发挥人防工程作用 提高服务民生质效

山东省政府新闻办定于2023年12月18日（星期一）15:00举行新闻发布会，邀请省国动办负责同志等介绍国动办系统服务经济社会发展，开展利民惠民工作情况。齐鲁网、闪电新闻现场直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省国动办党组书记、常务副主任赵庆平先生，省国动办副主任张庆华先生，省国动办副主任孙刚先生，省国动办副主任徐元帅先生以及省国动办人防管理处处长李学军先生，介绍全省国防动员体制改革后，紧紧围绕中心工作、服务保障民生相关工作开展情况，并回答记者提问。 首先请赵庆平先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友、同志们： 大家下午好！ 很高兴在这里和大家见面。首先，我代表省国防动员办公室，向大家长期以来对国防动员工作的关心支持，表示衷心感谢！下面我就全省国动办系统服务经济社会发展、开展利民惠民工作的情况，向大家作简要介绍。

一、强化项目建设，助力经济发展。 项目是促发展的直接抓手。面对当前经济发展形势，我们把促进经济发展与提高国防动员能力统一起来，加强项目谋划，加速项目落地，加快项目建设，为促进经济高质量发展贡献了力量。 一是精心谋划项目。今年以来，我们按照国家统一部署，会同各市国动办和省直有关部门，谋划了一批项目，建立了项目库。截至目前，第一批总投资808亿元的180个项目已经上报国家发改委，第二批项目正在谋划中。 二是大力推进项目建设。投资3亿多元的南郊宾馆马鞍山人防工程项目已于今年6月建成投用，全省61个县级人防基本指挥所正在加快建设，全省城区人防警报音响覆盖率达到98%以上，人防警报完好率达到95%以上，预计年末全省人防工程新增面积将超过1000万㎡，工程总量和人均面积持续走在全国前列。

二、发挥人防工程作用，提高服务民生质效。 战时防空、平时服务、应急支援，是人民防空的使命任务。一年来，我们牢记“人民防空为人民”的初心使命，在保证战时使用功能的前提下，把人防工程平时服务作为重要方面，转变发展理念、创新使用方式，有效发挥人防工程综合效能。 一是利用人防工程服务经济发展。各地各单位立足实际，充分利用人防工程，通过建商城、做仓库、开网店等形式，服务经济发展。济南市国动办创新思路，与大众报业集团合作，把经四路地下人防商城开发为城市会客厅，服务周边商务会谈。烟台市国动办将人防工程用于红酒储存、展示，开展培训活动，宣传红酒文化。据初步统计，全省今年用于商业的人防工程面积超过63万㎡。 二是利用人防工程提供停车服务。停车难是当前群众反映的一个突出问题。全省国动办系统把解民忧作为一件大事，持续加大投资力度，停车功能不断完善提升。南郊宾馆马鞍山人防工程新建车位800个，有效缓解了周边通行压力，保障了重大会议活动停车需求。青岛市国动办龙山人防工程提供车位810个，菏泽市曹州牡丹园东广场人防工程提供车位达到1300个。据统计，全省仅人防工程提供停车位达到200多万个，有效缓解了停车难问题。 三是利用人防工程提供公共服务。人防工程冬暖夏凉，是夏天避暑的好去处。各地充分发挥这一优势，满足群众夏季避暑需求，持续打造“要纳凉、到人防”的公益品牌。济南市国动办利用佛慧山人防工程，在为群众提供纳凉服务的同时，打造成了初心长廊，宣传党的理论、廉政文化。目前，全省人防纳凉点已建成46处。有的地方还把结合政务服务中心、医院、学校、大型商超等公共场所修建的人防工程，用作全民健身中心、文化长廊、便民菜市场等公共服务工程，为群众生活提供便利。

三、持续深化改革，营商环境不断优化。 良好的营商环境就是生产力、竞争力。一年来，为服务经济发展，我们深入贯彻落实优化营商环境的各项要求，向改革要活力、向服务要效力，以减增效、以放提速，在打造市场化、国际化一流环境上持续发力。 一是加大放的力度。联合自然资源、住建部门出台《进一步优化防空地下室审批的意见》，取消了防空地下室审批中的“人防工程施工图设计文件核准”，提升了行政审批效率，企业办事更加便捷。取消了“省外人防工程防化设备定点生产企业进鲁销售安装备案”行政权力事项，省外人防工程防化设备定点生产企业无须备案即可在山东销售。 二是加大减的力度。今年以来，我们重新梳理权责事项，修订印发了《行政裁量权基准》，全系统取消行政处罚事项15项、行政强制1项。围绕为企业减负，会同财政等有关部门，制定防空地下室易地建设费征收管理办法，规范收费标准，全省统一由每平方米2000-3000元降至1800元，最高降幅达到40%。今年以来，全省累计减收易地建设费1.8亿元，有效减轻了企业负担。 三是提高服的质量。落实我省政务服务事项标准化“十步”工作法要求，开展一体化政务服务能力提升工程，全面规范了国防动员领域行政审批工作。各项具体指标完成率达到100%，服务事项标准化、网办率持续提高。以政务公开促落实、促规范、促服务，积极回应社会关切，扎实解决群众诉求，今年以来，共受理各类咨询等共145件，办结率和满意度均达到100%。

