山东织密织牢困难群众基本生活保障网

山东省政府新闻办定于2023年7月13日（星期四）10:00举行“乡村振兴齐鲁样板”系列新闻发布会第六场，邀请省民政厅主要负责同志等介绍巩固民政领域兜底脱贫成果助力乡村振兴情况。齐鲁网、闪电新闻现场直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家上午好，欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们举行“乡村振兴齐鲁样板”系列发布会的第六场，邀请省民政厅党组书记、厅长庄严先生，为大家介绍山东巩固民政领域兜底脱贫成果，助力乡村振兴情况。出席今天发布会的还有，省民政厅社会救助处处长邢洪锐先生、区划地名处处长张子龙先生、儿童福利处处长李继国先生，沂水县民政局局长王洪涛先生。 首先，请庄严先生介绍有关情况。

女士们、先生们，记者朋友们： 大家上午好！首先，借此机会，我代表山东省民政厅，对大家长期以来对民政工作的关心、支持和帮助表示衷心感谢！ 山东省民政厅深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要指示精神，准确把握形势任务，坚决扛起责任担当，全力抓好任务落实。

我们紧紧围绕基本民生，织密织牢困难群众基本生活保障网。从2020年开始，我们连续三年每年提高农村低保对象、特困人员等9类困难群体救助保障标准10%以上，在此基础上，还建立了困难群众救助保障标准动态调整机制。我们测算了一下，目前农村低保、特困人员保障标准分别比2019年底提高了78%和80%，共保障农村低保对象、特困人员160万人。为了提高救助的精准性，我们建立了困难群众动态监测机制，目前已将200多万低收入人口纳入动态监测范围，加强部门间数据比对，通过“大数据+铁脚板”方式，及时将符合条件的困难群众纳入救助范围，做到应保尽保、应救尽救。同时，我们积极推动社会力量有序高效参与社会救助，在全国率先建立政府救助与慈善帮扶衔接机制，启动“慈善救急难双百行动”，去年以来全省慈善组织支出慈善资金近9亿元，惠及困难群众120万人次。 我们紧紧围绕重点对象，着力解决好农村“一老一小”服务短板。一方面，大力加强农村养老。我们将完善农村养老服务设施网络作为重要基础性工作，经过努力，目前全省县级敬老院、乡镇区域性养老服务中心覆盖率均达到100%，共建设农村幸福院12576处、农村助老食堂7435处。针对困难失能老年人养老难题，开展了集中托养试点；在乡村振兴重点帮扶县开展“情暖夕阳”项目，资助4万名经济困难（低保）失能老年人入住养老机构或购买居家养老服务。健全农村留守老人巡访关爱制度，落实巡访关爱措施。各地因地制宜探索创新，涌现出“荣成暖心食堂”“沂源红民生综合体”等经验做法。另一方面，强化儿童关爱保障。我们在全国率先建立了困境儿童基本生活保障制度，联合相关部门拓展了助学、助医、助康等项目，扎实开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动，全面提升关爱服务水平。同时，我们推动所有乡镇（街道）都设立了未成年人保护工作站，为村（居）委会配备儿童主任7.5万名，未成年人关爱保护工作网络基本建成。

我们紧紧围绕基层建设，持续加强和创新农村基层社会治理。我们重点抓了三件事情：一是抓好“一支队伍”。配合省委组织部高质量完成全省村“两委”换届工作，开展村委会主任全覆盖、常态化培训，村委会成员学历升了、年龄降了，村干部队伍素质能力在“一升一降”中实现了整体优化。二是夯实“一项机制”。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，严格落实村民会议、村民代表会议和村级重大事项“四议两公开”制度，保障村民的民主决策权。出台村务公开指导目录和村（社区）协商指导目录，全省所有县（市、区）均完成目录制定工作，建立村级议事协商示范点1000个。三是解决“一件烦心事”。持续推进村级减负，开展了“社区万能章”专项整治，全面实行村民委员会职责任务清单管理，村委会开具证明事项减少到7项，让该办的证明能够一次办理、一次办好。巩固村（社区）“牌子多”问题整治成果，推动基层由“牌子上墙”转为“服务上心”。 我们紧紧围绕移风易俗，倡树婚事新办丧事俭办的文明新风。我们主要从三方面入手：一是示范引路。积极开展改革探索，推动青岛市黄岛区、沂水县成功争创全国婚俗改革试验区，指导各级确定婚俗改革试点单位88个。按照“一县一策”改革思路，培育了30多个殡葬改革试点单位。沂水县“惠民礼葬”经验被民政部推广。二是创新服务。利用“520”“七夕”等婚姻登记高峰期，组织各地积极举办免费颁证仪式、集体婚礼形式，引导新人自觉选择和逐步接受简约现代的婚礼模式。以农村公益性公墓建设为重点，近3年全省各级累计投入51亿元，目前基本实现公益性安葬设施市县乡三级全覆盖。四项基本殡葬服务费用实行减免，每年为群众减免费用近8亿元。三是宣传引导。推动各地将喜事新办、丧事俭办纳入村规民约、居民公约。目前，全省成立了5.4万个农村红白理事会，强化群众自我管理服务，有效减少了大操大办、低俗闹婚现象，助推乡村文明。

