山东增加财政相关补贴支出220亿元

山东省政府新闻办定于2022年4月2日（星期六）上午10:00举行新闻发布会，邀请省发展改革委负责同志等解读《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们: 大家上午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省城镇化工作领导小组办公室专职副主任李春雷先生，省财政厅二级巡视员李玉斌先生，省公共就业和人才服务中心党委书记、主任衣军强先生，中国人民银行济南分行巡视员贾广军先生，国家税务总局山东省税务局总会计师王宝明先生，解读《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》，并回答记者提问。 首先，请李春雷先生介绍有关情况。

大家下午好！欢迎参加今天的新闻发布会。首先，我代表省发展改革委，感谢大家长期以来对发展改革工作的关心和支持！近期，我省多地疫情散发，其中受冲击最大的是服务业，特别是接触型的服务业。服务业是国民经济的重要组成部分，是吸纳就业和保住市场主体的关键，容纳了全省近一半的就业人数，同时,服务业也是我省经济增长的“主引擎”，2021年全省服务业占GDP的比重为52.8%，对经济增长的贡献率为59.5%，服务业投资对全部投资增长的贡献率为55.1%。我省服务业大多数都是中小微企业，体量不大,实力不强,抗风险能力差，普遍面临消费市场萎缩、经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加、平台佣金高企、融资难融资贵等突出问题。 党中央、国务院高度重视服务业领域助企纾困工作。习近平总书记强调，必须始终高度重视发展壮大实体经济，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强化对小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，支持中小微企业发展，发挥其就业主渠道作用。今年的《政府工作报告》提出，餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。省委要求，要健全完善与疫情防控相适应的生产保障有效机制，做到“两手抓”“两手硬”。为落实好国家发展改革委等部门联合印发的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，帮助我省服务业企业减轻负担、渡过难关，经省政府同意，省发展改革委会同省财政厅、省税务局等部门单位制定出台了《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），通过释放政策红利助企纾困，加快服务业困难企业行业恢复发展。 为了使政策更好地落地落实落细，在《实施方案》制定过程中，我们努力做到“三个结合”，一是一般和重点相结合，《实施方案》既有服务业普惠性政策，又有针对餐饮等4个重点行业的特殊政策；二是中央和地方政策相结合，《实施方案》35条中26条是细化落实的国家政策，9条是我省根据实际提出的地方政策；三是增强企业自我发展能力和优化企业外部发展环境相结合，既有支持鼓励服务业企业降成本促发展的正面清单，又有“十个不得”的负面清单，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

《实施方案》主要提出了以下三个方面35条纾困政策: （一）以中小微企业为切入点实施服务业普惠性优惠政策。涵盖税费减免、房屋租金减免、降低失业保险费率、防疫支出补贴、失业保险稳岗返还、金融支持等内容，共计13条政策。 （二）以特殊困难行业为重点实施服务业特定优惠政策。紧密结合餐饮业、零售业、旅游业、交通运输业等特殊行业的特点，精准施策，解决特殊行业当前最需要解决的困难，包括免费核酸检测、发放消费券、退还旅游质量保证金、暂停征收铁路航空增值税等20条扶持纾困措施。 （三）最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。按照习近平总书记“努力用最小的代价实现最大的防控效果”的防疫工作要求，提出防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向的保障措施，在“四个精准、八个不得”基础上扩充为“四个精准、十个不得”，全面促进服务业在有效防范疫情风险的前提下恢复发展。 以上这些针对服务业的政策措施，涵盖了财政补贴、房租税费减免、金融信贷支持等多方面内容，导向明确、针对性强，概括起来可以简化为“五促三减两补一支持”，“五促”，即促参与政采、促餐饮消费、促零售新业态、促承接机关文旅活动、促新能源车推广；“三减”，即房租减免、税收减免、降低失业保险费率，特别是房租减免明确了实行“免申即享”，是我省服务业纾困政策的一大亮点，进一步压实国有企事单位主动作为的责任；“两补”，即防疫支出补贴、失业保险稳岗返还；“一支持”，即金融支持政策。 下一步，我委将会同有关部门，加强对《实施方案》的宣传解读，推动政策落地落实，帮助服务业渡过难关，努力实现全年经济社会发展目标任务。 我就简要介绍这些。谢谢大家！

