投入困难群众救助资金1365亿元

山东省委宣传部定于2022年10月12日（星期三）上午10:00举办“山东这十年”系列主题新闻发布会第十一场，邀请省民政厅负责同志等介绍山东民政事业高质量发展情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家上午好！ 欢迎参加省委宣传部新闻发布会。 今天，我们举行“山东这十年”系列主题发布会第十一场，邀请省民政厅党组副书记、副厅长庄严先生，副厅长、新闻发言人张孟强先生，社会救助处处长邢洪锐先生，基层政权建设和社区治理处处长赵文波先生，养老服务处处长宋坤先生，介绍新时代民政事业高质量发展情况，并回答记者问题。 首先，请庄严先生介绍有关情况。

党的十八大以来，全省民政系统认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神，在省委、省政府的坚强领导下，用心用情用力履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，全力推动全省民政事业高质量发展。在民政部对各省民政重点工作综合评估中，我省连续9年取得“优秀”等次，位居全国前列。

这十年，我们聚焦弱有所扶，坚决兜住兜准兜牢民生底线。 社会救助保障体系日益完善。积极推动救助制度从基本生活救助的单项救助，向以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的综合救助制度体系发展，城乡统筹、分层分类的社会救助体系基本建成，确保了困难群众应保尽保、应救尽救。 脱贫攻坚兜底保障任务圆满完成。坚决落实党中央打赢脱贫攻坚战决策部署，高质量完成民政领域脱贫攻坚“兜底一批”任务。建立了低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，将193.6万困难群众纳入了动态监测范围，全省城乡低保标准之比缩小到1.25:1。 困难群众救助保障提标扩面。省委、省政府高度重视困难群众生活，十年来共投入困难群众救助资金1365亿元，特别是2020年-2022年，城乡低保对象、特困人员、孤困儿童等9类困难群体救助保障标准连续3年年均提高10%以上。其中，全省城乡低保平均标准分别较2012年增长143%、290%，重点困境儿童保障标准较2014年建制时增长364%。保障群体由低保、特困、孤儿拓展到重点困境儿童、事实无人抚养儿童、经济困难老年人和残疾人，全省360万困难群众纳入保障范围。 服务保障内容更加丰富。围绕困难群众需求，推进救助模式由单一的物质救助向“物质+服务”转变，涌现出青岛城阳“小桔灯”、荣成“海螺姑娘”、德州大救助等一大批服务品牌。在全国率先成立省级未成年人救助保护中心，实现了省市县未成年人救助保护机构全覆盖，对全省30.9万名农村留守儿童和困境儿童开展常态化关爱服务。

这十年，我们聚焦老有所养，积极构建多层次的养老服务体系。 政策法规不断健全。颁布实施《山东省养老服务条例》,省政府及有关部门出台支持文件50余个，全面优化养老服务政策环境。2013年起在全国率先设立省级养老服务专项资金，从资金、土地、税费、信贷等方面进行全方位扶持。 服务供给持续增加。全省共建有各类养老服务床位66万张，较2012年翻了一番。养老机构达到2486家，护理型床位占60%，提前4年达到国家养老规划要求；社区养老服务设施从无到有，发展城市社区老年人日间照料中心3752处、农村幸福院12024处、助餐食堂7920处；创新发展“家庭养老床位”5.2万张，推动专业服务向家庭延伸。 服务质量全面提升。持续开展养老服务机构服务质量提升行动，建立起以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的跨部门综合监管机制。健全学历教育、继续教育、在职培训相结合的人才培训体系，全省累计培训各类养老服务与管理人员23万人次，开设养老专业的中等职业学校达129所、高等职业院校62所，在校生15.6万人，数量居全国首位。 改革创新深入推进。全省先后有14市入选国家居家和社区养老试点市，数量居全国前列，青岛被国务院确定为首批养老服务领域督查激励地区。先后开展公办养老机构改革试点、居家社区养老服务改革试点、县域养老服务体系创新示范，打造县域养老服务发展强县22个，形成一批示范样板。

