山东水利事业持续高质量发展

山东省委宣传部于2022年10月14日（星期五）上午10:00举办“山东这十年”系列主题新闻发布会第十三场，邀请省水利厅负责同志等介绍山东水利发展情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家上午好!欢迎参加省委宣传部新闻发布会。 今天，我们举行“山东这十年”系列主题系列发布会第十三场。我们邀请省水利厅党组书记、厅长刘中会先生，农村水利处处长修婷女士，水资源管理处处长李光先生，河湖管理处处长李永禄先生，水旱灾害防御处处长武甲庆先生，介绍党的十八大以来山东水利发展成就，并回答记者提问。 首先，请刘中会先生介绍有关情况。

女士们、先生们、媒体朋友们: 很高兴在全国上下喜迎和庆祝党的二十大胜利召开之际，出席今天的新闻发布会，也感谢省委宣传部安排“山东这十年”第十三场发布会，介绍十年来我省水利事业高质量发展情况和取得的成就。首先，衷心感谢社会各界、媒体朋友长期以来对水利事业发展的关注、关心和鼎力支持。 党的十八大以来，全省水利工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，认真贯彻黄河重大国家战略，凝心聚力、攻坚克难，持续推动水利事业高质量发展，全省到目前累计完成水利投资3881亿元，水利工程建设、水旱灾害防御、农村供水保障、水资源集约利用、河湖治理保护等多项工作走在了全国前列。

党的十八大以来，是我省不断健全供水保障工程体系的十年。十年来，相继建成南水北调东线一期山东段工程、黄水东调、引黄济青改扩建工程，以及大中型灌区等调水工程113项，总长度达7351公里，实现长江水、黄河水、当地水优化配置和联合调度，全省累计调引长江水、黄河水709亿立方米，为经济社会高质量发展提供了可靠的水源保障。十年来，改革开放以来兴建的第一座大型山丘区水库庄里水库建成蓄水，烟台老岚水库枢纽工程开工建设，青岛官路、临沂双堠两座大型水库也即将开工。十年来，各地大力推进实施河湖水系连通工程，完善区域水网体系，省级水网与市县水网初步实现互联互通，在全省范围初步建成以自然河湖为基础、调水工程为通道、调蓄工程为节点的水网体系，为实现水资源高效配置奠定了坚实基础。 党的十八大以来，是我省加快补齐防洪减灾工程短板的十年。十年来，相继实施多轮重点水利工程建设，全省水利设施防洪薄弱环节和突出短板得到有效治理，已基本完成流域面积3000平方公里以上河道重点河段防洪治理，正积极推进流域面积200至3000平方公里中小河流治理，跨市骨干河道、市管河道的重要河段防洪标准提高到50年一遇，其他河道（段）提高到20年一遇，基本具备防御建国以来流域性大洪水的能力。十年来，我省建立健全病险水库水闸安全鉴定、除险加固常态化机制，病险水库水闸安全隐患得到及时消除，水库水闸、河道堤防的防洪除涝标准大幅提升。同时，深化水利工程运行管理体制机制改革，统筹小型水库运管模式创新、水利工程标准化管理、“管养分离”等多项举措，推进实现水利工程安全平稳运行、持续发挥效益。