四、加强宣传教育，着力提升全民爱国主义精神和情怀。 增强全民国防意识，培养全民爱国主义精神，既是国防动员工作的重要内容，也是厚植家国情怀的重要方面。今年以来，全省国动系统充分发挥红色资源优势，以重要时间节点、重大活动为抓手，以建强平台阵地为重点，推动国防动员宣传工作实现了新发展。 一是加强宣教场馆建设。省国防动员宣教馆已完成主体建设，将于明年投入使用。全省14个市建成了市级国防动员宣教场馆，全省建成国防动员主题公园117处，着力打造集“宣传教育+模拟体验+休闲运动”于一体的服务综合体，接待群众超过4000万人次。 二是加大宣教力度。加强与媒体合作，今年已在省级以上媒体报道300余次。与山东广播电视台合作创办《新国动新视界》电视专题栏目，已播出5期。利用“全民国防教育月”“人民防空创立日”“警报试鸣日”等重要节点，组织开展国防动员知识竞答、1分钟系列科普短视频、5G智媒投放、网红打卡国防教育基地等活动，以喜闻乐见的形式，普及国防动员知识。济南市国动办组织开展网上知识竞赛，参与人数达到76万人。大力开展“进机关、进学校、进社区、进企业、进网络”五进活动，日照市国动办打造“三堂联动”国防动员教育课，累计组织6000余名中小学生参与研学。与省委宣传部、济南市首次联合举办“五三”警报试鸣活动。与省教育厅联合印发《关于进一步加强学校防空防灾知识教育工作的意见》，持续加强学校防空防灾知识的普及，营造全社会关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛围。 各位记者、朋友们，保家卫国是每个公民的责任，促发展、惠民生是各级各部门的职责。省国动办将始终牢记初心使命，紧紧围绕省委、省政府中心工作，统筹发展与安全、统筹经济建设与国防建设，坚持平战结合，为建设强大国防，为服务经济社会发展、不断满足人民群众对美好生活的新期待，努力工作。 时间如白驹过隙，转眼之间，我们将告别2023，迎来充满希冀和梦想的2024。在此，代表省国动办，向大家一年来对国防动员的工作表示衷心感谢，更希望媒体朋友们在新的一年里，给予更多的关心支持，为谱写新时代国防动员山东篇章贡献智慧和力量！ 谢谢各位！

现在回答记者提问，提问前请通报所在新闻机构名称。

当前，各地在建设房屋时，都要同步建设人防工程，请问建设人防工程主要能起到哪些作用？

谢谢记者的提问。 人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。人防工程建设在城市建设中主要发挥4个方面作用。 一是提高城市防灾抗毁能力。建设人防工程是城市防灾减灾的重要措施之一，能够提高城市应对灾害的能力。在城市灾害发生时，人防工程能够有效减少人员伤亡和财产损失，提高城市防灾抗毁能力。同时，人防工程能够承担一定的救援和物资储备功能，为灾后救援提供便利。 二是提高城市地下空间开发利用效率。人防工程是城市地下空间开发的重要内容，在人防工程建设过程中与地下空间开发利用同步规划、同步设计、同步建设，提高了城市地下空间利用率。近年来得益于全省城市建设的快速发展，与地面建筑同步配套建设的防空地下室数量增长迅速，仅“十四五”不到3年的时间，全省新建人防工程面积已超过“十三五”5年总和，已达“十二五”期间全省总量的3倍。 三是修建人防工程是国民经济和社会发展的需要。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏凉的天然优势，是商贸、娱乐、旅游的极好场所。通过开发利用地下防护工程，可以丰富城市空间，缓解停车难和交通拥挤的矛盾，可以为人民群众提供环境优美的商贸、娱乐、旅游场所，可以安排人员就业，有利于促进资源的优化配置，有利于经济社会的更高质量发展。据统计，全省人防工程建设可为全省提供就业岗位40万个，安排就业人员约53万人，为全省经济社会发展作出了人防贡献。 四是为城市居民生命财产安全提供保障。人防工程为重要的城市基础设施。城市修建的地下防护工程，在自然灾害和突发公共事件发生的危急关头，能够为组织指挥、人员掩蔽和医疗救护提供必要的条件，可以降低灾害造成的损失，从而有效地保护人民群众生命财产的安全。目前，全省城市人均人防工程面积已超过国家规定的人防工程面积指标要求。 谢谢！