这十年，我们聚焦基层基础，奋力谱写基层治理体系和治理能力现代化新篇章。 城乡社区治理不断创新。党组织领导的基层群众自治制度更加健全完善，高质量完成三届村（居）委会换届工作。持续增强社区服务功能，建成村（社区）综合服务设施6.3万处，基本实现全覆盖，城市社区全面推行“一窗受理、全科服务”模式，配备社区工作者7.39万名，在为民服务、疫情防控中发挥了重要作用。牵头组织开展村（社区）“牌子多”问题集中整治，清理各类机构、制度牌子190余万块，有效减轻了基层负担。 社会组织发展更加有序。一手抓培育发展，一手抓依法管理，在全国率先推行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等“四类社会组织”直接登记。以党建引领社会组织高质量发展，社会组织“党建入章”和“两个覆盖”均达到100%。建立综合监管机制，全省5416家行业协会商会完成与行政机关脱钩，严厉打击非法社会组织，深入整治“僵尸型”社会组织，推动社会组织健康有序发展。 慈善社会工作蓬勃发展。山东福利彩票累计销售1389亿元，筹集公益金401亿元；“慈心一日捐”公益品牌项目省本级募集资金4.35亿元。打造“齐鲁和谐使者”高层次社工人才品牌，领航山东社工人才队伍发展。全省通过全国社会工作者职业水平考试5.99万人，社会工作专业人才达到11.16万人，建成1739个社工站，全力打通为民服务“最后一米”。

这十年，我们践行为民爱民理念，全面推动基本社会服务提档升级。 民政服务更加贴心。深入推进“放管服”改革，取消行政审批事项8项，婚姻登记、社会组织登记等6项服务事项实现全省通办、跨省通办，事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”和经济困难老年人生活补贴资格认定实行免审即享，让信息“多跑路”、群众“零跑腿”。 婚姻登记更加暖心。婚姻登记全面进入零收费、跨省办时代，我省成为国家首批婚姻登记跨省通办试点省份，发出全国第一张跨省办理的结婚证。分级开展婚俗改革试点工作，在全省创立“海誓山盟”婚俗改革品牌，弘扬了喜事新办俭办的时代风尚。 殡葬改革更加安心。统筹推进惠民殡葬、绿色安葬、文明礼葬，全面实施基本殡葬服务费用减免政策，每年减免金额达8亿元。全省新建节地生态公益性安葬（放）设施9559处，基本实现市、县、乡三级全覆盖。 区划地名工作更加用心。坚持党对区划地名工作领导不动摇，围绕全省发展战略布局，优化行政区划设置，制定出台山东省设镇、设街道标准，高质量完成第二次全国地名普查任务，地名管理服务水平不断提升。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

民政是基本社会服务的重要提供者。请问过去十年我省在婚姻、殡葬、地名等基本社会服务方面，都做了哪些工作？取得了哪些好的效果？

近年来，各级民政部门聚焦群众关切，采取有力举措，不断提升基本社会服务能力，更好满足群众多样化的民生需求。 一是优化婚姻登记服务。创新应用电子身份证办理登记，制发婚姻电子证照320万张，在全国首创结婚登记和生育登记申请一站式受理。全省婚姻登记机关建成345个婚姻家庭辅导中心，免费提供婚前教育、心理咨询、矛盾调解等服务。以“海誓山盟”婚俗改革品牌为抓手，示范带动全省婚俗改革，引领文明婚俗新风尚。 二是绿色文明殡葬蔚然成风。加强节地生态公益性安葬（放）设施建设，全省节地生态安葬率达到70%以上，较2012年提高了41个百分点。在全国率先制定《文明殡葬工作指南》省级地方标准，建立红白理事会7.29万个，实现了村（居）全覆盖。组织开展殡葬综合改革试点工作，民政部在沂水召开全国殡葬综合改革试点座谈会，推广沂水“惠民礼葬”改革经验做法。 三是提升地名服务水平。制定出台了《省级地名文化遗产认定规范》和《城市街路巷地名规划规范》两个省级地方标准。第二次全国地名普查入库数据62.1万条，全省新增和更新地名标志66.7万块。认定国家级地名文化遗产——千年古县7个、省级地名文化遗产18个，建立地名文化遗产保护名录54个；在全国率先完成省级标准地名图录典志出版工作，市县两级累计出版地名图录典志138部、21.6万册，出版特色地名图书419部、60.9万册，进一步丰富了地名文化产品，擦亮山东地名文化品牌。 谢谢！

