山东从四方面入手审计监督

山东省政府新闻办定于2023年7月25日（星期二）15:00举行新闻发布会，邀请省审计厅负责同志等介绍2022年度省级预算执行和其他财政收支审计工作情况。齐鲁网、闪电新闻现场直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。作为经济监督的重要力量，审计机关聚焦财政财务收支，开展“经济体检”，守护经济安全，推动高质量发展。今天，我们邀请到省审计厅党组书记、厅长张晓峰先生，省审计厅副厅长王玉强先生，省审计厅财政审计处处长李劲松先生，共同为大家介绍山东省2022年度省级预算执行和其他财政收支审计工作有关情况，并回答记者提问。 首先，请张晓峰先生介绍相关情况。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家下午好！7月24日，省十四届人大常委会第四次会议，听取了山东省2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，报告全文已经发给各位。下面，我简要介绍一下有关情况。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。 一年来，省审计厅立足经济监督定位，高质量推进审计全覆盖，依法对2022年度省级预算执行和其他财政收支情况等开展审计，扎实做好“经济体检”，以有力有效审计监督推动经济量质齐升。在保障绿色低碳高质量发展上跟得更紧，对139项“稳中向好、进中提质”政策落实情况开展跟踪审计，对黄河流域生态保护、乡村产业振兴、海洋产业发展等高质量发展政策落实情况开展专项审计，推动政策优化调整、落地见效。在维护社会公平正义上抓得更实，对惠农补贴、文旅融合等重点民生政策、高标准农田建设等重点民生项目开展专项审计，严肃查处挤占挪用、闲置浪费、侵害群众利益等问题，打通民生政策兑现、公共资源保障“最后一公里”。在促进财政资金安全高效使用上盯得更严，持续对省一级预算单位及所属单位开展全覆盖数据分析，重点对18个部门及所属78个单位实施现场审计，对生态保护和污染防治等19项专项资金实施省市县三级穿透式审计，聚焦权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域和关键环节发力突破，确保把宝贵的财政资金用到强省建设最需要的地方。在推动审计发现问题整改上督得更细，开展黄河滩区居民迁建等13个重点领域整改“回头看”，建立与人大监督、纪检监察等监督的联动整改督查机制，推动社会保障、应急管理等领域开展全省整改专项行动，审计整改工作权威进一步树立、效率进一步提升、成效进一步彰显。

审计结果表明，我省坚决落实党中央、国务院决策部署，突出绿色低碳转型，全面实施积极的财政政策，强化预算绩效管理，持续优化公共服务，实现经济平稳运行、发展质量稳步提升。但审计也揭示了财政资源统筹、国有资产管理、专项资金使用、重大政策落实等方面的突出问题和风险隐患。比如，在省级财政预算管理和部门预算执行方面，主要反映了财政资金统筹盘活还有盲区，有的转移支付资金、国有资本收益下达、征收不及时，有的政府采购不合规。在专项资金管理使用方面，主要反映了政策激励作用不明显、资金使用不及时、效益未充分发挥等问题。在高质量发展政策落实方面，主要反映了部分政策设立不科学、一些项目推进缓慢、政策效果不佳等问题。在重大项目和重点民生资金方面，主要反映了工程质量不达标、后续管护不到位、惠民政策执行存在盲点等问题。在国有资产管理方面，继续关注企业、金融、行政事业性和自然资源资产等4类国有资产管理使用情况，主要反映了部分企业资产负债损益不实、部分投资项目存在风险、部分产业项目基金管理不规范、行政事业性资产基础管理存在薄弱环节等问题。其中，对存在的腐败行为和重大违纪违法问题，我们坚持原则、一查到底，积极发挥审计在反腐治乱中的重要作用。 同时，我们还强化战略思维和系统思维，把各领域发现的问题贯通起来分析，提炼普遍性、典型性、倾向性、苗头性问题，注重从体制机制制度层面分析原因，研究提出加强政策统筹协调、强化预算全流程管理、建立重点领域常态化监管机制、促进国有资产保值增值等建议，推动标本兼治、系统施治。

省委、省政府高度重视审计结果和建议，明确要求严格落实整改责任，扎实做好审计整改“下半篇文章”，确保整改取得实效。省审计厅组织各级审计机关加强跟踪督促，推动整改落实，一批重大问题整改取得实质性突破。截至目前，黄河流域生态保护和高质量发展专项审计调查促进拨付资金9640万元，贯彻落实乡村产业振兴相关政策措施和资金管理使用情况审计调查促进拨付资金6835万元，惠民惠农财政补贴“一本通”相关政策落实和资金管理使用情况专项审计促进发放农机购置补贴、困难群众生活补贴资金等1436.49万元。 下一步，省审计厅将深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要讲话重要指示批示精神，按照省委、省政府部署要求，根据省人大常委会审议意见，拧紧责任链条，采取有力措施，推动问题逐项整改、系统整改。年底前，我们将向省人大常委会报告问题整改情况，并向社会公告。恳请社会各界的朋友们，对审计工作给予更多关心支持，多提宝贵意见！谢谢大家！