近年来，各地通过利用人防工程，为老百姓打造了一些便民场所，国动部门在服务民生上主要做了哪些工作？

谢谢记者的提问。 近年来，山东省国动办着眼服务群众、服务社会，以提高城市综合承载能力为根本，坚持将人防建设发展与服务保障经济社会发展和民生需求有机结合。 一是搭建避暑纳凉的平台。全省国动部门充分发挥地下工程的优势，在持续扩大纳凉面积、提升服务质量、增强特色三个方面下功夫，为城市居民提供避暑纳凉服务，积极开展休闲娱乐、体育健身、宣传教育等公益服务活动。目前全省共开辟了46处、总面积超过20万平方米的人防避暑纳凉点，可同时接纳群众6万余人。 二是搭建大众休闲娱乐的平台。城市人防工程大多依民用住宅、大型广场、学校等建设，这些地区及毗邻区域往往人流密集、土地紧张。对此，全省国防动员部门积极发挥人防资源的公共服务功能，比如，烟台、济宁、威海等市建设人防主题公园，日照市建设人防广场，德州市禹城县、平原县建设人防一条街，这些人防工程有力地拓展了群众的休闲娱乐空间。 三是搭建便民服务的平台。近年来，全省共改造提升19处早期人防工程，为商户存储香蕉等水果提供仓储场地，很好地丰富了市民的菜篮子。针对部分老旧小区周边缺乏便民市场、购物难等问题，全省改造提升18个单建人防工程，引进便民服务市场，提供摊位1500个，为社会提供了许多创业就业机会，充分发挥了人防工程的社会效益。 四是搭建方便群众停车的平台。全省国防动员系统充分利用人防工程地下空间的开发，在缓解停车难问题上持续用力。仅2023年，全省结合建设防空地下室，为社会提供了20多万个人防停车位，大大缓解了全省停车位紧张问题。同时，积极探索将单建、早期等人防工程开发利用与民生需求相匹配、与城市功能相融合，共改造人防公益停车场78个，为社会提供停车位2万余个，极大缓解了医院、学校、政务大厅等交通拥堵路段周边停车难问题。 下一步，省国动办将持续挖掘人防工程现有资源，坚持问需于群众、问计于基层，加强保护与传承，聚焦平时服务使命任务，不断探索拓展人防资源下沉基层、服务民生的实现路径，在人防工程公益化利用上下功夫，在便民利民惠民上贡献更多国动力量。 谢谢！

我留意到近期山东省国动办取消了人民防空专用设备跨省域销售、安装限制，请问具体有哪些新的规定？

谢谢记者的提问。 为贯彻落实加快建设全国统一大市场有关要求，推动形成统一开放、竞争有序的人民防空工程防护、工程防化、警报设备市场体系，根据国家人防办有关要求，省国动办已经下发通知，在全省取消人民防空专用设备跨省域销售限制、安装限制及相关备案要求。 一是人防专用设备。省国动办通知中提到的人防专用设备包括人民防空工程防护设备、工程防化设备和警报设备。 二是取消办理事项。省国动办通知要求，取消人民防空专用设备跨省域销售限制、安装限制及相关备案要求，取消人民防空专用设备销售合同备案。这就是说，具有国家人防办防护设备定点生产和安装资格的企业、防化设备生产安装企业、警报设备生产安装企业，均可在全省范围内从事设备销售、安装活动，无须办理任何手续，全省人防工程建设不得要求外省有关企业提供省级备案证明材料。 三是事中事后监管。上述企业在我省从事设备销售、安装活动时，应自觉遵守有关法律法规规定，其从业行为纳入我省有关部门事中事后监管范围。 下一步，省国动办将严格按照国家相关文件要求，统筹做好事中事后监管，积极营造开放公平的市场竞争环境，让市场主体切实感受到行业改革的红利，助推人民防空事业高质量发展。 谢谢！