请问山东省在健全完善救助保障制度、推进救助领域改革创新方面主要做了哪些工作、取得了哪些成效？

我们紧紧围绕保障困难群众基本生活、兜牢基本民生保障底线这一重点，不断健全救助体系，完善救助政策，推进救助领域改革创新，取得了明显成效。 一是社会救助体系不断健全。省委、省政府先后出台了《山东省社会救助办法》《关于统筹完善社会救助体系的指导意见》《山东省贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》等政策文件，从单项救助制度发展为综合社会救助体系，社会救助范围从城乡低保对象和特困人员拓展到低收入边缘群体和支出型贫困家庭。完善城乡低保和特困供养制度，目前在保人数172.5万人；联合有关部门完善专项救助制度，解决困难群众住房、医疗、教育、就业等难题；完善临时救助制度，近十年全省共实施临时救助185.5万人次，较好地化解了城乡居民临时性、突发性、紧迫性生活困难。 二是救助保障政策更加完善。低保方面，制定出台了《山东省最低生活保障管理办法》《山东省最低生活保障边缘家庭认定办法》，放宽低保家庭经济状况认定条件，将低保边缘家庭重残单人保的范围由一级、二级重度残疾人扩大到三级智力残疾人、三级精神残疾人。特困救助供养方面，出台了《山东省特困人员认定办法》，建立了特困人员救助供养制度，特困人员实现应养尽养、有集中供养意愿的愿进全进。临时救助方面，打破急难救助户籍地或居住地限制，实行由急难发生地24小时先行救助，临时救助标准实现城乡统一。 三是救助领域改革持续深化。在全国率先将低保、特困和临时救助审核确认权全面委托乡镇（街道）实施，低保和特困审核确认时限缩短至20个工作日。高标准建设了山东社会救助综合管理信息平台，社会救助对象认定从单个部门、传统人工核查转变为多部门联网、信息数据核对，实现了7个救助职能部门18类救助事项“一门受理、协同办理”和“掌上办”“指尖办”。创新建立了救助政策主动宣传、救助对象主动发现、救助结果主动公开的“三主动”工作机制，推动“人找政策”变为“政策找人”，经验做法在全国推广。推进政府救助与慈善帮扶有效衔接，在黄河流域和乡村振兴重点扶持县的35个县（市、区）实施经济困难失能老年人慈善关爱项目，惠及近4万名困难群众。丰富孤困儿童服务保障内容，有效实施“孤儿医疗康复明天计划”、孤儿和事实无人抚养儿童助学工程、“护佑健康”孤困儿童大病保险项目。 谢谢！

习近平总书记指出，社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量。我省在激发社会组织活力，引导社会组织服务全省工作大局方面取得了哪些成效？

我省现有登记注册社会组织65131家，比2012年增加了24616家。社会组织会员分布、联系服务的范围十分广泛，遍及经济社会发展各个领域。省民政厅作为全省社会组织登记管理机关，以党建引领社会组织高质量发展为主线，以“建好、管好、用好、服务好”为目标，不断创新社会组织管理服务，引导社会组织服务党和国家工作大局，取得显著成效。 一是助力经济发展和新旧动能转换。全省行业协会商会累计为企业减负7.4亿元。省“十强产业”协会累计举办行业论坛、峰会、招商会、双创大赛等460余场，帮助2.3万家企业签约527亿元；完成行业发展研究报告114个，制定团体标准94个、行业标准6个、国家标准11个；参与制定产业发展规划71个，扶持龙头企业166个，服务产业园建设160个，吸纳高层次人才1217人。 二是助力脱贫攻坚和乡村振兴。全省1.4万家社会组织参与脱贫攻坚，投入资金27亿元，848万人次受益。7000多家社会组织参与乡村振兴专项行动，助力打造乡村振兴齐鲁样板。沿黄9市25个县（市、区）3828家社会组织参与黄河流域生态保护和高质量发展，投入资金6414万元，受益人口390.2万人。 三是助力高校毕业生就业。全省社会组织开展各类就业服务活动1218场次，吸引高校毕业生65819人次。社会组织直接面向高校毕业生发布招聘岗位8411个，实际招聘5738人；发布就业见习岗位4296个，实际招收3319人；社会组织动员5965家会员单位发布招聘信息，提供就业岗位40504个。 四是助力基层社会治理。实施培育发展社区社会组织行动计划，各地投入资金7488万元，建成社会组织孵化平台1538个，全省社区社会组织备案数量达18.3万个，在疫情防控、矛盾调解、民生服务等方面发挥了重要作用，成为基层社会治理的新生力量。 谢谢！