现在回答记者提问，记者提问前请先通报所在新闻机构名称。

为推动经济社会高质量发展，请问，审计机关做了哪些工作？效果如何？

谢谢您的提问！一年来，全省审计机关紧扣绿色低碳高质量发展先行区建设，加大审计力度，及时揭示影响经济安全的重大风险隐患，推动解决了一批“疑难杂症”，有力保障了宏观经济调控政策落实和重大项目落地。 一是当好黄河重大国家战略的“推手”。2022年，省审计厅组织对4市14县黄河流域生态保护和高质量发展政策落实情况开展专项审计调查，与省委专项巡视同步联动，揭示出各地在水资源管理、黑臭水体治理、养殖场粪污处理等方面的问题。比如，有的向企业违规发放地下水取水许可证，有的黑臭水体治理项目出现返黑返臭现象，有的农村污水处理设施运转不正常，有的挤占挪用或滞留专项资金等。针对这些问题，我们督促有关部门以审促改、以改促建、以建促管。截至目前，已催缴污水处理费等1.27亿元，促进拨付生态修复、污染防治等资金9640.34万元。省生态环境、发展改革、自然资源、水利等4部门采纳审计建议，修订完善我省黄河流域生态环境保护专项规划，部署实施系统保护修复、流域水生态环境整体提升、土壤和地下水污染综合防治等8大任务、60多项工作举措。 二是当好海洋强省战略的“帮手”。2022年12月，省审计厅启动沿海6市海洋产业发展和生态保护修复情况专项审计调查，揭示出产业发展、政策执行、资金使用中的突出问题和风险隐患，比如，部分新兴产业发展慢、规模小，有的市海工装备制造业产业链配套不完整，有的市海洋生物医药产业增加值低于目标任务；地方海洋生态保护和海域管理使用不到位，有的违规占用沿海防护林，有的违规在禁养区内开展用海养殖，有的推进海湾整治等项目缓慢，等等。对这些问题，我们推动有关部门单位立行立改，制定出台推进海域使用信息资源共享、加强工程项目管理、海湾建设配套方案等制度办法4项，补植沿海防护林3.33公顷。 三是当好振兴实体经济的“助手”。一年来，省审计厅组织对“稳中求进”和“稳中向好、进中提质”高质量发展政策措施落实情况开展2轮审计调查，聚焦政策执行、资金使用、项目绩效等关键环节，查堵点、破难点、治痛点，揭示出政策设立不科学、推进机制不到位、政策效果不理想等问题，促进主管部门取消实施集成电路基金等政策6项、调整实施“技改专项贷”等政策4项、加快实施政策22项，促进拨付资金5.6亿元。在审计推动下，从今年起，我省对新出台的政策清单全面开展事前评估，进一步优化政策支持方向。

