山东划定生态保护红线面积3100万亩

2023年8月24日（星期四）10:30举行省政府政策例行吹风会，邀请省水利厅主要负责同志等解读《关于加强新时代水土保持工作的实施意见》。齐鲁网、闪电新闻现场直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家上午好！欢迎参加省政府政策例行吹风会。 今天，我们邀请省水利厅一级巡视员张建德先生，省财政厅二级巡视员王鲁刚先生，省自然资源厅二级巡视员李成金先生，省农业农村厅二级巡视员王瑞华先生，省水利厅水土保持处处长赵琳女士，共同介绍关于加强新时代水土保持工作的实施意见有关情况，并回答记者提问。 首先请张建德先生介绍有关情况。

女士们、先生们，各位媒体朋友们： 大家好！ 非常感谢大家参加今天的省政府政策例行吹风会，也感谢各位长期以来对水利工作、水土保持工作的关注、关心和支持。 水是生命之源，土是万物之本，水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。历届省委、省政府始终高度重视水土保持工作。从1992年省人大颁布实施《山东省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》，到2014年省人大常委会通过《山东省水土保持条例》。我省水土保持工作逐步走上法制化制度化轨道，特别是党的十八大以来，全省各级水行政主管部门全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，认真落实省委、省政府关于美丽山东的战略部署，在各有关部门和社会各界的关心支持下，不断加大重点地区水土流失治理力度，依法强化生产建设项目监督管理，水土保持工作取得显著成就。水土流失持续呈现面积强度“双下降”、水蚀风蚀“双减少”趋势。2022年，全省水土流失面积2.26万平方公里，比2021年减少618.78平方公里，水土保持率达到85.7%，高出全国平均值13个百分点。

十年来，我们始终坚持规划统领。2016年省政府印发《山东省水土保持规划（2016-2030）》，确定了水土流失防治总体布局、目标和主要工作任务，构建起了今后15年全省水土保持生态文明建设总体发展框架。十年来，我们始终坚持示范引领。先后创建国家水土保持示范县8个，国家级水土保持科技示范园10个，示范园总数达20个，有效发挥了水土保持科普教育的作用。十年来，我们始终坚持“重在保护”。依法严控人为水土流失，实现省域内人为水土流失遥感监管全覆盖，人为可能造成的水土流失“增量”得到有效防控。十年来，我们始终坚持“要在治理”。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，因地制宜建设水土保持重点工程280余项，治理水土流失面积1.5万平方公里，建成生态清洁小流域175条，受益人口达650万，治理区人均纯收入增长30%以上，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。 党的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，对水土保持工作提出了新的更高要求。在现有工作基础上，进一步强化水土保持工作，是解决我省水土流失问题、改善生态化境、建设美丽山东的迫切需要，对加快推进国家省级水网先导区建设、助力乡村振兴具有重要意义。近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强新时代水土保持工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是当前和今后一个时期加强水土保持工作的纲领性文件，对于加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，推动新时代水土保持高质量发展具有重大意义。下面，我就《实施意见》的主要内容向大家作简要介绍。

《实施意见》认真遵循和贯彻中办、国办《关于加强新时代水土保持工作的意见》指导思想、工作方针和目标要求，坚持问题导向和目标导向，充分结合山东实际，对水土保持工作任务、目标和措施进行了细化和创新。全文共六部分，20条内容。 第一部分是总体要求，明确指导思想、总体目标和分阶段目标任务。全面推进水土流失防治现代化。到2025年，全省水土保持率达到86.77%。到2035年，全省水土保持率达到90.67%。 第二部分是筑牢预防保护防线，实施预防保护、防患于未然。包括建立水土保持空间管控制度，构建水土流失预防保护新体系，划定空间管控单元，落实差别化、精准化保护治理措施，构建“一廊、两屏、三带、多区”水土流失预防保护新体系，实施水土保持功能提升工程，全面提升各类生态系统水土保持功能三个方面。 第三部分是依法严格实施监管，依法保障各类生产建设活动中水土资源保护和合理利用。包括健全制度标准，明确差异化监管要求，创新监管方式，深入推进“互联网+监管”，积极推行基于企业自主监控的远程视频监管，强化协同监管，压实防治责任，严格落实水土保持“三同时”要求，大力推行绿色设计、绿色施工四个方面。

