，在整个工程投资建设领域全流程中，发挥着承上启下的关键作用。近年来，我省不断简化建筑工程施工许可证办理流程。一是合并了施工许可、质量监督、安全监督3个手续，实现了“一表申请、一窗受理、一次审批”，减少了企业跑腿次数；二是将施工现场具备开工条件、资金到位证明等申报材料实行告知承诺制，减少了申请材料；三是将办理时限从法定的7个工作日压减到3个工作日，有效缩短了项目开工时间、降低了企业成本，市场主体获得感明显增强。 这次出台的配套措施，从以下3个方面进一步优化了施工许可手续办理: 一是进一步提高施工许可办理便利度。通过公共资源交易平台与工程审批系统互联互通，建设项目相关招标投标信息共享给主管部门，中标通知书等相关招投标数据可通过平台共享获取，进一步减少需要企业提供的材料文件。 二是进一步合并施工许可关联手续。当前全面推行施工许可和人防相关手续合并办理已经具备了条件。今年，我们将在建设工程质量监督手续、安全监督手续、施工许可证核发合并办理的基础上，进一步合并了“人防工程质量监督手续（防空地下室）”，实现了“四证合一”。 三是调整施工许可办理限额和方式。当前，我省可以不申请办理施工许可的建筑工程范围是“工程投资额在30万元以下且建筑面积在300平方米以下”。为进一步优化营商环境，结合市场主体需求，配套措施提出，将全省施工许可办理限额提高到“工程投资额在100万元以下（含）或者建筑面积在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基础设施工程，可以不申请办理施工许可证”。目前我们正在推动修订相关省政府规章。同时，建设单位确定施工总承包单位后，可根据需要分段压茬办理施工许可证，进一步加速项目落地开工。

施工许可手续直接决定项目能否开工建设，是市场主体重点关注的事项，请问我省在这方面做了哪些工作？这次创新突破行动又出台了哪些新的措施？

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

三、下一步工作打算。 一是进一步细化措施。充分发挥牵头部门作用，会同相关部门，坚持目标导向、结果导向，对配套措施逐条再细化、再分解、再落实，不断提高改革措施的含金量和可操作性。 二是进一步强化督导。加强对各市推进改革的督促指导，通过工程审批系统数据监测等方式，按月调度通报各地改革任务完成情况，确保改革措施落地见效。 三是进一步擦亮品牌。紧紧扭住我省优化营商环境创新突破有利时机，巩固深化工程建设项目审批制度改革成果，瞄准“走在全国前列”目标定位，对标全国最优水平，乘势而上、勇开新局，努力擦亮我省改革品牌。 新闻界的朋友们，以上是对我省工程建设项目审批制度改革创新突破措施的简要介绍。请大家广泛报道、深入宣传，形成全社会关心支持工程建设项目审批制度改革的浓厚氛围，进一步优化全省营商环境，以优异成绩迎接建党100周年！ 谢谢大家！

