山东省政府新闻办定于 2021年12月28日（星期二）上午10:00举行新闻发布会，邀请人民银行济南分行、省生态环境厅、省地方金融监管局负责同志等解读《关于金融支持生态环境保护和生态环保产业发展的若干措施》。齐鲁网、闪电新闻将全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们: 大家上午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请中国人民银行济南分行副行长董龙训先生，省生态环境厅副厅长、新闻发言人侯翠荣女士，省地方金融监督管理局副局长、新闻发言人李坤道先生，解读《关于金融支持生态环境保护和生态环保产业发展的若干措施》,并回答记者提问。 首先,请董龙训先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友、女士们、先生们: 大家上午好！近日，人民银行济南分行联合山东省生态环境厅、省财政厅、省地方金融监管局、山东银保监局制定印发了《关于金融支持生态环境保护和生态环保产业发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。下面，向大家简要介绍《若干措施》的出台背景和主要内容。

一、《若干措施》出台背景。 党中央、国务院高度重视生态文明建设，特别是党的十八大以来，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，系统形成了习近平生态文明思想，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。2020年9月，习近平总书记提出“双碳”30·60目标，碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，党中央、国务院围绕绿色发展，出台了《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等一系列政策，对壮大生态环保产业等提出了明确要求。《意见》也特别强调要积极发展绿色金融。中央经济工作会议提出，要引导金融机构加大对绿色发展的支持。昨天召开的人民银行工作会议强调，正确认识和把握碳达峰碳中和，加强绿色金融工作的整体协调、有效推进。 实际上，近年来绿色发展与绿色金融有机融合，在山东也有了较好的开端和基础。通过发挥金融资源配置、风险管理、市场定价等功能，全省在完善绿色金融产品体系、市场体系和激励约束机制等方面取得了较好成效。三季度末，全省绿色贷款余额6879亿元，同比增长31.1%，高于各项贷款增速18.3个百分点。 习近平总书记在视察山东期间，对我省提出了“在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”的殷切期望。我省是经济大省、工业大省，生态环境保护具有许多得天独厚的优势。金融支持生态环境保护和壮大生态环保产业也具有巨大的潜力和空间。今年我省第四批“落实‘六稳’‘六保’促进高质量发展政策清单”，对出台金融支持生态环保政策提出了明确要求。在此背景下，人行济南分行与省生态环境厅联合牵头，会同财政厅、地方金融监管局、银保监局等部门，在前期深入调查研究的基础上，结合我省实际，共同起草印发了《若干措施》。据了解，这是全国首个专门针对生态环保领域出台的省级金融支持政策，将为我省生态环境保护和生态环保产业发展持续注入绿色新动能。

二、《若干措施》主要内容。 《若干措施》充分体现了目标规划带动、央行资金撬动、激励政策驱动的特点，从建立推进机制、开展跟踪问效、加大金融支持力度、创新金融支持模式、加强政银企联动、加强宣传监督等六大方面提出17条具体措施。 （一）建立推进机制。《若干措施》强化统筹协调，注重形成有利于工作开展的部门合力。一是建立金融支持生态环保推进机制，相关部门定期组织会商，谋划并推进各项重点工作。二是建立环保金融项目库，计划于2022年3月底前制定出台省环保金融项目库管理办法，率先建立省环保金融项目库，鼓励各市建立市级环保金融项目库。入库项目将被定期推送至金融机构，作为绿色融资主体贷款授信和享受政策优惠的重要依据。三是组建山东省生态环保产业专家库，为项目入库审核、绿色项目认证、气候投融资等提供专家咨询服务和智库支持。 （二）开展跟踪问效。《若干措施》坚持结果导向，以评价促落实。一是按季开展银行业法人金融机构绿色金融评价。二是开展项目进展跟踪评价，通过评价督促加快项目进度，通过评价实现提高项目质量、加快环保产业发展的目标。 （三）加大金融支持力度。《若干措施》充分发挥结构性货币政策工具的减碳引导作用和金融辅导体系的精准服务优势，撬动更多金融资源流向生态环保领域。一是人民银行济南分行设立100亿元再贷款专项额度，支持地方法人银行加大绿色贷款投放，重点支持碳减排、碳汇等领域贷款。二是人民银行济南分行设立50亿元再贴现专项额度。近日，人民银行济南分行和省生态环境厅联合制定印发了《山东省再贴现减碳引导管理办法》，作为《若干措施》的配套政策，明确了专项再贴现支持绿色票据的范围、程序和标准。三是设立山东省土壤污染防治基金，并加大省绿色发展基金对生态环保产业发展的支持力度。四是引导金融资源加大对环保管家、环境医院、生态环境导向的开发（EOD）模式试点、环境综合治理托管服务模式试点等生态环保治理模式的支持力度。五是开展金融辅导，将有需求的企业全部纳入金融辅导，符合条件的享受相应利率、期限等优惠政策。