现在回答记者提问，记者提问前请先通报所在新闻机构名称。

我注意到，这次出台的支持服务业领域困难行业企业恢复发展政策，涉及财税方面的政策措施较多。请问财政部门在抓政策落实上将如何精准发力？

谢谢您的提问。这次出台的35条具体措施，涉及财税方面就有17条，政策数量多、减负纾困力度大，是一套针对性强、含金量高的政策“组合拳”。初步测算，落实这些政策，将为我省包括服务业企业在内的市场主体新增减负约230亿元，同时增加省财政相关补贴支出220亿元。为了让这些好政策落实到位，把“真金白银”送到企业手上，增强企业的获得感，财政部门将从三个方面抓好落实: 一是坚持应减尽减，最大限度减轻企业负担。其中，在减税降费方面，坚决落实中小微企业设备器具税前扣除、“六税两费”减免扩围等国家组合式减税降费政策，执行好免征小规模纳税人房产税、城镇土地使用税等省定政策，帮助中小微企业纾困解难。在房租减免方面，为疫情中高风险地区承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，今年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金，帮助企业恢复发展、渡过难关。 二是坚持应补尽补，给予困难企业更多帮扶。重点是聚焦餐饮、零售、旅游、交通运输等受疫情影响较大的服务业行业，加大补助力度。比如，针对疫情防控所需的核酸检测费用增加问题，对零售和餐饮行业从业人员按照《山东省核酸检测“应检尽检”工作方案》定期开展核酸检测的，所需经费由财政给予补助。考虑到民航及运输行业所受影响，统筹中央民航发展资金，对机场航站区建设、设备购置等投资给予补助，机场基建发生的贷款，财政给予贴息支持。设立城市交通发展奖励资金，原费改税补助部分继续直接发放给出租车司机。对符合条件的公共领域新能源汽车，每辆最高给予6.48万元财政补贴，鼓励新能源公交车消费。 三是坚持应保尽保，加大财政保障支持力度。比如，在支持重大项目建设方面，统筹财政资金、政府债券，支持交通等基础设施重点项目建设，以点带面扩大有效需求，刺激经济发展和行业复苏。在缓解服务业企业融资难方面，对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率的担保机构给予奖补，引导更多金融资源配置到小微企业，激发市场主体活力。在运用政府采购政策支持中小企业发展方面，预留一定项目预算专门面向中小企业采购；政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严禁设置限制门槛，打破阻碍企业参与的“隐形门”“玻璃门”。 总之，有温度的政策，需要有力度的落实。下一步，财政部门将精心谋划实施方案，精细制定工作措施，坚持政策宣传与政策落实并重、减免税费与增加补助并举，进一步完善优惠政策直达快享机制，推动政策早发力、早落地，企业早受益。谢谢！

近年来，人力资源社会保障部门强化政策措施，加大援企稳岗力度，在稳就业保就业中发挥了积极作用，此次在促进服务业领域困难行业恢复发展上，又有什么新政策和新举措？

感谢您的提问。服务业是新增就业的“蓄水池”，促进服务业领域困难行业恢复发展，对于稳就业保就业具有极其重要的现实意义。此次印发的方案中，人力资源社会保障部门主要涉及阶段性降低失业保险费率、实施失业保险稳岗返还“两项政策”，分别是“一降”“一提”。 “一降”是指2022年延续实施阶段性降低失业保险费率政策，失业保险总费率保持1%，其中单位费率为0.7%、个人费率为0.3%。 “一提”是指提高稳岗返还标准，上年度失业保险基金滚存结余备付期限在一年以上的统筹地区，将不裁员、少裁员的服务业中小微企业的稳岗返还比例由60%提高到90%。 下一步，我厅将创新工作模式，加大工作力度，推动政策早落地、企业早受益。具体是“两个抓好”: 一是抓好降费率政策“即缴即享”。把应缴费率嵌入业务信息系统，企业缴费时就能自动享受到政策红利。 二是抓好稳岗返还“免申即享”。人力资源社会保障部门根据服务业市场主体名单，采取信息比对的方式筛选符合申领条件的企业，将稳岗返还金额、银行账户等信息,通过各统筹地区人力资源社会保障部门网上经办平台推送至企业进行确认，并面向社会公示后，按规定拨付稳岗返还资金，无须企业办理申报或申请手续。对推送信息有异议的企业或未收到推送信息的企业，可联系参保地失业保险经办机构进行核实，按规定办理。 在落实好上述政策的同时，人力资源社会保障部门将进一步加强失业动态监测，按时足额发放各项失业保险待遇，全力做好稳就业保就业工作。