党的十九届五中全会提出“发挥第三次分配作用，发展慈善事业”。这十年来，请问我省在慈善事业发展方面取得了哪些成就？

近年来，民政部门认真贯彻落实习近平总书记关于慈善事业重要指示精神，积极推动慈善事业发展，重视发挥慈善第三次分配作用，我省慈善事业呈现出蓬勃发展的良好态势。 一是慈善进入法治轨道。《慈善法》颁布实施以来，我省积极推进慈善领域地方立法工作，先后出台了《山东省慈善条例》《山东省志愿服务条例》。两个《条例》的出台，标志着我省慈善事业进入了法治化建设新阶段，为推进“依法治善、依法行善、依法兴善”提供了更加坚实的法治保障。 二是慈善力量持续壮大。建立健全省、市、县三级慈善组织体系，全省慈善组织达到725家，位居全国前列。慈善新业态发展迅速，慈善信托备案金额达7227万元；社区基金从无到有，全省已设立1242支，基金总额达4889.23万元，“小”基金激发“善”能量的作用逐渐彰显。全社会参与志愿服务热情高涨，全省注册志愿服务队伍10.68万个；标识志愿服务组织2354个；注册志愿者1734.48万人，位居全国第2位。 三是慈善作用更加突出。2020年以来，全省慈善组织接受慈善捐赠款物共计108亿元，全部用于扶贫济困、扶老救孤、恤病助残、疫情防控等方面，为完善民生兜底保障、助力脱贫攻坚、推进乡村振兴、抗击新冠肺炎疫情贡献了慈善力量。 四是慈善文化日益彰显。围绕“中华慈善日”，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，采取群众喜闻乐见的方式，大力普及慈善知识、宣传慈善典型、传播慈善文化，引导社会公众关心慈善、支持慈善、参与慈善。2012年以来，我省开展了4届“山东慈善奖”评选表彰活动，共表彰了297个爱心企业、个人和慈善项目。同时有7名个人、2家企业、7个项目荣获“中华慈善奖”表彰。 下步，我们将进一步完善慈善政策体系，鼓励支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，为推动实现共同富裕贡献更多慈善力量。 谢谢！