党的十八大以来，是我省接连打赢水旱灾害防御硬仗的十年。十年来，全省上下面对“大旱大涝”“连旱连涝”,始终坚持“人民至上、生命至上”理念，精心部署，严密防范，全面落细落实各项防御措施，科学精准实施水工程调度，有效应对了2014至2019年的连年旱情，“摩羯”“温比亚”“利奇马”“烟花”“梅花”等多次台风暴雨，以及去年历史罕见严重秋汛，为保障人民群众生命财产安全筑牢了坚固堤坝。其中，2020-2022年，我省连续3年确保全省大中型水库、骨干河道、重要湖泊无一出险，无一人因洪涝灾害伤亡。今年，全省“旱涝急转”明显，各级水利部门严谨细致做好监测预报预警、水工程调度、防汛抢险技术支撑等工作，在确保防洪安全的同时，工程蓄水达到历史同期最好水平，防洪减灾与蓄水兴利的作用有效发挥。 党的十八大以来，是我省持续巩固乡村振兴水利基础的十年。十年来，按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展思路，全省累计建成规模化农村供水工程571处，村级以上供水管道10.25万公里，万人以下供水工程由“十二五”时期的2.23万处整合下降至1.06万处，197.9万贫困人口饮水安全得到高质量保障，111万农村群众饮水氟超标问题得到彻底解决，4.3万个村饮水安全条件明显提升。目前，全省已有96个县（市、区）实现城乡供水一体化，城乡供水一体化率走在全国前列，农村自来水普及率、规模化供水率分别达到97.2%、82%，较全国平均水平分别高出13.2和30个百分点。十年来，相继实施146处大中型灌区续建配套改造工程，全省有效灌溉面积从2012年的7480万亩增加到7940万亩，农田灌溉水有效利用系数由0.6063提高至0.6472，高于全国平均水平近8个百分点。

党的十八大以来，是我省全面实行最严格水资源管理制度的十年。十年来，全面落实“四水四定”原则，建立水资源全程管控、节约集约、制度保障等机制，深入落实水资源总量和强度双控制度。十年来，持续完善用水定额体系，省级现行有效用水定额值1607个，涉及218个行业类别，覆盖农业、工业、生活服务业等主要用水行业；全省化工园区和省级新区全部开展规划水资源论证。十年来，严格用水计量管理，依法从严整治违规取用水行为，全省工业和生活用水计量率接近100%，自备水源用水户和年用水量1万立方米以上的公共管网用水户全部纳入计划用水管理范围，水资源刚性约束作用有效发挥。在国家组织的最严格水资源管理制度考核中，我省连续7年获得优秀等次，“十三五”时期因工作成效突出，受到国务院办公厅通报表扬。 党的十八大以来，是我省全方位推动节水型社会建设的十年。十年来，全面落实国家节水行动，建立节约用水联席会议制度，推动重点领域深度节水控水，实施65处引黄灌区农业节水工程建设，深入推进农业水价综合改革，推动农业节水增效；研究出台财政补助、金融支持等一揽子节水激励政策措施，大力推进工业和城镇节水，全面建立并实行城镇居民阶梯水价、城镇非居民用水超定额累进加价制度；严格高耗水行业节水管理，加强非常规水源利用，规划和建设项目节水评价机制落地见效。十年来，94个县（市、区）被公布为节水型社会建设达标县（区），数量居全国第二；建成工业、服务业等各类节水载体7100多家。2021年，全省万元GDP用水量25.3立方米，万元工业增加值用水量12立方米，分别较2012年下降48.8%、32.7%，规模以上工业用水重复利用率93.2%，均位居全国前列。