在盯紧看好财政资金、提高财政资金使用效益方面，审计机关做了哪些工作，发挥了哪些作用？

谢谢您的提问！财政审计是国家审计的法定职责和永恒主题。今年，全省审计机关聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业依法履行监督职责，规范财政管理，严肃财经纪律，推动积极财政政策加力提效、更可持续。 一是更加关注财政资源统筹，提高配置效率。我们加大对政府性资源统筹管理、行政事业性国有资产收入管理、存量资金统筹盘活等情况的审计力度，发现部分非财政拨款结余资金未按要求纳入预算统筹使用，部门单位结存银行存款压减不到位，整体压减规模小；有的部门单位存量资金统筹盘活不到位；有的部门单位土地转让款、车位出租费等收入收缴不及时或未上缴国库。这些财政资源“趴在账上睡大觉”或游离于预算管理之外，影响了财政资源统筹管理的系统性、协同性。对这些问题，我们推动财政部门建立全覆盖、全链条的财政资金监控机制，深入推进全口径、一体化预算管理，做大财力“蛋糕”，进一步释放“集中财力办大事”效应。 二是更加关注财政支出，提高财政资金使用效益。我们密切关注预算分配管理、财政支出结构、专项资金整合、行政事业资产配置、政府购买服务等情况，发现部分预算管理批复不严格，支出进度缓慢，执行率较低。截至2022年底，省财政年初预算安排146个部门单位的335个项目执行率低于50%，其中131个项目完全未支出，资金效益发挥不好。有的部门单位预算刚性约束不强，无预算、超预算支出维修费、办公费等。对这些问题，我们责令相关部门单位既要强化预算支出执行控制，发挥财政杠杆作用，助推经济社会高质量发展，更要科学谋划、合理确定支出规模和保障重点，严格落实过紧日子要求，把更多财政资源腾出来用于稳增长、稳就业、稳物价。 三是更加关注预算绩效管理，做到“花钱必问效，无效必问责”。我们对111个部门及859家所属单位预算执行绩效开展全覆盖数据分析，反映和揭示了绩效管理、绩效评价等方面的薄弱环节。比如，2022年省财政向工业强县、现代农业强县等下达县域激励政策支持资金，因资金下达时间较晚、有关部门未及时明确分配方案等，出现资金结存现象，激励作用不明显。有的部门单位预算项目未开展绩效监控和评价；有的部门信息系统建成后使用率低或闲置。对这些问题，我们督促财政部门加强源头管控、系统治理，实行预算与绩效管理一体化运作，强化对重大政策、项目的重点监控，推动预算绩效管理提质增效，确保财政资金安全高效使用。

从审计情况看，山东省推进乡村振兴中还存在哪些薄弱环节？审计在补短板方面发挥了哪些作用？

谢谢您的提问！为推动乡村振兴战略落实落地，打造乡村振兴齐鲁样板，审计机关聚焦乡村产业振兴、高标准农田建设、惠民惠农财政补贴“一本通”三个重点，以政策、项目、资金为主线开展审计，促进乡村产业蓬勃发展、人居环境提档升级、农民收入持续增加。 一是围绕促进乡村产业发展，走稳乡村振兴“致富路”。2023年初，省审计厅对淄博、枣庄、烟台等7市及所辖7县开展乡村产业振兴政策措施落实和资金管理使用情况专项审计调查，发现有些特色产业重点事项推进缓慢，地理标志农产品品牌意识不强；有些农业产业园区存在“重申报轻管理”现象，缺乏后续保障落实措施，导致不少园区未按期开工或停滞；有些产业项目和资金效果未达预期，信息进村入户工程处于“休眠”状态，农业生产社会化服务政策落实存在一定差距等。审计指出问题后，7市即知即改，拨付财政资金6835万元，出台支持牡丹产业发展、打造大蒜产业集群等层面的制度办法，推动畜禽粪污资源化利用等产业项目实现复工或投产。 二是围绕推进高标准农田建设，筑牢乡村振兴“耕”基。2022年，省审计厅对济南市章丘区等13县（市、区）高标准农田建设管护情况开展了审计，重点对资金筹集、管理、使用以及目标任务完成、工程质量、后续管护等情况进行审查，发现有的地方政策落实及目标任务完成不到位，有的地方项目建设管理不合规、工程质量不达标，有的项目交付使用及后续管护不到位，影响了项目效益发挥。审计指出问题后，各地对设施工程质量不达标、损毁工程等进行了修复维修，同时坚持“当下改”与“长久立”相结合，推动完善制度4项。 三是围绕促进惠民惠农补贴落地见效，疏通乡村振兴堵点痛点。2022年，省审计厅对济南市历城区等14县（市、区）惠民惠农补贴“一本通”政策落实和资金管理使用情况进行了审计，重点审查了农机购置补贴等12项补贴，涉及资金近63亿元，抽查121个镇街、2938个村。审计发现，有些地方“一本通”政策推进缓慢；有些地方资金管理使用不合规，未按规定期限发放渔业成品油价格补助；有些地方补贴审核发放不严格，违规享受耕地轮作休耕补助，应享受未享受残疾人生活补贴，重复发放耕地地力补贴等。审计指出问题后，省级15部门联合出台加强惠民惠农财政补贴“一本通”管理办法，市县政府完善规章制度24项，向纪检监察机关等移送问题线索4件，督促发放或追回补贴资金1436万元，追究12名有关人员责任。