二、主要内容。 配套措施共26条，从合并审批事项、优化部门协作等5个方面，明确了创新突破的政策措施。主要包括以下内容: （一）合并同阶段同部门审批事项。从市政公用报装、用地（海）核准、规划许可、施工许可、验收备案、市政设施类审批等6个方面明确了合并路径，相关事项合并后，将实行统一受理、统一补正、发放一个证书，全省工程建设项目审批事项将进一步压减30%以上，由目前的73项，压减到40余项，实现全国最少。 （二）优化部门协作审批事项办理。从招投标办理、市政报装、联合验收、房地产项目综合验收4个方面进行了优化。一是优化工程建设项目招投标事项办理，共享建设工程招投标文件和信息。二是实行水电气热信联合报装，推动工程审批系统与市政公用专营单位业务系统互联互通。三是优化联合竣工验收流程，提升联合验收可操作性。四是提高房地产开发项目竣工验收效率，符合条件的可容缺办理竣工综合验收备案。 （三）优化部分事项审批范围。从设计方案审查、初步设计审查、施工许可办理3个方面，进一步简化了小型项目办理流程。一是规范设计方案审查，出台《建设工程规划许可证》豁免清单，制定规委会审查项目清单。二是缩小初步设计审查范围，建设内容单一、标准明确、技术方案简单的政府投资中型及以下工程建设项目，不再进行初步设计审查。三是适当提高施工许可办理限额，允许建设单位根据需要分段办理施工许可。 （四）优化评估评价、中介和市政服务。从区域评估、办理成本、全流程测绘、中介服务、水气热服务和排水接入6个方面，优化行政审批外的其他事项办理。一是建立建设用地区域评估制度，由政府统一组织对相关事项进行评价。二是鼓励各市将小微企业投资的低风险项目审批涉及的中介服务，纳入政府购买服务范围。三是整合全流程测绘事项，实现“多测合一”成果全过程共享应用。四是优化施工图审查等中介服务，纳入清单管理。五是完善水气热服务规范和评价体系，开展服务质量评估。六是简化排水接入办理流程，主动提供接入服务。 （五）提升监管服务水平。从7个方面，明确保障措施。一是提升建筑质量管控水平，推行工程质量潜在缺陷保险。二是探索实行建筑师负责制，提升工程建设品质和价值。三是加快推动全流程在线审批，加强全过程审批信息监管。四是统一规范政务服务标准，实施闭环管理。五是持续提升审批服务便利度。六是编制公布审批事项清单。七是依法推进改革。

二是我省工程建设项目审批制度改革进入新的发展阶段。2018年以来，省政府先后出台工程建设项目审批制度改革方案、优化提升方案、流程再造方案，省级层面累计出台120余件配套政策，基本实现了审批流程、审批系统、审批体系、监管方式“四个统一”，全省工程建设项目全过程审批时间压减到了100个工作日以内。“拿地即开工”、“开工前零费用”、全链条下放审批事项等一批经验做法获得国家肯定。全国工商联“2020年万家民营企业评营商环境”结果显示，企业对我省投资项目审批速度加快感受最强烈。工程建设项目审批制度改革站上了新的起点，需要我们拿出更多、更实的举措将改革持续向纵深推进。 三是我省工程建设项目审批制度改革面临新的突出问题。虽然在前期工作中取得了一定成效，但部分政策落实还有差距，全流程线上审批便利度仍有待提升，个别环节和事项还存在“体外循环”和“隐形时间”情况，区域评估推进不平衡，市场主体对联合验收接受度还不够高；还存在市政公用服务接入还不够便捷、审批事项整合不够彻底等问题。为更好地解决这些问题，我厅在广泛调研的基础上，研究谋划推动改革创新突破的工作思路，形成《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》中的18个配套措施之一，于4月份印发实施。

新闻界的各位朋友、女士们、先生们: 大家好！首先，向大家简要介绍工程建设项目审批制度改革创新突破措施有关情况。 一、出台背景和过程。 创新突破措施的出台主要有3个方面的考虑: 一是国家和省对工程建设项目审批制度改革提出了新的更高要求。党中央、国务院高度重视优化营商环境，国务院2021年政府工作报告将“深化工程建设项目审批制度改革”列为重点工作，国家“十四五”规划纲要明确“全面开展工程建设项目审批制度改革”。省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，去年以来，将优化工程建设项目审批流程作为流程再造12个样板之一和持续优化营商环境的重要举措，今年2月，家义书记专门就此作出批示，在肯定成绩的同时，要求对标兄弟省市，进一步加力加油；干杰省长要求继续加力抓好。这些都为我们进一步深化改革提出了更高要求。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们: 大家下午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 近日，我省出台了工程建设项目审批制度改革26条配套措施，对于深化“放管服”改革，加大政策扶持力度，激发市场主体活力动力，优化营商环境十分重要。今天，我们邀请省住房城乡建设厅厅长王玉志先生、副厅长张晓海先生，省自然资源厅副厅长王少瑾女士，济南市行政审批服务局局长刘霞女士对相关内容进行发布解读，并回答记者朋友们的提问。 首先，请王玉志先生介绍有关情况。

山东省政府新闻办定于 2021年5月25日（星期二）下午3:00举行新闻发布会，邀请省住房城乡建设厅主要负责同志和省自然资源厅负责同志等介绍山东省工程建设项目审批制度改革创新突破配套措施。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。