党的十八大以来，是我省河湖生态面貌实现根本改善的十年。十年来，河长制湖长制全面建立见效，全省落实河湖长7万余人，先后组织清河行动等专项行动20余次，整治河湖问题9万多处，河湖违法问题实现动态清零；累计创建省级美丽幸福示范河湖346条（段）、市县级美丽幸福示范河湖569条（段），我省先后4次被水利部评定为河湖长制工作最优等次，连续3年受到国务院督查激励。十年来，累计治理水土流失面积1.5万平方公里，建成生态清洁小流域157条，水土流失面积较2012年减少4010平方公里，减幅达14.71%，全省水土保持率提升到85.31%，高于全国平均值13个百分点；在全国水土保持规划实施情况考核评估中，连续4年获优秀等次。十年来，深入推进地下水超采区综合治理，浅层压采任务基本完成，深层压采任务完成70%以上，地下水位明显上升。十年来，稳步推进生态流量保障工作，科学实施沂河、大汶河等重点河流水量调度，累计向南四湖、东平湖、黄河三角洲等实施生态补水29.87亿立方米。 党的十八大以来，是我省大幅提升水利行业治理能力的十年。十年来，坚持依法治水管水兴水，水资源条例、水土保持条例、节约用水条例、南水北调条例等涉水法规规章相继颁布施行，水行政执法体制机制日趋健全，水法治观念不断增强，重点领域水事秩序持续向好。十年来，水利行业监管体系全面建立，行业监管“2+N”制度体系日趋完善，水利安全生产形势平稳有序。十年来，水利“放管服”改革不断深化，依法制定了权责清单，政务服务事项全面实现清单化和标准化，创新推行承诺制审批和区域评估，大力推进电子证照应用，涉水营商环境不断优化。十年来，“两手发力”得到有效落实，水权市场化交易机制不断健全，区域综合水价改革取得积极成效，水利投融资机制改革实现突破；仅今年以来，就先后利用地方政府专项债券、银行贷款、社会资本等筹集水利建设资金260多亿元。 前不久，我省作为黄河流域唯一省份，被确定为国家首批省级水网先导区。全省上下正以山东现代水网建设为主线，以建设水资源调配体系、水灾害防御体系、水生态保护体系、智慧化水网体系“四个体系”为重点，全面构建“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的省级水网总体布局，加快形成一体化的山东现代水网。 下一步，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，锚定“走在前、开新局”，苦干实干，攻坚克难，全方位提升水安全保障能力，推动实现新阶段水利高质量发展，努力在新时代社会主义现代化强省建设中展现水利担当、作出水利贡献。

下面开始记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

习近平总书记指出要“把水资源作为最大的刚性约束”。山东省在推进最严格水资源管理制度落实方面的主要做法是什么，取得了什么成效？

谢谢您的提问，这个问题我来回答。众所周知，山东是个缺水省份，人均水资源量不足全国人均水平的六分之一。为有效解决水资源短缺问题，我省在全国率先制定实施了用水总量控制管理办法，并被水利部确定为全国首批加快实施最严格水资源管理制度试点省。党的十八大以来，我省在水资源管理方面进行了一系列的改革创新实践，最严格水资源管理制度实现了从探索建立到逐步完善，全省水资源可持续利用能力明显增强。 一是合理分水。将国家分配给我省的用水总量控制目标逐级分解下达到各市；全面完成跨设区的市河湖水量分配，15个市实现了“分水到县”；已确定8河1湖生态流量保障目标，印发大汶河、大沽河、小清河等6条重点河湖生态流量保障方案；16个市全部制定市级生态流量保障重点河湖名录。 二是管住用水。坚持“四水四定”原则，在全国率先出台《工业园区规划水资源论证技术导则》等地方标准，从规划决策源头充分考虑区域水资源承载力；开展取用水管理专项整治行动，核查登记取水口85万个，对无证取水、不按规定取水等违规问题督导整改。严格用水计量监控管理，启动水资源税远程在线监控管理改革，全省工业和生活用水计量率接近100%。 三是科学护水。2016年实施全省地下水超采区综合整治以来，通过采取控采限量、节水压减、水源置换、修复补源等措施，全省地下水开发量从2015年的83.1亿立方米减少到2021年的66.8亿立方米，平原地区地下水位平均上升1.39米，地下水漏斗区面积缩小40.3%。 四是改革赋能。深入推进水权市场化交易改革，各地水权市场化交易活力不断激发。今年上半年，全省通过省公共资源交易中心等平台完成水权交易4074万立方米，是2021年全年交易量的1.1倍，交易金额1912万元。深化水资源税改革，2021年全省水资源税收35.8亿元，较改革前提高39.7%，全省用水结构明显改善，取用地下水比例较改革前下降9.0个百分点，非常规水利用率较改革前提高2.6个百分点，价格调节作用持续显现。谢谢!

