以“审计—整改—规范—提高”为主线

山东省政府新闻办于2024年11月19日（星期二）15:00举行新闻发布会，邀请省审计厅负责同志等介绍山东省2023年度省级预算执行和其他财政收支审计整改情况。齐鲁网、闪电新闻现场直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家下午好。欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省审计厅副厅长王玉强先生，农业农村审计处处长、二级总监狄元孝先生，派出审计一处处长、二级巡视员孟冰女士，介绍山东省2023年度省级预算执行和其他财政收支审计整改情况，并回答记者提问。 首先，请王玉强先生介绍有关情况。

各位记者朋友，女士们，先生们： 大家下午好！审计是党之利器、国之利器，在强国建设、民族复兴新征程上担负重要使命。作为审计“下半篇文章”，审计整改是有效发挥审计监督作用的重要一环。近年来，我省坚持以“审计—整改—规范—提高”为主线，强化刚性约束，压实各方责任，深化协同联动，健全长效机制，提升了审计整改质量和效益，进一步增强了审计监督严肃性和权威性。

今年7月，省审计厅受省政府委托，向省十四届人大常委会第十次会议，报告了2023年度省级预算执行和其他财政收支审计工作情况。8月，省政府召开全省审计查出问题整改工作会议，为各级各部门抓实审计整改提出明确要求。昨天，省十四届人大常委会第十二次会议听取并审议了《关于2023年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。截至10月底，审计查出的问题，已完成整改975个，立行立改问题整改率99.3%。整改金额共计143.15亿元，其中追缴资金21.09亿元、统筹盘活4.63亿元、加快拨付使用48.45亿元，追责问责316人。 相较往年，今年审计整改工作在基础性、协同性、整体性上有了新进展，全面整改、专项整改、重点督办相结合的格局进一步巩固。一是以更高标准强化领导。省委、省政府领导同志对审计整改工作批示69次，要求加强统筹协调，压实主体责任，强化以案示警，确保问题真整改、改到位。省委审计办印发审计整改工作方案，明确委员会成员单位职责分工，推动整改取得扎实成效。二是以更实举措凝聚合力。省人大常委会联合省审计厅对教育、医疗等重点领域审计整改情况开展跟踪监督。省政府对全省公立医院高质量发展专项审计调查的问题整改工作进行专项部署。纪检监察、巡视巡察、金融监管、财会监督等与审计监督联动协作，实现同向发力、成果共享。三是以更强担当狠抓督导。省审计厅对5市14县开展现场督查，向13市34县、69个省直部门单位发送督办函，对12户省属企业开展整改专项检查，向全省印发典型共性问题负面清单，推动自查自纠、即知即改。

已经完成整改的问题，主要集中在财政资金管理、惠民政策落实、国有资产管理等领域。比如，针对国有控股、参股企业国有资本收益收取缺乏约束措施的问题，省财政厅制定《山东省省级国有资本收益收取管理办法》，细化申报、核定、上缴、监督等事项，确保收益及时足额上缴；针对财政专项资金绩效管理方面的薄弱环节，省财政厅会同卫生健康、生态环境等部门加强项目论证，合理分配专项资金，集中财力支持重点工作任务落实。重大政策和重点民生资金方面，省教育厅组织开展全省教育收费专项整治，严查乱收费行为。省人力资源社会保障厅开展就业援助月活动，督促市县补发就业补助资金等381.73万元。国有资产管理方面，省国资委完善投资监管“1+N”制度体系，加强省属企业参股股权管理。省财政厅印发省级政府公物仓管理办法，提升公物仓集中收储、合理调剂、依法处置的运作水平。 从整改情况看，尚未整改到位的问题，主要涉及项目推进、生态环境等领域。究其原因，有的受限于地方财力不足，需通过积极争取资金支持、提高财政收入水平等稳步推进；有的属于跨部门跨领域整改，需部门之间加强协同配合、逐步解决；有的属于历史遗留问题，情况较为复杂，需稳妥有序处理。对这些问题，我们加强全口径、全周期管理，盯紧盯实、对账销号，适时组织“回头看”，不断巩固整改成效，强化源头治理。 下一步，我们将聚焦全面深化改革重点目标任务，依法全面履行审计监督职责，进一步推动审计工作高质量发展，更好发挥审计监督作用。 我就介绍到这里，下面由我和我的同事回答大家的提问，谢谢！