（四）创新支持模式。《若干措施》注重激发市场潜力，鼓励金融机构围绕环境权益和生态产品价值实现，创新经济效益与生态效益相统一的金融产品和服务。一方面，引导银行业金融机构创新绿色信贷支持方式。鼓励制定专门的绿色信贷管理办法，根据生态环保产业发展导向和企业经营特点，积极探索将企业节能减排表现纳入贷款额度测算、利率定价、还款期限等授信管理流程，建立环境信用行为与金融信贷相挂钩的激励机制。另一方面，丰富绿色信贷产品体系。鼓励和推广碳排放权、排污权、用能权、水权、碳汇、节能环保项目特许经营权、绿色工程项目收益权、可再生能源补贴等抵质押贷款，以及环境权益回购、保理、托管等金融产品。 （五）加强政银企联动。一是定期通过银企对接活动、名单推送等形式，组织金融机构与绿色环保企业开展精准对接。二是深入开展绿色金融研究和交流研讨，发挥好绿色金融研究院等机构的咨询服务功能，推进生态环保产业与金融交流合作。三是定期向金融机构推送企业生态环境保护违法行为，将企业环境信用评价信息、环境信息依法披露情况作为企业贷款的重要依据。 （六）加强宣传监督。一是注重宣传引导，定期组织环保政策、绿色金融政策宣讲和培训，及时总结提炼绿色金融典型模式、特色做法和创新机制，加大宣传力度。二是强化监督管理，对在贷款过程中弄虚作假或将支持资金挪作他用的企业，移出环保金融项目库。 记者朋友们，以上是对《若干措施》的简要介绍。请大家广泛报道、深入宣传，形成全社会关心支持生态保护和高质量发展的浓厚氛围。新年将至，借这个机会向各位记者朋友致以问候，谢谢大家。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

山东省高度重视统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。请问，在生态环保推动经济高质量发展、服务保障民生方面，主要开展了哪些工作？