保障农村群众饮水安全是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措。请问党的十八大以来，我省农村供水取得了哪些进展和成效？对照全面推进乡村振兴，下一步在农村供水保障方面有哪些考虑？谢谢。

谢谢您的提问，这个问题我来回答。党的十八大以来，全省水利工作坚持以人民为中心的发展思想，把解决农村群众饮水安全问题，提升农村供水保障能力作为助力实现乡村振兴的重要任务，全省大力实施农村供水保障工程建设，累计完成投资443亿元，解决了2110万农村居民的饮水安全问题，巩固提升了4254万农村人口的供水保障水平，越来越多的农村居民和城里人一样喝上了安全水、放心水、幸福水。 一是坚持规划引领，供水工程体系更加完善。我省持续推进农村供水保障工程建设，全省共建成农村供水保障工程1.15万处，包括“千吨万人”规模化供水工程571处和城市管网延伸工程133处，覆盖人口达到7077万人；整合组建县级供水公司226家，服务农村人口比例稳定在85%以上。 二是锚定脱贫攻坚，供水保障水平全面提升。实施2019-2020两年攻坚行动，累计完成投资260余亿元，新建、改建规模化水厂291处，铺设主管网2.4万公里、村级管网20.6万公里，行政村集中供水设施首次实现全覆盖；历史性解决了111万农村群众饮水型氟超标难题，197.9万贫困人口饮水得到充分保障。 三是压实责任主体，供水保障能力显著提高。全省16个市、136个县（市、区）已全面落实了农村饮水安全地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任和供水单位运行管理责任，农村供水保障管理体系得到完善。 为了更好地满足人民群众对美好生活的向往，下一步，将按照乡村振兴的总体部署和要求，继续加大力度，不断提高农村供水保障水平。重点有几个方面的工作： 一是持续推进城乡供水一体化发展。扩大规模化供水工程覆盖范围，逐步形成政府主导、县级统管、公司运作、分片到点的运行管护格局，尽快实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管的“五同”目标。 二是筑牢农村群众饮水安全屏障。启动农村供水水质提升三年专项行动，建立健全水质巡检制度，强化与生态环境、卫生健康等部门之间的数据共享和风险共治，建立从源头到水龙头全过程的水质保障体系。 三是健全农村供水保障工程运行管理长效机制。加快推进农村供水立法工作；完善水价形成机制，健全“以水养水”的良性模式；积极打造山东农村供水“一张图”，推动农村供水现代化进程。谢谢！

近年来我省降雨量较常年持续偏多，局地强降雨多发频发，能否介绍下在强化工程基础的同时，我省水利部门在应对水旱灾害的非工程措施方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