审计工作报告反映了国有资产管理使用的情况，能具体介绍一下吗？

谢谢您的提问！国有资产管得怎么样、用得好不好，关乎国之命脉、人民福祉。近年来，省审计厅秉持为国守财、为民护财的理念，加大对国有资产的审计力度，有效防止国有资产流失，推动提升国有资产运营绩效。 一是加强企业国有资产审计，维护资产安全。2022年10月至2023年3月，我们对6户省属国有企业领导人员履行经济责任情况进行了审计，重点关注企业资产、负债、损益的真实合法效益情况，以及国有资产发展潜力和风险管控情况。从审计情况看，这些企业通过清理整合非主业资产、强化亏损企业治理、加强重大经营风险管控等措施，推动国有经济高质量发展。但审计也反映和揭示了企业在质量效益和运行机制等方面存在的短板弱项。比如，有的企业收入不真实，虚增收入，少计资产；有的投资经营项目存在损失风险，甚至个别项目亏损严重；有的开展大宗贸易毛利率低等。对这些问题，我们督促省国资委及相关企业强化资产监管、流程管控、投资决策的刚性约束，建立经营性国有资产集中统一监管机制，保障国有资产安全可控、有效运营。 二是加强金融企业国有资产审计，提高资产绩效。2022年7月至10月，我们对3户省属国有骨干金融企业开展资产质量及政策落实情况专项审计调查。审计调查结果表明，这些企业在加快新旧动能转换、基础设施建设等方面提供了有力支撑。但审计调查也发现，投资项目存在潜在损失风险、资产运营绩效不高、重大产业项目基金管理不规范等问题。比如，有的投资项目，因项目公司经营异常等，面临回收风险；有的基金闲置时间过长，投资效率不高等。为进一步提升金融企业国有资产运营管理水平，我们从今年起开展金融审计三年行动，加强对地方金融机构资产质量、经营效益、风险防控、服务实体经济等情况的审计监督，助力深化地方金融改革、防范化解重大风险。 三是加强行政事业性国有资产审计，提升使用效益。在2022年度省级预算执行审计中，我们对省级部门单位国有资产基础管理、资产配置和处置、改革过程中资产划转和移交等情况进行了重点关注，对18个部门行政事业性资产管理情况进行了全面审计。审计结果显示，18个部门2022年底资产总额79.3亿元，比上年增长4.03%，“家底”更加殷实。同时，审计也发现，随着资产规模持续壮大，一些部门在基础管理上存在薄弱环节，有的资产数据登记不完整不准确，有的已完工项目未转入固定资产，有的违规使用和处置国有资产，影响了资产的优化配置和高效使用。在督促这些部门单位抓好整改的基础上，我们推动省财政厅深化行政事业性国有资产统筹盘活改革，加大资产共享共用力度，推进资产市场化运营，提升资产综合利用效率，实现经济效益、社会效益双赢。 四是加强国有自然资源资产审计，守护绿水青山。2022年，我们对4市8县开展了领导干部自然资源资产离任（任中）审计，反映和揭示了自然资源资产管理和生态环境保护方面的突出矛盾和风险隐患。审计发现，有的地方闲置土地，建设项目用地管理利用不规范，土地资源利用率不高；有的对矿产资源开采监管不严，农村地下水饮用水源水质不达标，垃圾及废弃物管理存在管理漏洞；有的未按规定征收非税收入，采取虚报工程量等方式套取财政资金；一些生态保护项目因决策失误或规划设计不合理，建成后被拆除，造成重大损失浪费。对这些问题，我们分类分级推动各地严肃整改，严守生态保护红线，维护生态安全。