习近平总书记指出:“保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的”。良好生态环境是经济社会可持续发展的基础，也是经济社会高质量发展的内在要求。我省充分发挥生态环保的优化、倒逼、服务作用，促进经济社会全面绿色转型，在严把生态环境质量关的同时，创新监管模式，精简审批流程，提升执法效能，推动营商环境持续优化，采取一系列强有力的措施，统筹推进生态环境保护、经济高质量发展和民生保障。 一是强化“正面清单”管理。我省将污染治理好、环境信用优、监测达标率高、具备非现场执法条件的标杆企业纳入正面清单，鼓励各市将省市新旧动能转换重大工程、与民生保障密切相关的企业、污染排放量小、环境风险低、吸纳就业能力强的企业纳入正面清单。2020年以来，全省共有6938家企业纳入“正面清单”管理，“对守法者无事不扰、对违法者利剑高悬”在山东成为常态，在遵纪守法企业中广获好评。 二是全面优化审批服务。我省对22大类47小类建设项目，实行环评长期豁免管理。同时，实施“网上办”审批服务、“不见面”技术审查、“零接触”现场踏勘，对疫情防控急需的3类建设项目豁免环评手续。全面实现事项受理、审查、决定、咨询等全流程在线办理，完善环评文件评估审查程序，提前介入，并联提速，我省承诺办结时限为全国最优。 三是创新差异化监管。对承担居民供电、集中供暖、垃圾和危险废物集中处置、外贸出口等企业实行应急保障，可以减少或免除重污染天气应急减排措施。对绩效分级为A级和引领性的企业，实行自主减排措施，对B级企业适当降低减排比例。坚持分类精准帮扶，开展“送法入企”活动，为企业提供环境保护解答服务3.5万余次。规范处罚自由裁量，对6种轻微违法行为，不予处罚，对受疫情防控影响未能如期完成整改的，酌情延长整改时限，当事人受疫情影响有经济困难的，允许暂缓或分期缴纳罚款，已累计减免处罚企业1760家次。 四是坚决防止“一刀切”。印发《关于进一步做好重污染天气差异化应急管控防止“一刀切”工作的通知》，坚决防止重污染天气期间应急减排“一刀切”，最大限度减少重污染天气应急对企业正当生产经营的影响。出台《关于防范生态环境领域“一刀切”的实施意见》，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进生态环境高水平保护与经济高质量发展。在第二轮中央生态环境保护督察我省期间，省委、省政府专门印发通知，要求各市和省直有关部门严禁为应付督察采取紧急停工停业停产等简单粗暴行为；严禁对交办问题不调查、不研究、不顾实际情况，采取“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。特别是对涉及民生的产业或领域，更要妥善处理、有序推进，坚决防止“一刀切”行为。 五是培育壮大生态环保产业。生态环保产业是统筹经济高质量发展与生态环境保护的重要抓手。我省高度重视生态环保产业发展，制定实施生态环保产业统计调查制度，9部门联合印发《关于支持发展环保产业的若干措施》，开展环境综合治理托管服务、环保管家、环境医院等试点，深入推进生态工业园区建设。今年9月，省政府印发《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第四批）》，又明确了支持生态环保产业发展的5项措施。我省生态环保产业发展势头良好，据中环协统计，2020年度我省环保企业数量居全国第一。 下一步，省生态环境厅将在省委、省政府的坚强领导下，坚持“严真细实快”的工作作风，以生态环境高水平保护促进经济社会高质量发展。谢谢！

请问省地方金融监管局在支持生态环保产业和黄河流域生态保护和高质量发展方面做了哪些工作？

大力发展生态环保产业，推动在黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，是深入贯彻落实习近平总书记对山东工作重要讲话重要指示的重大政治任务，是以绿色转型跨越促进新旧动能转换的必然要求，也是实现“双碳”目标的重要基础和有力抓手。金融作为现代经济的核心，在优化要素资源配置、引导和促进经济绿色转型方面发挥着越来越重要的作用。在这方面，我们主要做了以下工作。 一是提升金融辅导质效。大家知道，金融辅导是省委省政府主导的，旨在推动金融供需两端有效衔接的一项制度创新。今年以来，通过健全省市县三级金融辅导体系，完善金融辅导评价、分层管理、线上对接等，金融辅导质效明显提升。在支持环保产业方面，我们会同省生态环境厅，正在将3435家中有需求的环保企业纳入金融辅导，截至目前，已有991家环保企业纳入金融辅导，已为105家企业解决融资19.89亿元。在支持黄河流域生态保护和高质量发展方面，截至11月末，沿黄9市共有27405家企业纳入金融辅导，已为10481家企业解决融资需求2497.84亿元。同时，与金融辅导体系相衔接，在沿黄9市9个园区、12个乡镇探索开展“金融管家”试点，为基层市场主体提供多元化金融服务。 二是积极推进企业上市。进一步健全常态化上市培育服务机制，建立了2200家企业组成的上市后备资源库，遴选确定了503家重点后备企业开展精准培育，其中沿黄9市重点后备企业达到239家。今年以来企业上市步伐明显加快，沿黄9市新增上市公司达16家，比去年全年多增6家，而且上市公司的产业分布和整体质量都发生了积极变化。 三是深化区域金融改革。支持山东省威海市积极创建国家级绿色金融改革创新试验区。山东省首批2笔、9700万元再贷款减碳引导项目成功落地威海，发放山东省首笔海洋碳汇贷、林业碳汇收益权质押贷款。前三季度，威海市绿色贷款余额达352.1亿元，同比增长48.4%。济南市作为黄河流域的重要节点城市，近期，经国务院同意，成功获批创建全国首个科创金融改革试验区，这对于引领带动金融服务科技创新和绿色经济发展具有积极意义。同时，我们将积极支持东营、滨州等市围绕金融支持黄河流域生态保护和高质量发展开展创新试点。 四是发挥金融智库功能。推动设立绿色金融研究院，围绕金融支持生态农业高质量发展、生态产品价值实现、高碳行业绿色转型、黄河下游水资源高效利用等领域，开展课题研究工作，为政府和企业决策提供咨询服务。支持中国农业银行等在绿色金融领域积极探索，打造“信贷+投资+债券承销”的一体化绿色金融服务体系。会同有关部门，在全省“十强”产业重点项目库基础上，筛选确定516家绿色项目，引导金融机构精准对接支持。 谢谢大家。