山东是老年人口大省，老年人对养老服务的需求十分迫切。党的十八大以来，我省在养老服务政策方面进行了哪些创新？

家家都有老人，人人都会老。我省是老年人口大省，是全国唯一一个60岁以上老年人超过2000万人的省份。去年重阳节来临之际，习近平总书记对老龄工作作出重要指示，要求加大制度创新、政策供给、财政投入力度，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。党的十八大以来，全省民政系统深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，加强政策创新，强化改革集成，全力推动养老服务高质量发展。 一是创新资金补助政策。积极破解养老机构资金投入大、经营利润低、社会力量参与不足问题，省级建立了养老机构建设和运营补助制度，引导社会参与，增加服务供给。2020年，为进一步优化床位供给结构，及时调整补助政策，取消普通型床位建设补助，每张新建护理型床位补助标准由5400元-9600元提高到8000元-12000元；取消机构收住自理老年人运营补贴，对收住的中度、重度失能老年人由每人每年1200元、2400元分别提高到2400元、3600元，引导优先满足失能老年人的刚性照护需求。 二是创新人才支持政策。积极破解养老服务机构“招人难”“留人难”“用人难”问题，支持院校设立养老专业，对符合条件的奖补80—100万元；建立大中专毕业生入职奖补制度，对入职养老服务机构的中职以上毕业生，给予1—2万元入职奖补；将养老服务人员培训纳入人社部门的职业能力提升计划，发放职业技能培训和鉴定补贴。加大褒扬激励力度，开展养老服务领域“齐鲁和谐使者”选拔工作，管理期内享受政府津贴，先后有155名养老护理员入选。 三是创新金融支持政策。积极破解养老服务机构“融资难”“融资贵”问题，推动金融机构结合养老行业特点设立信贷产品，联合省农信社在全省推广“养老保障贷”项目，无需固定资产抵押，根据养老机构法人信用情况和签订的入住合同数量确定贷款额度，并根据机构等级给予差异化利率优惠，已向养老机构授信4.4亿元。 四是创新设施配建政策。积极破解社区养老服务设施配建不到位问题，将配建要求写入《山东省养老服务条例》，明确要求新建、老旧居住区分别按照每百户20平方米、15平方米的标准配建社区养老服务设施，社区养老服务设施和居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的“四同步”机制全面建立，全省社区养老服务设施配建达标率达到100%。 五是创新兜底保障政策。基本养老服务清单发布制度实现省、市、县三级全覆盖，明确了服务项目、服务标准和支出责任。建立健全经济困难老年人补贴制度，保障范围从80岁以上低保老年人拓展到60岁以上低保老年人，惠及63万低保老年群体。在保障特困老年人基础上，开展了经济困难重度失能老年人免费集中托养试点，拓展保障范围，提升服务水平。 谢谢！

社区是社会治理的基本单元。十年来，民政部门在加强和完善城乡社区治理方面取得了哪些成效？

习近平总书记强调“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”。党的十八大以来，各级民政部门坚持以党建为引领，以居民需求为导向，以改革创新为动力，推动城乡社区治理与服务迈上新台阶，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 一是制度机制更加健全。成立了由省政府分管领导任组长的城乡社区治理工作领导小组，市、县两级实现社区治理议事协调机构全覆盖，形成了推进社区治理工作的整体合力。城乡社区治理、社区协商等方面的政策体系更加完善，特别是省委、省政府出台了加强基层治理15项具体措施，筑牢了我省新时代基层治理制度体系的根基。建立健全党组织领导社区各类组织和各项工作治理机制，党在基层的执政基础进一步巩固。 二是服务体系更加完善。先后组织实施全省城市和农村社区服务中心建设“三年行动计划”，以党群服务中心为主体的城乡社区综合服务设施普遍设立。建立社区工作者“3岗18级”等级序列和薪酬体系，不断壮大社区工作者队伍。普遍推行社区、社会组织、社会工作、社区志愿服务和社会慈善资源联动机制，扎实开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，社区为民便民安民功能不断强化。 三是村（居）民自治实践更加规范。严格规范村民会议和村民代表会议制度，推动修订《山东省村务公开条例》，开展村务公开和村规民约、居民公约监督落实专项行动，指导以县（市、区）为单位制定村务公开目录和村（社区）协商目录，建立村级议事协商示范点，促进全过程人民民主在基层落地落实。 四是基层减负更加深入。省级层面先后出台社区工作准入清单指导目录和村民委员会职责任务清单指导目录，推动全面实行清单管理；部署开展“社区万能章”专项治理行动，将村（居）委会开具证明事项减少至7项，并规范完善出具证明的式样、办理流程和操作规范；完善督查工作机制，巩固村（社区）“牌子多”问题整治成效，让基层干部有更多时间和精力放在为民办实事、谋发展上。 五是示范效应更加凸显。建立完善省级社区治理实验区培育孵化机制，济南市历下区等33个单位被确认为国家级实验、试点单位，民政部推广了烟台市芝罘区、邹城市、滨州市滨城区等地的经验做法。先后有6个案例入选全国基层治理典型经验，总数位列全国第一。组织开展全省和谐社区建设示范单位创建活动，打造313个示范点，遴选公布50个优秀社区工作法，带动全省社区治理与服务工作全面提质增效。 谢谢！

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省民政厅办公室杨园园，电话：51781268。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！