第四部分是推进治理提质增效，实施综合治理、着力改善和提升重点区域的生态条件。包括统筹水土流失系统治理，“十四五”期间全省新增水土流失治理面积5750平方公里以上，实施水土流失重点治理，打造特色产业综合体，提供更多更优水土保持生态产品，打造生态清洁小流域，创新水土保持建管机制，支持引导社会资本和群众参与水土保持工程建设四个方面。 第五部分是夯实专业基础支撑，包括健全完善规划体系，合理确定水土保持目标，明确水土流失防治布局和任务，构建立体化监测网络，推进科技创新，实施示范创建行动四个方面。 第六部分是提升组织保障能力，包括强化组织领导、强化目标激励、强化投入保障、强化专业力量、强化宣传教育五个方面。 下一步，省水利厅将认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极会同相关部门采取有力措施，推动《实施意见》各项要求落实落地。 我先介绍这些，下面我和我的同事愿意回答大家关心的问题。 谢谢！

现在回答记者提问，提问前请通报所在新闻机构名称。

《实施意见》主要量化目标是水土保持率，我们应该怎样理解水土保持率这个概念？这些目标是怎样设定的？

谢谢你的提问。水土保持率是指区域内水土保持状况良好的面积占国土面积的比例，通俗的讲也就是非水土流失面积占国土面积的比例。水土保持率是一个比较新的概念，2019年10月，水利部首次提出“水土保持率”的概念，它能够直观地反映水土保持状况和工作成效。2020年国家将其纳入了美丽中国建设评估指标体系。 我省水土保持率目标的制定是在水利部的安排部署下，按照全国统一的技术标准要求，在系统总结、梳理分析我省水土流失状况变化趋势，结合我省水土流失规律特点、自然地理条件、经济社会发展趋势等自然因素和人为因素，科学研究后确定的。 根据水土流失动态监测，自2018年至2022年，我省水土保持率提高了1.13个百分点，年均增加0.23个百分点。综合考虑全省社会经济发展趋势及生态环境建设需求，合理确定了2025和2035年的目标值。水土保持率在2020年的基础上，到2025年达到86.77%，年均增长0.36%；到2035年达到90.67%，年均增长0.39%，这是一个比较高的目标，越往后水土流失的治理难度越大，提升水土保持率的难度也越大。主要是经过多年的治理，剩余的水土流失面积都是难啃的“硬骨头”，地形复杂、位置偏远、环境条件差，且分布零散，工程措施难实施，植物措施难成活，不便于大规模治理。同时，受极端降雨影响、不合理的种植和耕作方式影响，已经治理的区域也容易产生新的水土流失。 下一步，我们将认真贯彻落实省委、省政府《实施意见》提出的各项措施要求，锚定水土保持率这一目标，坚持问题导向、目标导向，一是加快落实地方政府水土保持目标责任制，强化水土流失监测和水土保持率评估。二是加强部门协同配合，重点实施水土流失综合治理工程，鼓励社会资本和广大群众，积极参与水土流失综合治理。三是依法严格人为水土流失监管，督促指导生产建设项目和生产建设活动规范落实水土保持要求。四是加强水土保持科普知识宣传和示范引领，增强全社会水土保持意识，积极推动我省水土保持率目标值实现。

近几年，省级财政在水土流失防治方面有哪些支持政策措施，《实施意见》实施后，财政如何支持保障？

谢谢您的提问。加强新时代水土保持工作，是深入践行习近平生态文明思想、推动绿色低碳高质量发展的重要举措，财政部门将坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，扛牢政治责任，发挥职能作用，为水土保持高质量发展提供有力支持。 一是强化投入保障。省财政高度重视并持续加强对水土保持工作的支持，水土保持补偿费主要用于水土流失预防和治理，2023年安排2亿元专项用于小流域水土流失治理工程建设，对各地小流域水土流失治理工程和水土保持预防保护给予补助。 二是创新支持政策。水土保持工程面广量大，建设资金需求大，仅靠财政投入是不够的，必须运用市场的办法，借助市场的力量，多渠道、多元化解决资金问题。各级财政部门在加大政府投资的基础上，发挥财政资金的引导作用，积极推行以奖代补、以工代赈等建设模式，支持引导社会资本和新型农业经营主体开展水土流失综合治理。去年以来，这一块投入近2亿元，治理水土流失面积57.05平方公里，成为推动水土保持事业发展的有力支撑。同时，探索建立政府和受益主体水土保持工程运行维护费用分摊机制，确保工程良性运行，群众长期受益。 三是严格资金监管。财政会同各级各有关部门加快资金拨付和支出进度，定期调度通报资金使用情况，及时解决工作中遇到的困难问题，推动资金早到位、项目早建成、政策早见效。实施全过程绩效管理，开展重点项目绩效评价，强化评价结果运用，作为以后年度资金分配的重要依据，引导各地管好用好资金，全面提高资金使用效益。 下一步，我们将认真贯彻落实《实施意见》精神，继续加大工作力度，强化保障，细化措施，狠抓落实，全力支持做好水土保持财政支持保障工作。

严格管控生态空间、推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，是加强新时代水土保持工作的重要任务。请问，在管控生态空间、实施生态保护修复等方面，我省开展了哪些工作，成效如何？