此次配套《若干措施》印发了《山东省再贴现减碳引导管理办法》，请问出台《管理办法》的背景是什么，有何创新之处？

感谢您的提问。再贴现是中央银行“三大法宝”之一（存准、再贴现、公开市场业务），是中央银行向商业银行提供资金的一种常用货币政策工具，原义就是金融机构把企业贴现的未到期商业票据，质押给人民银行获得资金，从而增加对实体经济的融资支持。再贴现由于支持对象广、资金成本低、办理速度快，受到金融机构的普遍欢迎，对引导更多资金流向政策优先支持的行业企业，扩总量、调结构、降成本发挥着重要作用。 基于再贴现的这种优势，人民银行济南分行与省生态环境厅联合印发了《山东省再贴现减碳引导管理办法》，作为《关于金融支持生态环境保护和生态环保产业发展的若干措施》的一项配套激励政策，设立50亿元再贴现减碳引导额度，用真金白银撬动更多金融资源向我省生态环保领域集聚，使政策红利精准直达生态环保领域企业，降低企业实际融资成本。 与常规的再贴现办理方式相比，再贴现减碳引导实行“三专”，即专列名单管理、专项额度保障、专人快速办理。专列名单管理，指省生态环境厅拟定环保金融项目库名单，并定期更新，保障支持对象的精准性；专项额度保障，指对项目库所涉企业签发、承兑或持有的票据办理再贴现，在专项额度内“见票即贴”，保障支持力度的持续性；专人快速办理，指人民银行分支机构设置绿色通道、简化操作流程，原则上自收到纸质申请资料后工作日24小时内办结，保障政策落实的时效性。同时，鼓励金融机构聚焦生态环保企业的资金需求特点，合理设置贴现额度、期限和利率，优化业务流程，提高办理效率，提升金融服务水平。 下一步，我们将加大政策宣讲和业务推广力度，为政策落地创造良好条件。发挥政策示范引领作用，调动金融机构和相关企业积极性，指导金融机构充分使用再贴现减碳引导专项额度，确保资金精准支持生态环保领域，为我省生态环保产业高质量发展提供有力资金保障。谢谢大家。