《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》明确了多项普惠性服务业纾困扶持政策，其中，多项金融政策充分体现了山东坚决落实中央关于金融让利实体经济政策要求。企业最关心的是这些政策将如何实施，实施后能给企业带来哪些实实在在的好处，请您给我们介绍一下吧？

感谢您对金融工作的关心。人民银行作为经济的宏观管理部门，近年来坚持稳总量、调结构、降成本，把普惠金融作为重点发展方向，通过合理适度的货币供给、贴近市场的利率传导、高效有序的金融服务，引导金融机构为广大市场主体特别是服务业企业让利，努力提升企业融资获得感、满意度。这些政策的实施可以概况为四个方面： 一是持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革红利，引导贷款利率下降。利率下降是银行让利实体经济的最主要渠道，为广大小微企业带来实实在在的实惠。大家都看到了，在人民银行各项政策工具引导下，近期1年期LPR和5年期LPR又分别降低了15个点和5个点。LPR下降后，我们及时推动金融机构加强传导，促进全省企业贷款成本下行。2月份，全省新发放企业贷款加权平均利率分别为4.38%，同比下降31个点。据此测算，仅利率下降就将为全省企业节省财务成本130亿元左右。 二是发挥结构性货币政策工具精准直达作用，为普惠领域提供低成本央行资金支持。近年来，人民银行积极发挥再贷款货币政策工具激励引导作用，为金融机构提供低成本资金，撬动其加大对三农、民营和小微企业的信贷投放。今年以来，全省已累计发放再贷款258亿元，同比增长23%。同时，为了应对疫情和支持实体经济发展，人民银行于2020年创新推出了延期还本付息和普惠信用贷款两项直达实体的货币政策工具，精准纾困帮扶相关企业。随着形势的变化，今年将贷款延期支持工具转换为普惠小微贷款支持工具，按普惠小微贷款余额增量给符合条件银行1%的资金支持，激励其持续增加普惠小微贷款投放。截至2022年2月末，全省普惠小微贷款同比增速达到31.4%，高于各项贷款增速18.2个百分点，获得贷款户数达182.5万户，较年初增加6.7万户。初步测算，一季度我分行将给予符合条件的地方法人银行激励资金约3亿元。 三是不断提升企业的金融服务效率，节约企业时间成本。去年以来，我分行会同省市场监督管理局等部门，开展“齐心鲁力·助商惠民”金融支持个体工商户发展专项行动，筛选确定30.5万户生产经营正常、信用良好的个体工商户名单，实时推送至金融机构，提高银企对接效率和市场主体融资便利度。积极推动开展中小微企业金融服务能力提升工程，引导银行机构持续优化内部资源配置、绩效考核、尽职免责等制度安排，构建小微企业“能贷、敢贷、愿贷”长效机制。同时，我们还着力引导金融机构强化金融科技赋能提升放贷能力，运用互联网、大数据、云计算等信息技术，构建信用评价模型、提高营销获客能力、增进贷款投放效率，为企业融资节约时间成本。2022年前2个月，全省企业贷款累计发放9300亿元，同比增长13%。 四是优化支付服务减免业务收费，降低企业综合融资成本。以前，开户难、开户慢是企业在创业中普遍反映的突出问题。为此，我分行坚持“支付为民”的理念，在全省全面推行小微企业简易开户服务，并与企业开办“一窗通”系统连接，支持企业登记注册、预约开户销户“一网通办”，确保银行账户“应开尽开”，目前已为1万余家小微企业提供了简易开户服务。我们还会同省市场监管局，将企业登记办照延伸至银行网点办理，由省内370家银行网点为企业提供工商登记、账户开户“一站式”服务。同时，我们指导省内银行、支付机构按照“应降尽降”原则，为小微企业和个体工商户等减免银行账户服务、人民币结算、电子银行、银行卡刷卡、支付账户等手续费。自去年9月30日降费政策实施以来，已为超过377万家市场主体减免支付服务手续费3.6亿元。 谢谢。