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

‌在提升审计整改质量的过程中，山东省如何平衡审计监督与促进改革发展的关系？

改革是重要法宝、关键一招。我们立足经济监督定位，加强对财政、国资、基础设施建设、城乡融合发展等重点领域改革推进情况的审计监督，正确把握改革和发展中出现的新情况新问题，既注重发现和揭露问题，更注重分析问题背后的根源、性质，提出针对性的审计建议，推动重点领域改革、持续释放改革红利。 一是当好财政预算管理改革的“促进派”。着眼健全预算制度、加强财政资源和预算统筹，一年来，审计机关高度关注财政收支的真实性完整性安全性，着力揭示统筹财政资源、执行财经制度、强化预算约束、提高使用效益等方面的问题，促进提高财政资源配置效率，为深入推进预算管理制度改革提供有力保障。推动省财政厅、省水利厅立行立改，督促相关单位缴纳水土保持补偿费2265.37万元；省政府办公厅印发通知，就做好2025年省级预算编制工作作出部署，明确财政拨款1000万元以上的新增或到期延续项目，按规定开展事前绩效评估，未通过评估的一律不予支持；省财政厅牵头组织对部门单位专用结余情况进行全面摸底分析，分类逐步清理盘活，还印发省级非财政拨款资金预算管理暂行办法，加大各类资金收入统筹管理力度，优先使用非财政拨款安排支出。 二是当好国有资本经营预算管理的“助推者”。今年1月，国务院出台《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》，提出要推动预算与绩效深度融合，全面提升资金效能。对此，审计机关紧扣收支管理、绩效评价、布局结构等事项加大监督力度，促进更好发挥国有经济战略支撑作用。比如，针对预算编报不合理、调整率高的问题，省财政厅印发通知，要求预算单位严格落实审核责任，合理估算年度资金需求，据实编制预算。为了增强国有控股、参股企业国有资本收益收取的刚性约束，省财政厅出台省级国有资本收益收取管理办法，要求国有控股、参股企业利润分配，原则上不低于同类国有独资企业收益上缴水平。 三是当好重大基础设施建设的“护航者”。重大基础设施建设事关全局，事关长远。一年来，审计机关持续聚焦交通、城镇化、污水处理等基础设施领域政府投资项目加强审计监督，强化政策、资金等要素保障，严格项目程序、资金安全，充分发挥有效投资对经济增长的基础性作用。比如，审计重点关注了省级重点建设项目情况，针对部分项目未达投资预期问题，督促3个项目按计划完成投资3.52亿元，1个项目优化设计缩减投资10.42亿元。针对项目违规招投标问题，全省组织开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，相关市县对4家企业给予处理处罚，对14名责任人员给予处理处分。审计重点关注了济南新旧动能转换起步区公共投资项目建设情况，针对建设用地闲置低效问题，推动起步区加大闲置土地处置力度，盘活利用770.73公顷；严格工程结算管理，调减6个项目2.56亿元；制定政府投资项目全生命周期服务指引，加强规划论证和施工过程管理，避免损失浪费。

财政审计是审计机关的主责主业。能否请省审计厅介绍今年以来在促进提高财政资金使用绩效、推动落实过“紧日子”要求、把财政资金用在“刀刃”上等方面，采取了什么举措，取得了哪些成效？