我们紧紧围绕社会参与，凝聚全面推进乡村振兴的强大合力。打造乡村振兴齐鲁样板是一项综合性系统工程，需要各方面积极参与、凝聚合力。我们立足民政职能，积极引导社会组织、慈善组织、社工人才、志愿者等社会力量参与乡村振兴。在前期工作基础上，近期我们又启动了“万家社会组织助力乡村振兴行动”。我们统计了一下，近三年全省社会组织共投入乡村振兴资金17.85亿元，开展帮扶项目6870个，受益群众1430万人次。比如，省乡村振兴基金会搭建企业参与平台，引导企业捐赠资金近4000万元，用于乡村基础设施提升。省青少年发展基金会发起实施“希望小屋”儿童关爱项目，已累计募集爱心资金超2.7亿元，帮助儿童超过2万名。 下一步，全省民政系统将深入贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握“六个必须坚持”的世界观和方法论，聚焦“为全国民政事业高质量发展贡献更多山东经验、为新时代社会主义现代化强省建设贡献更多民政力量”两个目标定位，认真落实山东民政事业高质量发展“1261”行动计划，扎实推进为民民政、品牌民政、活力民政、实干民政、整体民政、忠诚民政建设，以更大力度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力用民政事业高质量发展的新成效助力中国式现代化山东实践！ 今天我就介绍到这里，谢谢大家！

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

山东省是农业大省，与城市相比，农村养老形势更加紧迫、任务更加繁重。请问民政部门下一步将采取哪些措施推动农村养老工作？

谢谢这位记者的提问！正如您刚才说的，我省农村老龄化程度比城市更深，同时受农村老年人收入低、农村养老起步晚、传统观念等因素影响，农村养老推进起来确实难度更大、任务更重。近年来，我们一直高度重视农村养老工作，将其作为推动乡村振兴的重要一环，注意资源向农村养老倾斜，用心用情用力抓推进、抓落实。下一步，围绕农村养老，我们将重点做好以下三方面工作： 一是在健全政策制度上下力气。在工作谋划上，我们将制定出台《山东省养老服务高质量发展三年行动计划》，对农村养老进行重点部署，进一步明确目标、细化任务。在资金扶持上，将优化省级养老服务专项资金补助政策，重点向农村养老倾斜。在保障制度上，我们要持续落实好特困老年人供养、经济困难老年人补贴等兜底保障制度，鼓励有条件的地方对困难重度失能老年人实行免费托养。同时，近期将出台《山东省特殊困难老年人分类分级探访关爱服务实施方案》，加强对留守、独居、空巢等老年人的探访关爱。 二是在织密服务网络上做文章。我们将坚持以农村老年人需求为导向，健全完善县、乡、村、家庭四级养老服务网络。县级层面，指导每县至少建有1处县级敬老院，满足失能老人照护刚需。乡镇层面，大力发展具备集中供养、上门服务、对下指导等功能的区域性综合养老服务中心。村级层面，大力发展农村幸福院等互助养老设施，让老人不出村就能解决吃饭、休闲、日间照料等问题。家庭层面，实施特殊困难老年人家庭适老化改造，发展“家庭养老床位”。 三是在老人助餐服务上抓落实。民以食为天，解决吃饭问题是农村老年人最普遍最关心最现实的需求。下一步，我们将尽快出台省级层面推动养老食堂建设的政策文件，积极为广大老年人提供“一餐热饭”，以小食堂做好农村养老大文章，努力打造政府扶得起、村里办得起、群众用得上、服务可持续的农村养老模式。 谢谢！

社会救助是保障农村基本民生的兜底性、基础性制度安排。请问民政部门在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中，社会救助机制建设取得了哪些新成果？