感谢这位记者的提问。加强管控生态空间、实施山水林田湖草沙一体化保护和系统修复，是提升生态系统水土保持功能的重要举措。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级自然资源和林业主管部门深入贯彻习近平生态文明思想，坚定践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，一体推进修山、增绿、扩湿、整地，持续提升生态系统水源涵养、水土保持功能和作用，推动了水土流失防治工作深入开展。 一是强化生态保护红线管控。结合国土空间规划编制，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，将水源涵养、水土保持、防风固沙等生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域划入生态保护红线。全省划定生态保护红线面积3100万亩，占全省国土空间面积10.3%。其中，划定陆域生态保护红线1661万亩，占全省土地总面积的7.0%；海洋生态保护红线1439万亩，占我省管辖海域面积的20.6%。严格落实生态红线管控制度，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。 二是系统实施生态修复工程。在泰山、沂蒙山、南四湖以及黄河三角洲等重点区域组织实施生态保护修复项目210多项，项目区范围2.6万平方公里，治理修复面积600多万亩，水土流失综合治理成效明显。加快推进历史遗留矿山生态修复。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水”的原则，以生态治理为本，采取自然恢复、工程治理、土地整治等治理方式，加快历史遗留矿山生态修复，到目前，全省修复受损的废弃露天矿山6000多座，生态治理面积105万亩，解决了寸草不生、水土流失等生态环境问题。 三是扎实推进科学绿化。省政府与国家林草局联合印发《山东省科学绿化试点示范省建设实施方案》，统筹推进生态屏障、生态廊道建设和城乡绿化美化，充分挖掘绿化空间植树增绿，提升水源涵养能力。“十四五”以来，在尼山区域、沂山区域组织实施一批国土绿化重点工程项目，全省完成新造林、低效林改造、森林抚育面积150多万亩，森林水土保持能力不断提升。强化湿地保护修复。持续开展黄河三角洲、南四湖、东平湖、海岸带等重点区域及省级以上湿地公园退化湿地生态保护修复。全省累计保护修复湿地面积100余万亩，有效提升了湿地生态系统水源涵养和净化功能。 下一步，我们将深入贯彻落实党的二十大精神，坚定践行习近平生态文明思想，认真落实省委、省政府《实施意见》，严守生态保护红线，加强重点区域生态保护和系统修复，持续提升森林、湿地生态系统水土保持功能，为建设人与自然和谐共生的现代化贡献自然资源力量。

高标准农田建设既是提高粮食产能、保障粮食安全的重要基础，也是推动增强农田生态系统水土保持功能的重要抓手，请省农业农村厅介绍一下相关情况。

谢谢您的提问。2018年机构改革以来，农业农村部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进高标准农田建设，截至2022年底，全省新建成高标准农田2371.7万亩，累计建成7456.7万亩，为全省粮食产量连续多年稳定在1000亿斤以上、特别是2021、2022年连续两年突破1100亿斤大关发挥了重要支撑作用，为保障国家粮食安全贡献了山东力量。同时，在高标准农田建设中，我们认真践行习近平生态文明思想，坚持数量、质量、生态相统一，突出强化灌排配套、整田改土、农田林网等治理措施，努力建设绿色高标准农田，切实增强农田生态系统水土保持功能，为推动农业可持续发展、高质量发展夯基固本。 在完善灌排体系方面，作为高标准农田建设的重中之重，2019-2022年，全省灌排设施共投入资金241.7亿元，占全部总投资的比例为64%，建设各类集雨（水）设施5000余座，新打和修复农用井16万眼，疏浚沟渠2.4万公里，建设岸坡防护工程294公里，配套桥、涵等渠系建筑物13.8万座，新发展低压管道输水灌溉为重点的高效节水灌溉面积1300万亩。通过配套完善灌排设施，农田灌溉用水效率大幅提升，农田抗灾减灾能力显著增强。 在整田改土方面，坚持集中连片规模建设，积极推行小田变大田，因地制宜推进坡改梯工程，通过“小变大、短变长、弯变直、陡变缓”等，推动田块平整，提高水肥利用效率。同时，大力推行增施有机肥、深耕深松、秸秆还田等耕地地力提升措施，开展盐碱耕地改良，不断提高耕地质量。2022年，全省高标准农田建设项目区实现耕地地力提升措施全覆盖，亩均投入达到200元。 在农田林网建设方面，依托高标准农田建设，大力开展农田防护和农田生态环境保护工程建设，坚持适地适树，充分挖掘地方优良树种，加快构建农田生态保护绿色屏障。2019-2022年，投资资金3.06亿元，新建补植农田林网总长1.32万公里，新增和改善农田防护面积807万亩。 党的二十大报告明确指出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。下一步，我们将认真贯彻党的二十大决策部署，落实省委、省政府《实施意见》各项要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，立足农业农村部门职责，不断强化政策措施，坚持持续发力，久久为功，推动新时代水土保持工作取得新的更大成效。