促进优化财政支出结构、强化绩效管理、增强财政可持续性，是今年审计工作的一项重要任务。对此，我们聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，促进提升财政管理的科学化、标准化、规范化、法治化，把钱用在刀刃上、关键处。 一是强管理，增绩效，看好国家“钱袋子”。财政专项资金在保障重大决策部署落实、公共事业发展、民生福祉和社会稳定等方面提供着有力支撑、发挥着重要作用。一年来，我们组织对数字山东、医疗卫生等专项资金开展了审计，针对反映和揭示的事前论证不充分、分配不精准不及时等问题，推动省财政厅、省卫生健康委加强项目可行性论证，合理分配资金，集中财力支持重点工作任务落实；省生态环境厅指导市县加强项目申报工作，提高项目申报入库率，截至目前，已将1.34亿元分配至36个项目。针对资金使用不合规、绩效评价质量不高问题，推动省水利厅改进绩效评价方式，强化对大中型水库移民后期扶持项目绩效评价的现场复核；省大数据局压缩审批时限，对199个政务信息化系统项目全部出具审核意见书。 二是强约束，抓节约，坚持过紧日子不放松。审计中，我们着力关注各级党政机关厉行节约、过紧日子情况，推动进一步降低行政运行成本，集中财力保障民生、促进发展。针对一些单位会议费、培训费等未得到有效控制，支出不严格，未严格执行政府采购和政府购买服务、财务管理不规范等问题，督促有关单位完善制度办法，严格内部控制审批流程，加强对政府购买服务、预付款等环节的监督管理，收回违规发放补贴、超进度支付工程款等289.99万元，清理往来款项1.12亿元。同时，坚持“治标”和“治本”相结合、“当下改”和“长久治”两手抓，进一步强化源头管控，省政府办公厅印发通知，加强“三公”经费管理，严格控制会议费、培训费等一般性支出，强化预算约束和绩效管理。 三是强保障，促发展，打通资金使用的“堵点”。审计中，我们强化财政资金对高质量发展的保障力度，着力打通影响资金发挥效用的“中梗阻”，省财政厅将碳汇保险开展情况纳入补贴资金分配因素，鼓励市县加快发展碳汇保险；督促市县加快推进政策落实和项目建设，拨付省级生态工业园区奖励等资金1100万元，让宝贵财政资金用在改革紧要处、发展急需上。针对资金未及时拨付问题，省财政厅会同业务主管部门下发专项通知，督促市县拨付资金4.52亿元，有力支持绿色低碳高质量发展先行区建设。 从审计及整改情况看，今年以来，我省加力实施宏观调控政策，加大财政政策力度，着力稳增长、提质效、塑优势、防风险、惠民生，腾出资金保障重点领域支出、推进基础设施建设、加大减负纾困力度，全省经济保持稳健向好、进中提质的良好态势，现代化强省建设迈出坚实步伐。

目前，一些地方保障和改善民生方面暴露出不少薄弱环节。请问，在补齐民生短板、解决老百姓“急难愁盼”上，审计部门做了哪些工作，成效如何？

推动保障和改善民生是审计机关一以贯之的重头戏。对此，审计机关围绕民生领域大事、要事、难事、急事，持续加大重点民生资金和项目审计力度，督促各级各部门维护群众利益、兜牢民生底线。 一是守护教育净土，让教育有温度。开展了全省义务教育政策落实和资金管理使用审计，针对民办学校招生办学、大宗食品定点采购、学校布局规划等方面的问题，推动18县根据城乡适龄人口变化趋势，调整完善城镇教育设施规划，协调周边教育资源，满足适龄儿童入学需求；推动8县18所民办学校减免学生学费2284.82万元，4县追回违规使用专项资金632万元，4县招标确定大宗食材供货企业，62所学校在中标供货商中自主选择、定点采购。开展了全省中等职业教育改革和政策落实审计，针对职业教育体系、资金投入保障等方面的问题，督促8市相关学校建立健全学生资助经费提取与使用管理机制，3所学校闲置的专项资金已全部支出；推动省教育厅等部门开展全省教育收费专项整治，进一步推进中职教育与高职教育联合办学、贯通培养，更好服务产业转型升级。 二是保障就业权益，让就业有出路。开展了全省就业补助资金和失业保险基金审计，涉及资金管理使用、就业促进机制、职业技能培训、创业带动就业等方面。针对就业政策落实不到位问题，推动省人力资源社会保障厅组织开展就业政策集中落实专项行动，9县调整就业困难人员灵活就业社会保险补贴范围，确保符合条件人员应享尽享。从整改情况看，潍坊、德州、聊城等地向企业发放吸纳就业困难人员社会保险补贴126.16万元，发放稳岗返还资金232.78万元。针对职业技能提升未实现任务目标问题，4市1县统筹资金，促进资金安排与培训任务匹配。1市47县拨付职业技能培训和职业技能鉴定补贴3006.87万元。针对向不符合条件的企业或个人发放资金问题，督促追回违规发放的失业保险金、失业补助金等397.22万元。 三是满足就医需求，让就医更贴心。开展了公立医院高质量发展政策落实和财务收支审计，重点涉及45家公立医院。针对药品、医用耗材设备采购不规范问题，审计由点及面，推动省卫生健康委组织开展全省公立医院捆绑销售药品和医用耗材等违规行为清理工作，并联合省医保局印发通知，进一步加强公立医疗机构药品采购管理，上线集中采购药品全流程管理系统。针对医院薪酬和收费管理不严问题，在审计推动下，省卫生健康委联合省市场监管局、省医保局在全省医疗机构组织开展价格收费行为专项整治行动，13家医院取消医务人员绩效工资与检查、药品收入挂钩。针对医保基金结算方面的问题，推动40家医院加强医保支付审核把关，退回多支付的医保基金1678.48万元。

