赋予专属环境“健康码”

山东省政府新闻办定于2022年9月2日（星期五）下午3:00召开新闻发布会，邀请省生态环境厅负责同志等介绍深入优化环境保护方式，促进经济高质量发展情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家下午好! 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请到省生态环境厅有关负责同志为大家介绍“优化生态环境保护方式 服务经济社会高质量发展”有关内容，并回答记者提问。出席发布会的有省生态环境厅执法局局长许伟先生，省生态环境厅执法局副局长杨令功先生，省生态环境厅执法局副局长刘继强先生。 首先，请许伟先生介绍有关情况。

新闻界的朋友们： 大家好！近年来，全省生态环境系统坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，主动将生态环境执法工作放在经济社会发展大局中考量，坚决扛起生态环境部门在稳经济大盘中的责任，锚定走在前、奋力开新局，主动担当作为，创新生态环境保护举措，持续优化执法方式、提升执法效能，既守牢生态环境底线，又积极惠企纾困，彰显了生态环境执法的力度和温度，2021年度荣膺全国生态环境保护执法大练兵第一。下面，我介绍一下山东“优化生态环境保护方式 服务经济社会高质量发展”有关情况。

一、突出依法精准科学执法，深入打好污染防治攻坚战。 近年来，全省生态环境系统以改善生态环境质量为核心，以打赢打好污染防治攻坚战为主线，推动生态环境执法工作融入主战场，解决了一批影响环境质量安全的突出问题，助力全省生态环境质量持续大幅改善，生态环境执法工作开创了新局面。 （一）强化顶层设计，打造综合执法“山东样本”。综合执法改革以来，我省积极探索创新，在执法机制、执法方式和队伍建设等方面破题谋篇、率先实践，先后谋划出台了生态环境综合执法行动方案、综合执法能力提升三年计划、综合行政执法事项目录清单等20余项“四梁八柱”制度文件，明确了生态环境综合执法新路径。理顺了省市县三级执法机构的职责定位和主责主业，统筹全省执法力量深入开展综合执法，将所有执法事项全部纳入，进一次门、查多项事。推行以企业环境信用评价为基础的差异化执法方式，紧盯重点区域、重点行业、重点时段，聚焦突出问题精准执法，实现对守信者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”。全省现场执法次数大幅压减，7项创新机制在全国推广，执法队伍能力建设取得历史性突破，点面结合、相互融合、上下联动、联勤联动、合力攻坚的生态环境综合执法“山东样本”在实践中不断成熟完善。 （二）聚焦重点攻坚，扎实筑牢环境安全防线。近年来，危险废物非法转移倾倒现象屡禁不止，给人民群众生命健康和环境安全带来重大环境风险隐患；自动监测数据作为环保工作的生命线，因少数企业弄虚造假致使数据失真，既影响了执法效能，又严重扰乱了公平竞争市场环境。自2021年以来，我厅强化问题导向，联合省检察院、省公安厅开展“两打”行动，重拳打击危险废物违法犯罪和自动监测数据弄虚造假违法犯罪，已查处危险废物领域涉刑案件193起、自动监测领域涉刑案件50起，对生态环境违法犯罪形成了强力震慑。 （三）创新智慧监管，精准解决环境突出问题。我省强力推进环境执法信息化建设，打造自动监测、用电监管为主，卫星遥感、走航监测等协同配合的非现场执法体系，截至目前，全省6875家重点排污单位安装了自动监测设备、16915家污染源安装了用电监管设备并联网，联合推送问题线索24113条。在今年夏季生态环境部组织的远程监督帮扶工作中，我省借助信息化手段，已梳理排查任务线索1381个，帮助1163家企业纠正涉及VOCs等环境问题4086个，监督帮扶综合成效位居全国前列。

二、突出“执法+服务”理念，助力企业发展提质增效。 执法有力度，服务有温度。近年来，我省坚持执法与服务并重，为优化营商环境推出了一揽子惠企政策，助力企业提升环境管理水平，主动落实治污主体责任，实现绿色发展，社会反响良好。 （一）建立正面清单减少现场检查。将污染治理及环境管理水平先进、连续2年以上环境信用评价为绿标、具备非现场执法条件的2735家行业标杆企业纳入正面清单管理，以开展非现场检查（自动监测、用电监管、卫星遥感、走航监测等）为主，最大限度减少对企业正常生产经营造成影响。 （二）减免处罚给予容错纠正空间。规范适用不罚免罚事项清单，截至目前，共依法减免处罚案件2186件。近日，我省还修订了新版生态环境行政处罚裁量基准，大幅降低对中小微企业的处罚金额，对首次违法、危害后果轻微且及时改正的11种违法行为不予处罚，对主动消除或者减轻违法行为危害后果等5种违法行为从轻或减轻处罚。开展“送法入企”普法宣传，发放服务手册23.1万余份。 （三）线上整改审核精简办理流程。在全国首创环境问题整改非现场执法，指导11.3万家企业上线环境执法智慧监管系统企业服务端，线上审核整改问题27286条，同步开展企业环境信用记录修复，期限由1个月压缩至3天，压减现场检查3万多次。