谢谢您的提问，这个问题我来回答。近年来，全省水利系统积极践行习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚决贯彻省委、省政府决策部署，立足水利部门职责，持续不断强化水旱灾害防御非工程措施，在胜利抗击2019年春夏连旱和台风“利奇马”、2020年沂沭河大洪水、2021年罕见秋汛、今年台风“梅花”等暴雨洪水过程中发挥了重要作用，保障了全省水利工程平稳运行，防洪减灾综合效益显著，取得水旱灾害防御工作的重大胜利。主要体现在三个方面。 一是监测预报预警水平显著提升。坚持关口前移，补充建设全省大中型水库及入库河道水文监测站点，积极推进小型水库雨水工情自动监测设施建设，持续开展山洪灾害防治非工程措施提标升级，织密各类监测预警网络。与省气象局建立山洪灾害气象预警联合发布机制，2020年以来累计发布山洪预警59期，发出预警信息400余万条，提醒相关区域人员及时转移避险，收到良好社会反响。近年来，组织水文专家，先后精准测报出沂沭河、漳卫河、大汶河、小清河等洪水过程，为防汛指挥决策提供了科学支撑。 二是水利工程调度手段科学精细。坚持“系统、统筹、科学、安全”原则，下足“绣花”功夫，“一个流量、一方库容”地精细调度工程。2020年沂沭河大洪水期间，会同水利部淮委，联合调度37座大中型水库和刘家道口、大官庄2个水利枢纽，将沂河最大洪峰流量控制在12000立方米每秒以内，避免了启用邳苍分洪道，保护了分洪道内11.2万亩耕地和群众生命财产安全。2021年罕见秋汛期间，通过济平干渠南水北调穿黄工程、八里湾船闸、八里湾泄洪闸等多条线路调洪分洪，有效降低东平湖水位，确保了东平湖防洪安全。今年汛期，小清河先后两次发生超历史记录洪水，通过实施上游水库、闸坝联合调度，全力控制岔河水文站洪峰流量，两次避免了启用干流分洪道，确保了分洪道内基础设施安全。 三是防御支撑保障能力不断强化。健全完善水旱灾害防御专家支撑体系，充实完善省、市、县、乡四级水旱灾害防御专家近4000人，探索建立省级首席专家制度。近年来，先后派出近200个专家组赶赴一线指导洪水防御和险情处置。不断强化抢险队伍建设，充实调整16支省级水旱灾害防御队伍，指导各级组建防御队伍2万余人，储备各类水旱灾害防御物资200余种，价值约3.9亿元；2021年，抽调省级水旱灾害防御队伍1180人次、大功率排水设备63套次，支援河南郑州及省内地方抢险排涝，最大限度减轻了灾害损失。此外，信息化水平不断提高，完成253座大中型水库视频监控项目，建成覆盖122个县（市、区）的水旱灾害防御一体化平台，开发涵盖气象预报、水文监测、预警提醒功能的移动办公APP，为水旱灾害防御提供信息化支撑。谢谢!

河湖长制在我省落地已经5年，能否介绍一下河湖长制全面实施以来我省的落实情况、取得了哪些成效。谢谢。

谢谢你的提问。大家知道，2017年，习近平总书记在新年贺词中发出“每条河流要有‘河长’了”的伟大号召，山东省委、省政府高度重视，高点谋划，高位推动，先后印发《山东省全面实行河长制工作方案》《山东省在湖泊实施湖长制工作方案》，并分别先于国家要求6个月和3个月全面落地实施。5年来，我省各级河湖长从“有名、有实”到“有责、有能”到“有为、有效”，稳步推动全省河湖长制从全面建立到全面见效，连续3年受到国务院督查激励。 一是健全制度，平台协同作用充分发挥。建立健全省市县乡村五级河湖长体系，全省9700多条河流、5700多座湖泊水库共设立五级河湖长7万余人，各级建立相关制度1.3万余项，并将工作成效纳入省委、省政府对各市高质量发展综合绩效考核。目前，以党政领导负责制为基础，各级各部门立足自身职责，加强工作协同，建立起“河湖长+部门+管护队伍+民间河长+企业河长+志愿者+”的“1+N”全民管护模式，凝聚起河湖管理保护的强大合力。 二是划定范围，河湖岸线管控有的放矢。2019年以来，按照“由大到小、先急后缓”的原则，利用3年时间，完成了全省所有河湖管理范围划定工作。截至2021年底，全省9711条河流，常年水面面积0.5平方公里以上的11个湖泊，总计14.06万公里的岸线，在逐河逐湖完成矢量数据校核的基础上全部上传水利一张图，埋设界桩64.27万个，并完成与国家系统对接，为河湖岸线空间管控提供了坚强支撑。 三是清理“四乱”，恢复河湖空间本来面貌。着力解决和根除长期存在的肆意占用河湖岸线、严重影响行洪和水生态安全的乱占、乱堆、乱建、乱采等“四乱”问题，发起了清除全省河湖积弊的歼灭战。5年来，坚持一手抓清理整治专项行动开展，一手抓清“四乱”常态化规范化推进。累计开展专项行动近20次，同步组织的不定期省级暗访核查、卫星遥感监测督导30余次，清理整治河湖问题9.2万余处。从根本上扭转了河湖监管“宽、松、软”局面，基本消除了防洪和水生态安全隐患。 四是科学规划，强化岸线保护利用约束。2017年底开始，按照“保护为主、合理利用”的原则，着手推动全省开展重点河湖岸线保护利用规划编制工作，并取得显著成效。目前已完成2375条（段）/个河湖岸线保护利用规划编制，并由所属县级以上人民政府批复，为科学实施河湖岸线保护与利用提供了规范依据。 五是示范引领，推进美丽幸福河湖建设。2020年开始，在坚持河湖违法问题动态清零的基础上，在全国率先开展以省级美丽幸福示范河湖创建活动为抓手的全省美丽幸福河湖建设工作，目前全省累计建成省级示范河湖346条（段）、市县级示范河湖569条（段），临沂沂河以99.5的高分顺利通过国家验收，成为全国首批18条国家级美丽示范河湖之一。谢谢!