我注意到，审计机关不仅查问题，还提建议。请问，这些建议起到怎么样的作用？

审计监督是一种常态化“经济体检”，兼具“治已病、防未病”功能。在突出纲举目张的重大问题加大审计力度的同时，我们对各项审计发现的普遍性、系统性问题，加强综合分析研判，举一反三，以点带面，科学精准提出对策建议和解决办法，推动源头治理、标本兼治。 一是堵漏洞，促进规范管理。在揭示点上问题的基础上，我们注重反映面上情况，从全行业全领域的视角深入提炼具有倾向性、规律性的共性问题，推动主管部门深化审计成果运用，提升行业管理效能。比如，我们系统分析教育领域审计发现的不良苗头，提出建议，省教育厅联合省财政厅出台《关于进一步加强中小学校食堂财务管理的通知》，推动中小学校规范食堂财务监管、严格落实大宗食材统一采购制度、严肃食堂招标行为，让孩子们吃得放心、舒心。我们分类整理了审计发现的常见问题、表现形式、风险隐患等，向各市县和130余家省直部门单位、省属高校、省属企业发放问题负面清单，督促各级各部门对照查摆、自查自纠，切实加强管理、堵塞漏洞。 二是破堵点，促进深化改革。一些重点领域的改革千头万绪、涉及面广。审计具有专业性强、触角广泛、反应快速的优势，能够敏锐捕捉到改革推进中的堵点卡点，有助于提出“金点子”、开辟“新路子”。比如，紧盯公立医院薪酬制度改革推进不到位问题，我们建议省卫生健康委协同人力资源社会保障等部门指导各市出台配套政策，督促公立医院严肃收入分配纪律，充分体现公立医院的公益属性。在审计推动下，今年9月，省人力资源社会保障、财政等部门就推进公立医院薪酬制度改革作出部署，要求各省属公立医院、各市健全以公益性为导向的考核评价机制，建立医院绩效工资监督检查执行机制，进一步明确收入分配纪律红线。针对公务用车管理及运行维护方面的问题，我们提出了完善公务用车定期对账机制、强化集中统管用车精细化管理等审计建议，推动省机关事务管理局、省财政厅联合出台《山东省省级党政机关集中统管公务用车调度使用管理办法》，从严管理车辆编制、合理控制车辆数量、强化运行监督检查，把公车改革引向深入。 三是提效益，促进更好发展。我们坚持问题导向、求解思维，关注政策间协调配合，关注工作推进中的“最后一公里”，聚焦淤点难点困点，提出有针对性、操作性的建议，推动政策落地生根。比如，针对财政预算管理、部门预算执行等方面的问题，审计提出了加强政策统筹协调、完善预算全流程管理等建议。采纳审计建议，省政府办公厅印发通知，要求强化支出政策管理，健全支出政策定期评估和退出机制，组织开展既有支出政策评估，及时清理取消非急需、非必要政策；在预算编制、政策制定等环节，全面实施“轻重缓急”分类保障机制，推动财政资源向重点、急需领域聚焦聚力，提升财政政策资金效能。针对关键领域的风险隐患，审计提出了强化重点领域监管、守牢安全发展底线等建议，我省制定全省防范化解地方债务风险一揽子方案，指导市县规范政府融资行为；实施国企改革深化提升行动，建立国企风险评估监测平台，促进国有企业持续健康发展。