房租减免是各市场主体都比较关注的问题,能否详细介绍一下有关房租减免的相关政策？

我们省在2020年“六稳六保”政策包中曾实施过这项政策，2020年3月，省财政厅、省国资委也曾出台过做好疫情防控期间减免房产租金的实施细则，本次根据国家关于服务业困难行业恢复发展的政策措施，结合我省实际，在《实施方案》中对有关情况进一步做了明确： 一是明确了减免的时间期限和范围。2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋的，2022年减免6个月租金，省内其他低风险地区减免3个月租金。 二是明确了减免的程序。国有企业、行政事业单位出租方对符合减免资格的直接减免。承租行政事业单位房屋的服务业小微企业和个体工商户，与行政事业单位沟通后，行政事业单位对减免资格及时进行确认，凡符合减免资格的，按规定直接办理减免手续，无需报批。 三是明确了特殊情况的处理。比如涉及转租、分租国有房屋的，国有企业、行政事业单位要将减免房屋租金落实到最终承租方。省属国有企业承租行政事业单位房产又转租给服务业小微企业和个体工商户的，房屋租金由省属国有企业先向行政事业单位申请减免，再对最终承租方予以减免。

请问税务部门在新的组合式税费支持政策促进服务业领域困难行业恢复发展方面做了哪些工作？

根据中央工作部署，税务部门将聚焦服务业领域困难行业恢复发展，对此，国家将实施新的组合式税费支持政策。这些政策一是突出延续性。延续了对服务业纾困解难帮助大、呼声高的优惠政策。比如，服务业增值税加计抵减、增值税小规模纳税人免征房产税、城镇土地使用税以及免征公共交通运输服务增值税等。二是强化支持力度。由于中小微企业抵御风险能力相对较弱，优惠政策中加大了对其支持力度。比如，加大中小微企业设备器具税前扣除力度。三是扩大享受范围。为了加大优惠政策的支持力度，让确有困难的纳税人实实在在的享受到政策红利，优惠政策中扩大了享受主体的范围。比如，“六税两费”减免政策的适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。 “六税两费”减免政策的适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户是近期中央出台的税费支持政策中的一大亮点。按照中央文件精神和省委、省政府工作部署，国家税务总局山东省税务局和山东省财政厅联合发布了《关于实施小微企业“六税两费”减免政策的通知》，明确规定了我省增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户可以顶格享受“六税两费”减免政策，即按照中央赋予我省减免权限的最高额度享受减免。具体来说，就是从2022年1月1日至2024年12月31日，只要纳税人缴费人符合小规模纳税人、个体工商户或小型微利企业任何一个身份就可以享受“六税两费”减半优惠政策。在政策享受中，有几个方面的内容需要纳税人缴费人重点关注:一是小型微利企业的判定。“六税两费”减免政策所称小型微利企业，是指从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业。小型微利企业的判定以企业所得税年度汇算清缴结果为准，企业办理汇算清缴后确定是小型微利企业的，可自办理汇算清缴当年的7月1日至次年6月30日享受“六税两费”减免优惠；2022年1月1日至6月30日期间，纳税人依据2021年办理2020年度汇算清缴的结果确定是否按照小型微利企业享受“六税两费”减免优惠。二是优惠政策能否叠加享受。根据财政部、税务总局2022年第10号公告，增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户已依法享受资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加其他优惠政策的，可叠加享受该项优惠政策。即，先行享受其他相关优惠后，再叠加享受“六税两费”减半税收优惠政策。三是优惠政策享受方式。根据《国家税务总局关于进一步实施小微企业“六税两费”减免政策有关征管问题的公告》（国家税务总局公告2022年第3号），纳税人自行申报即可享受该项减免优惠，不需额外提交资料。办理业务可通过办税服务厅、电子税务局办理，具体地点和网址可从省税务局网站“纳税服务”栏目查询。 下一步，为了不折不扣落实好新的组合式税费支持政策，全省各级税务部门将坚决扛好税务部门的政治责任，力求税费政策红利以最快速度精准直达市场主体，全力打好打赢落实新的组合式税费支持政策的主动仗、攻坚仗、持久仗。为此，我们将做好以下几个方面的工作：一是聚焦“精细服务”，促进政策红利加速享。组织业务骨干及时编发操作指南和应对指引，充分利用官方网站、微信公众号、12366、鲁税通等方式开展优惠政策宣传辅导，增加贴近实操的政策解读、操作指南等推送内容，开发图片、短视频、动漫等更加直观的新媒体产品，拓宽微信、抖音、税企沟通平台等推送接收渠道，帮助企业及时全面掌握税费优惠政策。二是聚焦“精准推送”，推动税费优惠精准享。优化税费优惠政策精准推送机制，完善税费政策宣传辅导标签体系，实现税费优惠政策的系统集成、精准定位、智能推送，帮助纳税人缴费人便捷了解政策。组建税收专家顾问团队，深入了解企业深层次的需求和期盼，因病施治、因需定策，为企业量身打造涵盖优惠政策、税收风险、纳税服务、经营态势在内的全周期税收解决方案。三是聚焦“最后一公里”，确保优惠政策落地落实。结合“便民办税春风行动”“税收专家顾问服务”等活动开展政策落实情况自查，确保各项税费优惠直达基层、直达市场主体、直接惠企利民。组织对市县局进行明察暗访，严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题，对涉嫌退税超期、政策执行不统一等线索一查到底，对检查发现的问题及时下发通报，督促各地整改落实，坚决打通纳税人享受税费优惠的“最后一公里”。