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖。近年来，我们围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极推进社会救助制度改革创新，健全分层分类的社会救助体系，坚决兜住兜牢基本民生保障底线，切实让困难群众感受到“为民民政”的温度。主要体现在以下几个方面： 一是创新建立社会救助“三主动”工作机制。为推动实现精准救助、高效救助、在全省范围内建立了以“救助政策主动告知、救助对象主动发现、救助信息主动公开”为主要内容的“三主动”工作机制，推动“人找政策”向“政策找人”转变。据不完全统计，2022年以来，全省各级民政部门上门宣传政策172万户240余万人（次），发放救助政策“明白纸”300余万份。比如，我们的社会救助“二维码”已经实现了县乡村三级全覆盖，困难群众一扫码即可了解全面详细的救助政策和办理要求。我省经验做法分别被《人民日报》和民政部简报刊载。 二是健全低收入人口动态监测和常态化帮扶机制。我们高标准建成了覆盖12个救助职能部门、46类信息的社会救助对象主题库，省级社会救助家庭经济状况核查范围扩展到26个部门77类数据，定期开展跨部门的数据比对，为各相关救助部门及时精准开展救助服务提供有力支持，确保困难群众早发现、早救助、早帮扶。截至目前，全省纳入监测范围人员数量达到204.3万人；全省106万脱贫享受政策人口中有61万人纳入低保、特困保障范围，占比57.5%，兜底保障成果得到进一步巩固。 三是建立九类困难群众救助保障标准动态调整机制。以城乡低保对象、特困人员、孤困儿童、困难残疾人和重度残疾人等9类困难群众为重点，去年11月，省民政厅会同财政厅下发通知，在全国率先建立起覆盖九类困难群众的救助保障标准动态调整机制，推动救助保障标准调整更加科学规范、实现稳步可持续增长。在各级的共同努力下，今年提标工作已于2月顺利完成，全省城乡低保平均标准分别达到每人每月944元、769元，较去年分别增长5%、6.7%；城乡特困人员基本生活平均标准分别达到每人每月1302元、1050元，较上年分别增长1.9%、2.1%。

农村困境儿童、留守儿童服务保障是大家比较关注的问题。能否详细介绍下，民政部门是如何加强特殊困难儿童关爱服务保障的，下一步还有哪些重点工作安排？

农村困境儿童、留守儿童等特殊困难儿童是巩固拓展脱贫攻坚成果的重点保障对象。近年来，全省各级民政部门聚焦农村儿童服务需求，加大保障力度，关爱服务水平持续提升。一是提升基本生活保障水平。全省建立了孤困儿童基本生活保障标准动态调整、物价补贴联动、主动发现等三项机制，目前机构养育孤儿、社会散居孤儿和事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活保障省均标准分别达到每人每月2367元、1893元、1528元，保障标准居全国前六位，共保障孤困儿童4.2万人。二是加大助医助学助康力度。实施“孤儿医疗康复明天计划”、“福彩圆梦·孤儿助学工程”“事实无人抚养儿童助学工程”，创新实施“护佑健康”大病保险和意外伤害险慈善救助项目，提供医疗康复救助1万余例，助学资助2700余人，大病保险和意外伤害险覆盖4万余人，其中农村户籍儿童约占80%。三是着力完善关爱服务体系。建成覆盖省市县乡村五级的未成年人关爱服务工作网络，建立定期走访随访制度，开展精准保障精细服务、村居儿童主任赋能等专项行动，及时掌握儿童生活、就学、监护等情况，将26万名农村困难儿童纳入常态化关爱帮扶。各级民政部门购买儿童关爱服务项目资金连续3年增长在10%以上，提升了关爱服务精准度和专业化水平。 未成年人是国家的未来、民族的希望，关爱保护未成年人是各级党委、政府和全社会的共同责任，是需要各级各部门各方面广泛参与、共同努力的系统工程。下一步，我们将认真履行民政部门职责，聚焦农村特殊困难儿童需求，重点做好以下三方面工作：一是通过加强政策宣传、排查走访、数据比对、动态管理、机制衔接等措施，及时将符合条件的儿童纳入保障，推动保障水平持续稳步提升。二是在开展助医助学助康等项目基础上，拓展新的关爱服务项目。近期，我们联合省慈善总会实施了“护佑成长”项目，支持沿黄河流域9市25个县（市、区）的社会组织，为特殊困难儿童及其家庭提供精准化个性化关爱服务。三是联合有关部门开展好特殊困难儿童关爱服务质量提升行动，进一步细化关爱帮扶措施，让包括农村困境儿童和留守儿童在内的各类特殊困难儿童，在祖国的同一片蓝天下健康成长、全面发展。