绿色金融是生态环境保护的重要支撑。请问，近年来，我省在发挥绿色金融支撑作用，助推生态环境保护工作方面主要有哪些举措？

绿色金融是深入打好污染防治攻坚战、推进碳达峰碳中和目标的重要基础保障，是生态环境保护工作和生态环保产业发展的重要支撑。主要从三个方面开展了一系列工作。 一是不断完善绿色金融支持政策。我省金融部门对生态环境保护工作和生态环保产业发展给予高度关注和大力支持，有力推进了生态环保事业发展。人民银行济南分行、省生态环境厅等部门联合印发《关于金融支持生态环境保护和生态环保产业发展的若干措施》《山东省再贴现减碳引导管理办法》《关于支持开展碳排放权抵质押贷款的意见》等文件，明确了系列金融支持政策。前期，省生态环境厅对我省生态环保产业进行了统计调查，全省共有3000余家环保企业纳入统计，省地方金融监管局将有辅导需求的企业全部纳入金融辅导，符合条件的享受相应利率、期限等优惠政策。 二是不断加大绿色金融支持力度。人民银行济南分行设立100亿元再贷款专项额度和50亿元再贴现专项额度，重点支持碳减排和生态环境治理。省生态环境厅、国开行山东省分行、山东发展投资集团共同签署战略合作协议，协议确定，国开行山东省分行将提供500亿元专项环保项目融资支持。同时，我省先后设立了山东省绿色发展基金和山东省新旧动能转换基金，重点支持新旧动能转换重大工程实施和绿色低碳产业发展，山东省土壤污染防治基金也将于近期组织设立。 三是开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点。EOD模式是将公益性强、经济收益差的生态环境治理项目与经济收益较好的资源、产业开发项目融合实施，肥瘦搭配组合开发的一种新兴开发模式，是“绿水青山”向“金山银山”转化的重要路径，可有效实现生态环境效益和经济效益的双赢。我省积极推进EOD模式，省生态环境厅会同省发展改革委、国开行山东省分行推荐上报的日照、滨州2个项目被确定为第一批国家级EOD模式试点。同时，我省在全国率先开展了省级EOD模式试点工作，有4个项目被确定为省级试点。国开行山东省分行将发挥开发性金融大额中长期资金优势，对试点项目予以金融支持。 下一步，省生态环境厅将按照省委、省政府统一部署，协同配合金融部门积极构建绿色金融体系，创新金融模式，为生态环境保护工作和生态环保产业发展提供强有力的金融支撑。 谢谢大家。

碳排放权交易与绿色金融紧密相关，请问，我省在碳排放权交易支持绿色金融发展方面有什么打算？

碳排放权交易是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重要手段和政策工具。国际上众多国家和地区的实践，充分证明了碳交易在节能减碳方面的积极作用。碳排放市场交易机制，有助于降低减排成本，提高减排力度，促进技术创新和绿色低碳发展。 生态环境部发布的《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》中规定，碳排放配额是指重点排放单位拥有的发电机组产生的二氧化碳排放限额，包括化石燃料消费产生的直接二氧化碳排放和净购入电力所产生的间接二氧化碳排放。《实施方案》明确，对2019-2020年配额实行全部免费分配，并采用基准法核算重点排放单位所拥有机组的配额量，重点排放企业的配额量为其所拥有各类机组配额量的总和。分配的基准值是国家参照企业所在行业内相对先进的碳排放水平来确定的，一家企业每年获得的配额就是用基准值乘以企业当年的实际产量，产量越高，配额越多；但同时，产量越高也意味着碳排放量越高。而且，随着时间推移，国家对基准值的标准设定会越来越严，这也意味着每家企业所获得的配额会逐年降低，达到利用市场机制推动和促进企业节能降碳的目的。 山东是重点排放单位最多、履约任务最重的省份，发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等行业重点排放企业730家，数量全国第一。首批纳入全国碳排放交易的发电行业重点排放企业，全国共有2162家，山东330家。目前，全国碳交易市场第一履约周期配额履约清缴工作已经进入收尾攻坚阶段。 下一步，我省将坚决贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，围绕绿色低碳循环发展理念，遵循“绿色导向，科学发展”“市场运作，政府引导”“风险可控，稳中求进”三大基本原则，采取多种措施支持碳减排工作。 一是推动气候投融资试点工作。积极支持和推进青岛西海岸新区气候投融资试点相关工作,发挥政府、企业、银行金融机构与学术智库作用，共同推进深化气候投融资的理念与实践，推动绿色金融发展。 二是引导释放碳排放权抵质押融资潜力。推动碳排放权抵质押贷款规范化、标准化、规模化，根据人民银行济南分行、省生态环境厅、省地方金融监管局、山东银保监局联合印发的《关于支持开展碳排放权抵质押贷款的意见》，鼓励银行业金融机构结合碳排放权权能属性，合理确定碳排放权价值测算方法和抵质押率参考范围，探索建立企业节能降碳与浮动利率、还款期限等挂钩的机制，实现信贷政策与绿色发展深度融合。 三是将重点项目纳入环保金融项目库。以绿色低碳为重要标准，结合能源消耗、生产工艺等方面对企业进行综合评估，将行业内碳排放水平相对先进的企业优先纳入环保金融项目库，精准、高效支持金融机构向绿色领域信贷投放，支持金融优惠政策向重点行业引导，向绿色低碳企业倾斜。 谢谢大家。