三、突出执法为民理念，着力解决群众急难愁盼。 我们深入践行以人民为中心的发展思想，紧盯群众“急难愁盼”，全力解决了一批人民群众反映突出的生态环境问题，极大提升了群众的获得感、幸福感、安全感。 （一）创新开展举报奖励工作。全面推行“双联一聚焦”机制，畅通举报渠道，营造了“人人参与 举报有奖”的浓厚氛围。联合省公安厅建立举报奖励工作联动机制，将群众向公安机关举报的环境犯罪线索同步纳入举报奖励范畴。联合媒体设立曝光台、拍摄制作曝光片等，充分发挥媒体监督作用。聚焦黄河流域生态环境保护等重点工作，组织开展宣传进社区、进村庄、进企业活动，发布10起举报奖励典型案例。2021年以来，全省已发放奖励1100余万元，推动解决群众关心的环境问题1.3余万件，实现依靠人民群众打赢环境质量持续改善的人民战争。 （二）扎实提升群众信访举报件办理质量。坚持结果导向，紧盯“四率”（及时受理率、按期办结率、办理规范率和群众满意率），定期调度督办回访，确保“问题解决、群众满意”。建立“接诉即办”机制，优化提速增效，信访举报事项办理完成时限平均压缩了6.1天，有效避免了“小事拖大”“易事拖难”。组织对“报有查无”信访举报件（群众反映有、属地查证无）开展核查，压实首办责任，群众满意度得到有效提升。 我就介绍到这里，谢谢！

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

近日，山东省生态环境厅修订了《山东省生态环境行政处罚裁量基准》，请问修改前后有何变化？

在此次修订过程中，我们广泛征求市县生态环境部门、行业协会、律师协会、相关企业等单位和法制专家的意见建议，结合当前经济社会发展状况和生态环境保护工作实际，确保行政处罚更加规范。主要有以下变化： 一是降低处罚金额。在裁量计算公式中增加了修正因素，包括当事人整改情况、补救措施、配合调查情况、规模大小、违法次数等，使处罚金额更贴合具体案情。对长期守法经营、主动迅速改正违法行为并配合案件调查的排污单位，大幅降低处罚金额。经测算，适用修正裁量系数后，同一环境违法行为处罚金额较以往普遍降低40%左右，对中小微企业的处罚金额降低幅度更大。通过修订，可以最大限度地鼓励和引导企业积极改正违法行为，主动落实环保主体责任。 二是新增不予处罚情形。新增未依法填报排污登记表、未按要求提交排污许可证执行报告、未建立环境管理台账记录制度、污染物排放方式或者排放去向不符合排污许可证规定、一般工业固体废物露天堆放、罚款不足5万元但积极履行生态损害赔偿责任等6种轻微违法不予处罚情形。明确对及时纠正并且没有造成危害后果的轻微违法行为，可以依法不予处罚。 三是明确第三方机构责任。《裁量基准》明确环境影响评价机构、环境监测机构、污染治理机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的第三方机构，未依照法律、法规和相关技术规范的要求提供有关环境服务活动的相关责任，为查处第三方机构环境违法行为、严厉打击自动监测数据弄虚作假提供了有力支持。同时，《裁量基准》明确对多次违法、拒不改正、不配合案件调查的排污单位从重处罚，最大限度实现过罚相当。 下一步，我厅将严格执行新修订的《裁量基准》，既为守法企业发展提供更加周到的服务，也不放过一起恶意违法行为，坚决守护公平正义的法治环境。

请问生态环境部门是如何助力企业提升环境管理水平、推动落实治污主体责任的？

近年来，为突出精准治污、科学治污、依法治污，实现对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”，2020年生态环境部探索实施生态环境监督执法正面清单，我省积极落实相关要求，推动正面清单工作制度化、常态化。 生态环境监督执法正面清单清通俗地讲，就是针对污染轻、风险低、守法意识强的企业，我们少去或者不去；针对污染重、风险高、守法意识弱的企业要多去，从而将有限的执法资源集中于主观恶意排污、违法犯罪的企业，精准发力，发挥更好的社会效益。近年来，我厅常态化落实监督执法正面清单，取得了良好成效，获得国务院大督查肯定。为更好发挥典型示范作用，提升正面清单管理质量，我们在清单落实上进行了细化完善，主要体现在以下两个方面： 一是实行动态调整，为企业提升生态环境保护意识树立“标杆”。对清单实行动态调整，将符合条件的企业及时纳入，鼓励将新旧动能转换重大工程、资源要素产出高的企业，与民生保障密切相关的企业，污染物排放量小、环境风险低、吸纳就业能力强的小微企业纳入清单，将因行政处罚等不再符合纳入条件的企业及时移出。 二是实行黄牌提醒，更好发挥正面清单的正面导向作用。对清单内企业的轻微环境违法行为实行黄牌提醒，1个自然年内累积黄牌2张及以上的移出清单；移出清单企业原则上3年内不得再次纳入。对清单内企业的恶意环境违法行为依法从严从重处罚，并立即移出，不得再次纳入。