《实施意见》提出要依法严格实施人为水土流失监管。请问，监管的重点是什么？下一步强化监管有哪些具体措施？

感谢记者朋友提问。《实施意见》提出依法严格实施监管，就是指加强人为水土流失的监管。随着城乡大规模开发建设以及人类不合理的生产和生活方式，人为扰动产生水土流失不断加剧。只有持续加大监管，切实减少和控制人为水土流失，解决人为水土流失“量增”的问题，才能实现“减量”的目标。 党的十八大以来，各级水行政主管部门把人为水土流失监管作为工作的重中之重，督促指导生产建设项目落实水土保持措施。常态化开展卫星遥感监管，及时发现并依法查处违法违规行为，人为水土流失应该说得到了有效遏制。但也有部分生产建设单位水土保持意识淡薄，防治水土流失责任落实不到位，生产建设活动的监管还没有引起足够的重视。《实施意见》对依法严格人为水土流失监管提出了新的更高要求。下一步，我们将把生产建设活动纳入监管范围，由强化生产建设项目的监管，向生产建设项目和生产建设活动全覆盖监管转变。进一步织密监管网络，构建省市县上下联动监管体系，完善“天空地一体化”监管方式，压实水土流失防治主体责任，以高水平高效能的监管，为推动形成绿色生产生活方式和经济社会发展全面绿色转型提供支撑。主要是四个方面： 一是强化全链条全过程监管。建立覆盖所有人为水土流失行为的水土保持监管制度，依法落实生产建设项目水土保持方案制度，完善生产建设活动水土流失防治标准，针对不同区域、不同行业特点，划定水土流失风险防控等级，明确差异化、针对性要求，强化事前事中事后的精准高效监管。 二是强化全覆盖常态化监管。深入推进卫星遥感、“互联网+监管”和远程视频监管，及时发现、精准判别水土流失状况，依法严格查处违法违规行为。健全信用分级分类标准和激励惩戒机制，全面实行信用监管，对守信企业少打扰、不打扰，对失信企业及高风险项目重点监管。 三是强化协同监管和执法联动。建立完善项目立项审批、开工许可、监督管理、竣工验收信息共享机制和违法线索互联、案件通报移送、重大案件挂牌督办制度。加强水土保持行政执法与刑事司法衔接、与公益诉讼协作，充分发挥司法保障监督作用。 四是进一步深化“放管服”改革。全面落实行政许可事项清单管理，持续推进水土保持审批服务及验收报备标准化、规范化、便利化，提供优质高效便捷的便民利企服务，进一步优化营商环境。

《实施意见》提出要推进治理提质增效，我省水土流失治理重点区域在哪？主要措施和努力方向是什么？

谢谢你的提问。根据最新的全省水土流失动态监测成果，全省尚有水土流失面积2.26万平方公里，占全省国土面积的14.3%。其中，水力侵蚀面积2.19万平方公里，占水土流失总面积的96.86%；风力侵蚀面积709平方公里，占水土流失总面积的3.14%。全省水土流失以轻度侵蚀为主，占水土流失总面积的94.66%。 从区域来看，鲁中南低山丘陵区、胶东半岛丘陵区仍然是我省水土流失分布的重点区域，水土流失面积2.13万平方公里，占全省水土流失面积的93.96%。同时，沿黄地区也存在一定的风力侵蚀。从土地利用类型来看，水土流失主要集中分布在坡耕地、坡园地、低标准梯田、低覆盖林草地和建设用地上。 下一步，我们将针对水土流失分布的主要区域和主要地类，科学精准高效推进水土流失综合治理。积极实施沂蒙山泰山等区域水土流失综合治理重点工程、黄泛平原风沙片预防保护工程、坡耕地综合治理工程、局部水土流失集中治理工程等四大工程，在村镇周边缓坡区域坡耕地、坡园地，持续实施坡改梯；在远山区域以及大于25度的坡耕地、坡园地，坚持实施退耕还林草；在低标准梯田着重实施梯田措施的提质增效；在低覆盖林草地着力加强封育抚育自然修复。重点围绕水源保护、生态旅游、绿色产业、和谐宜居、休闲康养等方面，用五年时间，整沟、整村、整乡、整县一体化打造生态清洁小流域100个，打造特色产业综合体，提供更多更优水土保持生态产品，推动生态保护、乡村文明、产业发展、生活富裕，全面助力乡村振兴。“十四五”期间全省将新增水土流失治理面积5750平方公里以上。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省水利厅办公室李峰，联系电话：51767019。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！