实施国家水网重大工程是党中央作出的重大决策部署，请问我省如何加快构建省级现代水网？

谢谢您的提问，这个问题我来回答。加快构建山东现代水网，统筹解决山东水问题，既是贯彻落实党中央重大决策部署，服务支撑国家和省重大战略的要求，也是山东经济社会高质量发展的客观需要。省委、省政府对此高度重视，超前谋划山东水网蓝图，今年1月，研究印发山东现代水网建设规划，我省也被水利部确定为首批省级水网建设先导区，是黄河流域的唯一省份。下一步，以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、健全流域防洪减灾体系为主线，以骨干河道和重大引调水工程为骨架，以河湖水系连通和灌排渠系为脉络，以重点湖泊水库为节点，以数字化、网络化、智能化调控为手段，统筹水资源配置、水灾害防治、水生态修复与保护、水网智能化，到2035年，基本建成“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的山东现代水网。重点从以下四个方面开展工作： 一是优化水资源配置格局。立足水资源空间均衡配置，积极融入国家水网，按照国家部署论证实施南水北调东线二期工程规划建设，推进实施沂沭河雨洪资源利用东调、南四湖退圩还湖、东平湖清淤增容及大中型水库增容等工程，新建烟台老岚、青岛官路、临沂双堠等大中型水库，实施一批新建小型水库、河道拦蓄工程、区域引调水工程、城乡供水工程、大中型灌区续建配套和现代化改造工程等。 二是完善防洪减灾体系。聚焦防汛薄弱环节，加快推进徒骇河、小沽河等河道治理，按照国家部署实施沂沭泗河洪水东调南下提标、漳卫河（山东段）防洪综合治理等工程，论证实施东平湖老湖区分区运用及居民外迁，实施病险水库水闸动态化除险加固、小型水库雨水工情自动测报设施建设等。 三是加强水生态保护修复。坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，全省深层承压水超采量全部压减，沂蒙山泰山等重点地区水土流失得到有效治理，全省水土保持率达到86.77%以上，大汶河、沂沭泗河、南四湖等重要河湖生态流量（水量）目标基本确定、生态流量（水量）管控措施全面落实。 四是数字化智慧化水利建设。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的数字水利发展总要求，加强数字水利新型基础设施、水利业务支撑平台、水利一体化业务应用平台、重点水利工程示范化运行管理平台建设。以流域为单元，推进实体工程和数字孪生工程同步建设，提升水利工程建设运行管理智能化水平。 按照规划确定的阶段目标，“十四五”期间全省水利工程建设计划总投资3855亿元，计划完成投资2143亿元。今年，是山东现代水网建设的开局之年，全年计划完成投资507亿元，截至三季度，已完成水利建设投资426.99亿元，总体进度符合预期，为稳住经济大盘作出了应有的贡献。谢谢！

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省水利厅办公室李峰，联系电话：51767019。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！