全面推行“双随机、一公开”是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，请问山东省生态环境厅在这方面有哪些做法？

“双随机、一公开”监管是指随机抽取检查对象、随机选派执法人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。我厅在构建完善生态环境领域“一单两库一细则一指引”制度体系基础上，重点做好以下三方面的工作。 一是领域全覆盖。将“双随机、一公开”作为环境监管执法的基本手段和方式。对于计划性检查，全面采取随机抽查方式，避免随意监管、执法不公等问题；对于水、大气、土壤、固体废物等监管事项，相关业务科（处）室和执法机构，均采取“双随机、一公开”方式开展检查，实现检查事项全覆盖。积极会同有关省直部门探索联合监管事项，常态化开展部门联合“双随机、一公开”监管，进一次门，查多项事，有效压减现场检查频次。 二是对象精准化。在检查对象库中，按照行业类型、监管类型、信用评价结果、排污许可管理类别、正面清单、环境风险分类等要素给监管对象打上“标签”。在抽取检查任务时，通过“标签”组合实现对监管对象的精准识别、有的放矢，进一步提高抽查针对性、精准性。 三是方式差异化。综合分析企业环境守法和环境管理指标，将全省已纳入排污许可管理的29万余家排污单位划分为高、中、低三个风险等级，每家赋予一个专属环境“健康码”，分类设定抽查比例。同时，主动对接市场监管领域信用风险分类，推动实现“双信用”体系在生态环境“双随机、一公开”监管方面的统筹运用。通过多维度的差异化监管，将执法监管的力量更多地放在企业环境信用评价差、排放量大、环境风险隐患高的企业上。

山东省如何谋划生态环境综合执法新模式的？

综合执法改革以来，我们积极谋划综合执法新模式，强化协调联动，提升执法效能，主要体现在： 一是点面结合。执法在于督企，督察在于督政。两者协作配合，相得益彰。针对日常执法、督察工作发现的问题，及时共享信息，根据职责分工推动解决，助力污染防治攻坚。 二是相互融合。执法机构将业务部门需求打包纳入综合执法，业务部门根据结果建议，完善改进行业标准，既减少了执法检查频次，又提高了管理能力水平。 三是上下联动。针对重点任务，省级统筹、市级组织、县级配合，采取联合检查、异地互查等方式，精准开展综合执法，形成监管执法合力。 四是联勤联动。强化与公检法等部门联动，行政执法与刑事司法密切衔接，常态化打击环境违法犯罪，全面提高执法能力水平。 全省生态环境系统通过合力攻坚，集中解决了一批突出生态环境问题，推动生态环境质量持续改善，积极助企纾困，服务经济社会高质量发展。

我们了解到，自今年5月份生态环境部启动夏季监督帮扶工作以来，山东省也采取了一系列有力举措，推动环境空气质量持续改善，请介绍下具体情况？

监督帮扶工作是深入打好蓝天保卫战的重要举措。截至目前，生态环境部已开展7轮次监督帮扶，我省综合成效位居全国前列。通过监督帮扶，及时解决了一批突出涉气环境问题，有力促进环境空气质量持续改善。主要采取了以下措施： 一是掐尖削峰精准防治。在全国创新实施大气污染高值区管理机制，采用“锁定高值区域—组分解析溯源—定向精准施策”的工作模式，对污染高值区实施掐尖削峰精准防治，实现对污染源的远程监督和闭环管理。潍坊、济宁等市加强高值区精准帮扶，1-8月份空气质量综合指数、PM2.5平均浓度等指标均同比改善。 二是科技支撑提升效能。开辟线上线下“两个战场”，线上运用互联网、大数据等现代科技手段，融合卫星遥感、自动监控、走航车等多源监管数据，精准识别问题线索；线下运用FID（便携式火焰离子化检测仪）、PID（便携式光离子化检测仪）、红外热成像仪等执法监测装备，实施机动式、点穴式执法，着重发现典型问题和突出短板。截至目前，我们已梳理排查任务线索1381个，帮助1163家企业解决涉及VOCs等环境问题4086个。 三是高效服务助力发展。开展“送法律、送技术、送服务”活动，针对企业在环境管理、污染防治、设施运行等方面的疑问，现场答疑解惑，将环保法律法规、易发多发环境问题讲清讲透；邀请行业专家对企业从原辅材料、生产工艺、治污措施等各个环节进行“体检式”技术指导，为企业提供合理化建议，促进企业高质量发展。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省生态环境保护宣教中心鞠琳，联系电话:51798804。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！