请问省国动办今年在优化营商环境方面做了哪些工作？

谢谢记者的提问。 省委、省政府高度重视优化营商环境工作。省国动办注重政策供给，出台相关政策文件，提升服务水平，营造全省国动办系统良好营商环境。 一是持续优化防空地下室审批。防空地下室审批作为工程建设审批的重要内容，在规划许可、质量监督、联合验收、施工图设计文件审查、竣工测绘等方面持续强化政策供给。我办按照省委、省政府要求，站在市场主体的角度，反复对防空地下室审批的办理环节、办理时间等各种办理要素进行研究。今年8月份，我办联合省自然资源厅、省住房和城乡建设厅出台了《关于进一步优化防空地下室审批的意见》（鲁国动办字〔2023〕25号），取消“人防工程施工图设计文件核准”政务服务事项，缩短了结建防空地下室审批时间，提高了审批效率，极大地减轻了行政相对人负担。 二是提高服务质量，做好监管工作。人防设计资质审批移交给住建部门后，为方便原人防部门审批的人防设计资质企业申请住建部门人防设计专业资质，我办与省住建厅在鲁国动办字〔2023〕25号文件中作了规定：1、要求原人防主管部门认定有效期内的人防工程设计资质企业限期申报建筑行业（人防工程）专业资质，在整改期限内暂不按照无资质或超越资质有关规定进行处理；2、规定具有“人防工程设计资质”的企业，在申报工程设计建筑行业(人防工程)专业乙级资质时，按照《工程设计资质标准》乙级标准执行。企业在申请资质升级时，由企业提供人防工程竣工验收备案证明材料，审批部门对符合工程设计建筑行业(人防工程)专业甲级资质标准的予以认可。通过这2项措施，切实理顺了人防工程设计资质企业的资质审批和管理，优化了人防建设领域的营商环境。 三是落实减免降费政策，减轻企业经营负担。我们联合省发展和改革委、省财政厅出台我省防空地下室易地建设费收费标准文件，将6级（含）以上防空地下室易地建设费标准由每平方米2000－3000元降至1800元。2023年度，该项政策纳入了《省政府2023年“稳中向好 进中提质”政策清单（第一批）》。截至目前，为全省民用建筑工程建设企业减轻防空地下室易地建设费负担1.8亿元。 下一步，我办将继续从市场主体切身需要出发，加快有效制度供给，制定务实管用的措施办法，以制度创新成效进一步优化营商环境，让行政相对人更加顺心、更感舒心。 谢谢！

开展学校防空教育也是省国动办的重要职责。请问省国动办在防空教育进学校方面都做了哪些工作？

谢谢记者朋友的提问。 对在校学生进行人民防空教育，是国防动员和教育部门的重要职责。省国动办联合省教育厅，立足职责使命，多措并举，开展人民防空教育工作，进一步增强了学生的国防观念和人防意识，提高了学生的自救互救能力。 我们具体做了四个方面工作： 一是培训授课教师。省国动办与省教育厅联合举办，并指导各市国动办、教育局联合举办防空防灾知识教育师资培训班，提升全省防空防灾教育师资任教能力。自培训班开办以来，全省共培训防空防灾知识教育方面骨干教师1万余人，基本实现了中学、高校防空防灾知识教育方面的骨干教师培训全覆盖。 二是提供教学资料。省国动办、省教育厅指导济南市国动办和济南市教育局编纂了人民防空教案丛书，为学校教师提供良好的授课条件。省国动办、省教育厅会同省学校国防教育协会向全省高校赠送《人民防空教案精编》1000余册，实现了高校教材全覆盖。指导枣庄市国动办制作人防多媒体教学片，并免费转让版权给其他市使用，为全省人防教育提供了多媒体教学方案。 三是组织课外实践活动。省国动办与省教育厅联合，在全省部分中学组织开展了中学生人防知识教育夏令营活动，参加人员达500余人。与青少年实践活动中心合作，通过课外实践活动拓展防空防灾知识教育途径，累计对中小学生进行了约300万人次的人防知识技能培训。 四是开展联合检查。省国动办、省教育厅依法将“对人民防空教育实施情况的监督检查”列入了我省部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划。目前已经共同联合检查了227所学校。 下一步，我办将继续加强与省教育厅合作，开展人防教育“进校园”活动。通过“小手拉大手”活动，实现“一个孩子带动一个家庭，辐射一个社区，影响一个社会”，努力提升全社会关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的思想共识和行动自觉，为推动国防动员事业高质量发展营造良好氛围。 谢谢！

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省国动办督促指导处韩浩文，联系电话：51768667。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！