请问，就审计工作报告反映的问题，审计机关将采取哪些措施督促整改到位呢？

谢谢您的提问！审计整改是审计工作的“最后一公里”，决定着审计成效成果。针对审计工作报告反映的问题，我们将综合运用“回头看”、发函督办、现场督查和专项检查等方式，持续跟进督促整改，以较真碰硬的态度、务实管用的举措，推动审计整改见底到位，更好服务我省经济社会高质量发展。 一是构建整改总体格局，压实整改责任。压紧被审计单位整改主体责任、主管部门监督管理责任，强化审计机关督促检查责任，着力构建全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局。对整改不到位的问题，列入重点督办清单，实行建账、督办、销号全周期管理，推动审计发现的问题改到位、改彻底。对需要持续整改的问题，充分运用审计整改督查工作管理系统，坚持动态监管与对账销号，形成发现问题、整改落实、完善制度的工作闭环。同时，加大审计整改跟踪督促检查力度，将以往年度审计查出问题整改情况，纳入后续审计关注事项，将整改完成率低或整改质量不高的单位，作为以后年度审计关注重点。 二是完善贯通协同体系，强化监督合力。健全完善审计监督与人大监督、纪检监察、巡视巡察、党政督查、财会监督等其他监督贯通协作机制，有效整合监督资源，凝聚整改合力，保障审计查出问题真改实改。对形成原因复杂、跨地区跨部门等整改难度大的重点问题，坚持以解决问题为导向，推进审计整改与其他监督贯通协作，建立日常沟通机制、工作协同机制、成果共享机制、联合整改机制，推动各类监督在审计发现问题整改上相向而行、同向发力，推动提升审计整改质效。对系统性、行业性问题，坚持以疏通政令为前提，抓住重点行业突出问题和风险隐患，督促行业主管部门系统抓、抓系统，从根本上优化政策措施、规范行业管理，促进提升行业系统治理能力。 三是健全整改长效机制，助推标本兼治。一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，实现审计效能最大化。深化审计成果运用，推动将经济责任审计整改情况作为干部管理的重要参考，将整改情况纳入领导干部述责述廉重要内容。对审计查出的普遍性、倾向性、苗头性问题，深入分析问题背后的体制性原因和机制性缺陷，找准“病灶”，探明“病因”，深挖“病根”，提出针对性审计建议，既推动把具体问题改到位，也促进举一反三、深化改革，实现源头治理。强化审计整改“动真格”，严格见人见事见物的检查要求，严防材料整改、纸面整改、数字整改，严防问题反弹回潮。对整改不力、工作不实的，该督办的督办，该约谈的约谈；对弄虚作假、敷衍推诿的，严肃追责问责，真正做到问题不解决不放过、整改不到位不撒手。

当前我省正锚定全年增长目标，全力推动经济运行持续整体好转。请问，山东审计机关在稳经济、促发展方面有哪些打算？

谢谢您的提问！目前，我省经济正呈现加快恢复、回升向好的总体态势，仍需进一步激发消费需求、优化供给质量、扩大有效投资，加速整体好转、提质增效。全省审计机关将紧紧围绕省委、省政府决策部署，突出重点领域加强审计监督，以高质量审计监督促进经济“质”的有效提升和“量”的合理增长。 一是围绕中心大局开展审计监督，保障政令畅通。我们将紧紧抓住经济恢复和产业升级的关键期，扭住绿色低碳高质量发展先行区建设的重点任务，加大对重大战略、重大项目、重大举措落实落地情况的审计监督，开展绿色低碳高质量发展政策落实情况专项审计调查，对济南遥墙机场二期工程、济南新旧动能转换起步区重点公共投资建设项目等进行全流程、全链条跟踪审计，盯紧看好宝贵的财政资金，以有力有效的审计监督推动落实、促进发展。聚焦稳增长稳就业稳物价，加大对助企纾困、乡村振兴、民生保障等重点领域政策执行情况的审计监督，开展重要农产品稳产保供政策落实和资金专项审计调查、就业补助资金和失业保险基金审计、义务教育及中等职业教育政策落实情况审计，把审计跟进到民生项目和资金的“最后一公里”，更好解决群众急难愁盼问题。 二是聚焦重大风险进行“经济体检”，维护经济安全。我们将把推动防范化解重大风险摆在突出位置，强化对财政资金管理使用、金融机构风险防控、国有资产投资运营、生态环境修复保护的审计监督，对重大决策失误造成国有资产损失、“靠企吃企”、骗取套取财政资金、虚假处置资产、无序过度开发矿产资源、严重破坏生态环境等问题明察秋毫，形成常态化、动态化震慑，维护财经纪律严肃性。更加注重反映经济社会发展的新情况新问题，揭示倾向性、苗头性问题，既“治已病”，更“防未病”，真正把矛盾问题和风险隐患解决在萌芽状态，切实维护市场经济秩序和社会公平正义。 三是紧扣改革任务加大审计力度，增强发展动力。我们将紧扣预算绩效管理、农村、科技创新、营商环境、国有经济管理、地方金融监管、支持民营经济发展等重要领域和关键环节的改革，依法履行审计职责，密切关注各项改革措施的协调配合情况，正确把握改革和发展中出现的新情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，发挥改革“催化剂”作用，促进增强改革的系统性、整体性和协调性。紧盯权力规范运行、职责高效履行，扎实做好正在开展的11名省管党政领导干部及3所省属高校主要领导人员经济责任审计，促进各级领导干部主动作为、有效作为，抓好重大改革任务攻坚，推动改革举措落地，激发高质量发展动力活力。坚持一体推动揭示问题、规范管理、促进改革，对制约发展、阻碍改革的“陈规旧俗”，以及改革发展中存在的推诿扯皮、玩忽职守等不作为、慢作为、乱作为问题，及时予以反映，推动各项重大改革举措落地见效，更好服务中国式现代化“山东实践”。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省审计厅财政审计处孙艺珊，联系电话：51772351。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！