地名是社会基本公共信息,是历史文化的重要载体，与群众生活息息相关。请问地名管理服务工作在乡村振兴中发挥了什么作用？

首先，我介绍一下，民政部门是地名工作的主管部门，主要负责地名命名更名管理，提供地名公共服务，推广使用标准地名，组织设置地名标志，开展地名文化保护。近年来，我们紧紧围绕乡村振兴战略实施，优化提升地名管理服务，加强地名文化传承保护，充分发挥地名在助力打造乡村振兴齐鲁样板中的积极作用。去年，我省率先开展了加强乡村地名管理服务助力乡村振兴试点工作，同时我省有6个县（市、区）被确定为全国“深化乡村地名服务 点亮美好家园”试点单位，数量居全国第二位。我们主要做了以下几方面工作： 一是加强乡村地名命名，方便群众生产生活，助力基层治理。我们持续加大乡村地名命名力度，努力为群众生产生活提供完善、准确的地名信息。同时，推动各地编制乡村地名规划，在乡村地名命名中体现社会主义核心价值观、文化特色和时代精神，为群众多起新时代乡村好地名，展示美丽乡村精气神。去年以来，全省试点地区新命名乡村地名1225个，同步设置更新地名标志2712个。 二是深耕齐鲁人文沃土，传承弘扬地名文化，助力文化振兴。我们借助专业力量，拍摄了《守望地名》专题片，并编辑出版《山东省自然村名录》，着力展现齐鲁乡村之美，传承乡村文脉，留住乡愁记忆。去年以来，全省共成立了300多支地名志愿服务队，他们通过赶大集送地名文化、举办群众性地名文化活动等形式，讲好群众身边的地名故事，传播乡村地名文化好声音。今年我们还开展了“沿着黄河看地名”活动，各地开设了“村名探源”“叩街问巷”“寻脉探源”等电视栏目，举办地名文化摄影展、红色地名文化展、地名楹联展播等系列地名宣传活动。为进一步加强地名文化保护，年底前全省将建立三级地名保护名录，指导市县申报认定地名文化遗产。 三是积极探索“地名+”模式，赋能特色产业，助力产业振兴。全省积极探索“地名+特色农产品”“地名+乡村旅游”等模式，助力乡村产业振兴。例如：在乡村产业品牌中融入更多地名元素，助力打造“乡字号”“土字号”公共品牌，提升乡村特色农产品的影响力和美誉度。积极推动乡村地名和乡村采摘、农家乐、特色民宿等上网上图，有效带动农产品销售和乡村旅游增效。

近年来，我省基层民政部门结合当地实际，探索推进婚丧习俗改革，取得了一定成效。能否介绍一下，基层助推移风易俗的具体情况和实际成效？

2017年5月以来，沂水县聚焦脱贫攻坚，助力乡村振兴，创新实施了以“惠民礼葬”为核心的殡葬改革。一方面，实现了殡葬服务“全免费”。对殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒和公益性公墓使用费等全部免除，群众不花一分钱就能办好身后事。另一方面，实现了公墓建设“全覆盖”。目前全县共建设110处公墓，提供墓穴近15万个。同时，我们积极推行“追思会”丧礼新模式，群众丧礼政府办，有力推动了乡风文明建设。去年以来，我县又制定出台了《关于持续深化殡葬改革工作的意见》，围绕“生态殡葬、人文殡葬、行标殡葬、智慧殡葬”四个重点，致力打造殡葬改革品牌升级版。到目前，全县已有5.6万户逝者家庭享受到殡葬全免费政策，累积节约社会殡葬支出13亿多元、土地1200多亩、木材5万多方，实现了“全民惠葬、厚养礼葬、逝有所安”。沂水殡葬改革被评为全国乡村治理典型案例，中央改革办简报先后两次专题刊发沂水经验做法。 殡葬改革的成功，极大增强了我们深化移风易俗改革、助力乡村全面振兴的信心和决心。自2020年开始，我们又创新实施了以“喜事新办”为核心的婚俗改革，出台了《关于推进婚俗改革倡导喜事新办的指导意见》，印发《沂水县婚俗改革指南》，探索推广了以集体婚礼、文化婚礼、民俗婚礼为主的一系列喜事新办婚礼模式，倡导形成了以彩礼金额、婚车使用、喜宴安排等为重点的一套喜事新办规范标准，精心打造了以集体婚礼基地为平台的一批喜事新办服务阵地，培育成立了以婚恋交友、婚庆组织、婚礼主持为服务内容的一支喜事新办服务队伍，创新组建了以婚纱摄影、酒店喜铺、家具家电等实体参与的一批喜事新办商家联盟，创建了“婚俗改革、花开沂水”品牌，在全社会形成了文明婚俗新风。我县也被民政部确定为全国婚俗改革实验区，成为全国唯一一个同时获评国家级殡葬改革、婚俗改革试点的县级单位。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省民政厅办公室杨园园，联系电话：51781268。 本次新闻发布会到此结束，感谢大家！