近期，人民银行为支持实现“双碳”目标创设了碳减排支持工具，请问该政策工具有何特点，我省是怎么推进落实的？

为贯彻落实党中央、国务院关于加快推动绿色低碳发展，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作的决策部署，人民银行于2021年11月15日在全国推出碳减排支持工具，以稳步有序、精准直达的方式，向符合条件的金融机构提供低成本资金，支持金融机构在自主决策、自担风险的前提下，为具有显著碳减排效应的项目提供优惠利率贷款。主要有三个突出特点: 一是可操作。主要是支持对象明确、资金投向清晰、操作方式简便、利率期限具体。支持对象目前为21家全国性商业银行。资金投向为清洁能源、节能环保和碳减排技术三个领域内具有显著碳减排效应的项目，可追溯到今年7月1日以来发放的贷款。操作方式采取“先贷后借”的直达机制，商业银行自主决策发放碳减排贷款后，由商业银行总行按季度统一向人民银行总行申请工具资金，人民银行按照符合条件的碳减排贷款本金的60%提供支持。碳减排支持工具期限1年，可展期2次，利率为1.75%，要求支持的碳减排贷款利率与同期限档次贷款市场报价利率（LPR）大致持平，显著低于一般性贷款加权平均利率。 二是可计算。碳减排支持工具与支农支小再贷款等其他结构性货币政策工具的一个明显不同，是需要提供碳减排数据。商业银行向人民银行申请碳减排支持工具时，需要提供碳减排贷款涉及项目的碳减排量和碳减排效应，确保碳减排效果可计算。 三是可验证。为保障碳减排支持工具的精准性和直达性，金融机构需要按季度公开披露获得资金支持的碳减排贷款信息，并对信息的真实性和准确性负责，同时接受社会公众监督。 需要强调的是，碳减排支持工具是“做加法”，支持清洁能源等重点领域的投资和建设，从而增加能源总体供给能力，而不是“做减法”，是对特定领域的金融“精准滴灌”。金融机构仍要按市场化、法治化和商业化原则，对煤电、煤炭企业和项目予以合理的信贷支持,不能搞“一刀切”式退出。 政策出台后，我分行通过多种形式、多种渠道，积极推动碳减排支持工具落地生效。一是强化政策宣讲，通过微信公众号等新媒体广泛宣传、金融系统专题政策辅导等，推动政策能知会用。二是健全政银企对接机制，主动与相关部门研讨助力银企对接的具体办法，联合省发改委出台用足用好碳减排支持工具的相关措施，共同梳理推介项目。三是创新金融产品和服务模式，继续推动碳排放权抵质押贷款规范化、标准化、规模化发展。全省金融机构快速响应，积极对接碳减排重点领域企业需求，有效加大优惠利率贷款投放。目前，各行已完成首批申请资料的报送工作。 下一步，我分行将继续推动做好碳减排支持工具的落地实施，在促进优化政策环境、加强银企对接、加大宣传力度等方面，进一步凝聚合力，发挥政策示范效应，鼓励更多社会资金投向我省绿色低碳领域，助力实体经济获得更多优惠利率融资支持。 谢谢大家。

记者提问就到这里。会后大家如有其他需要采访的内容，请联系人民银行济南分行吴晓利，联系电话:86167269。 本次新闻发布会到此结束。谢谢大家。