审计是经济运行的“探头”。能否举例说明，审计部门发现了经济运行中的哪些问题隐患，又是如何通过审计整改来促进问题解决、风险防范的？

审计中，我们密切关注财政资金、稳产保供、生态保护等重点领域，揭示经济运行中的新情况新问题，筑好“防火墙”，当好“护航者”，促进将风险隐患消灭在萌芽状态。 一是让畜牧业产出高效、产品安全。畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。对此，我们开展了畜牧产品稳产保供相关资金专项审计调查，助推消除肉蛋奶生产供应的问题隐患，增强可持续供给能力。针对生猪稳定安全供给方面的问题，推动省畜牧局开展打击生猪屠宰环节违法违规行为执法年活动，并对重点市开展专项督查，保障猪肉供应安全。针对奶业振兴政策落实方面的问题，省畜牧局等10部门出台推进奶业高质量发展十条措施，着力解决奶业发展突出问题，促进奶业加快振兴。针对动物疫病防控方面的问题，省畜牧局出台动物疫病强制免疫补助实施方案，加强疫苗领取、运输、储存、使用等环节管理，促进提高补助资金使用效能。 二是让数字化提质增效、释放活力。围绕数字山东建设的重点任务，我们开展了全省网络安全和信息化建设情况审计，紧盯新兴信息化投资项目，反映和揭示了政策落实、目标完成、资金使用、项目绩效、网络安全等方面的问题，相关省直部门出台信息系统建设制度、技术规范，加强政务信息化项目归口管理，明确知识产权归属，促进本行业本部门信息系统统筹集约建设；省交通运输厅指导全省开展农村公路管理养护信息系统数据对接，实现省市县三级互联互通、信息共享。这些措施，在促进资金安全高效使用、纵深推进数字政府建设方面发挥了积极作用。 三是让好生态普惠民生、造福万家。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。对此，我们紧盯自然资源资产管理和生态环境保护责任落实，加大审计力度，推动自然资源要素节约集约利用，当好“绿水青山”的守护者。针对耕地保护和土地节约方面的问题，我省健全完善耕地保护体制机制，出台耕地保护激励办法，组织开展矿产资源开发利用“百日攻坚”等系列专项检查，推进资源由低效开发向高效利用转变。针对不可再生资源开发利用保护不到位问题，督促相关市县开展排水许可专项整治，摸清底数加强监管，为324家单位办理排水许可证，2市3县将企业代收的污水处理费等2亿元上缴财政，3市4县追缴土地出让金等非税收入10.43亿元。

审计是常态化经济监督。能否介绍一下，审计部门下一步有哪些重点工作？对哪些重大政策、重点事项开展监督？

当前，我省经济发展的有利因素正加快集聚，同时经济运行出现一些新的情况和问题。全省审计机关将正确把握形势，坚持以改革视角揭示问题，以改革思路推动解决问题，推动重点领域改革在山东走深走实，促进经济社会持续健康发展，为现代化强省建设提供有力保障。 一是在健全完善审计监督体系上下功夫。持续深化审计管理体制改革，加强审计领域重大工作的系统设计、统筹协调、整体推进、督促落实，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。加快推进审计全覆盖，进一步拓展审计监督广度和深度，形成常态化动态化震慑。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的领域开展深度监督，以重点监督带动全面监督。按照省委审计委员会《关于推进新时代内部审计工作高质量发展的实施意见》，持续深化内部审计系统性、整体性改革，推进内部审计与国家审计协同联动、优势互补。走好科技强审之路，把智慧审计作为推动审计质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎，实现信息技术与审计业务有机融合、相互促进。 二是在聚焦主责主业做实经济监督上下功夫。牢记“国之大者”，聚焦国家所需，立足经济监督定位，紧紧围绕绿色低碳高质量发展先行区加强审计监督，密切关注“两重”建设和“两新”工作推进落实情况，关注改革推进的难点、要素保障的堵点、转型发展的痛点，推动政令畅通、政策落地。围绕守牢安全发展底线加强审计监督，深化财政、国有企业和金融等重点领域审计，以高质量审计成果，促进财政资金提质增效、国有经济布局优化。围绕保障和改善民生加强审计监督，找准小切口，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进增进民生福祉。围绕监督和制约权力运行加强审计监督，扎实开展领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计，揭露查处重大违纪违法问题，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。 三是在做好审计整改“下半篇文章”上下功夫。一体推进揭示问题“上半篇文章”和审计整改“下半篇文章”，坚持全面整改、专项整改、重点督办相结合，持续打出整改“组合拳”，压紧压实被审计单位整改主体责任，深化审计监督与纪检监察、巡视巡察、人大监督、财会监督等其他监督的贯通协同，与公安、生态环境、自然资源等部门在打击资源环境违法犯罪领域的协作配合，推动形成整改合力。紧盯有令不行、屡审屡犯以及侵害群众利益、造成损失浪费的突出问题，强化刚性约束，特别是聚焦“看病贵”、公益性岗位补贴不到位、惠农资金发放不严格等老百姓关心的现实问题，开展专项督办、现场督查、“回头看”，推动问题真整改、改到位，将审计整改成果转化为治理效能。 各位记者朋友、网友们，一直以来，大家对审计工作十分关心关注，通过多种多样的渠道，向我们反映情况，提出宝贵建议，提出建设性的批评意见，有力推动审计工作更好发挥监督保障作用。面对新形势新挑战，审计任务更重、要求更高、责任更大，审计工作没有结束，只有开始！我们将把审计监督和社会监督、舆论监督结合起来，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，助力提升老百姓获得感、幸福感和满足感。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省审计宣传教育中心郑茂霞，联系电话：51772678。 本次新闻发布会到此结束，感谢大家！