我们在《实施方案》中看到，我省推进服务业领域重点行业纾困一系列政策措施充分体现了针对性帮扶、精准化服务，请问我们将如何保障政策的落地落实，让黄金政策发挥黄金效益？

李克强总理在今年两会答记者问回答关于减税降费提问时指出，说破千言万语，不如干成实事一桩，一定要把这项关键性措施落到位。在推动政策落地落实方面，我们主要采取了以下措施: 一是进一步简化程序。服务业多数是中小微企业，人数众多，本次《实施方案》每一条措施均明确了办理方式，即“免申即享”或“申报享受、非接触办理”“申请享受、非接触办理”，其中“免申即享”接近一半，让信息多跑路，群众少跑腿。 二是进一步强化服务协调。运用信息化的手段让各类惠企政策快速兑现到位，让企业早得实惠、早享红利。充分发挥省派“四进”攻坚工作组作用，千方百计帮助企业纾困解难。对于融资难问题，建立企业、金融机构、政府部门、金融辅导员多方协同工作机制。对服务业困难企业遇到各种纠纷牵头组织法律服务机构开展法律咨询服务。 三是进一步加强政策解读宣讲。服务业小微企业大多数没有专业的财税团队和财务代理人，为了便于操作执行，我们专门制作了政策问答，聚焦人民群众重点关注的八个方面问题，提出了30条问答意见，明确了办理条件、办理途径、细化情形等，复杂的情况举例说明，让人民群众一看便知,一查就懂,一办即成。开展形式多样的政策宣传活动，通过印发政策问答、进企专题宣讲、短信提醒等方式，主动送政策送信息到企、到户、到人，帮助企业切实享受优惠政策，增强获得感。 四是进一步加强监督督导。企业或者个人可以通过山东省企业“接诉即办”平台、12345政务服务便民热线等多种渠道反映政策落实中的诉求。同时，建立问题定期收集分析和破解机制，对纾困政策措施逐项建立工作台账，定期进行调度，并对政策落实不力的市、县予以督导。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省发展改革委办公室苏世光，联系电话：51782958。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！