新一批38项制度创新成果公布

山东省政府新闻办定于2024年12月12日（星期四）15:00举行新闻发布会，邀请省商务厅负责同志等介绍山东自贸试验区推广制度创新成果，推动改革开放红利共享情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 大家下午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省商务厅副厅长、新闻发言人崔洪光先生，省市场监管局二级巡视员高兆阳先生，省委海洋办副主任、省海洋局副局长燕东先生，中国人民银行山东省分行副行长王延伟先生，国家税务总局山东省税务局二级巡视员冯鹤先生 介绍山东自贸试验区推广制度创新成果，推动改革开放红利共享情况，并回答记者提问。 首先，请崔洪光先生介绍有关情况。

各位媒体朋友们： 下午好！感谢大家一直以来对山东自贸试验区建设给予的关心支持。很高兴和各位就山东自贸试验区第五批制度创新成果有关情况进行交流。 建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，其核心任务是制度创新，基本要求是可复制可推广。山东自贸试验区自成立以来，坚持问题导向、目标导向，总结形成了五批制度创新成果，累计有221项成果在全省复制推广，其中，2项改革试点经验被国务院发文推广，5项“最佳实践案例”被国务院自贸试验区工作部际联席会议推广，6项创新成果被联席会议简报刊发，各类创新成果数量在同批次设立的自贸试验区中位居前列。今天发布的新一批38项制度创新成果，涉及投资贸易便利化、产业高质量发展、金融开放创新、数字经济、政府管理创新、边境后规则开放等领域，主要呈现以下特点：

一、聚焦对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放示范区建设。今年5月，习近平总书记亲临山东视察，赋予我们“走在前、挑大梁”的重大使命，要求“大力推动自由贸易区联动创新，建设好制度型开放示范区”。党的二十届三中全会提出，主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。为贯彻落实习近平总书记重要指示要求和中央决策部署，山东自贸试验区加强对CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则的研究，聚焦贸易便利化、绿色低碳高质量发展、边境后规则等领域开展改革探索。在贸易便利化领域，实施整车出口贸易便利化改革，创新整车出口申报要素、报关出区方式和卡口验放流程，解决整车出口出区难、出区慢、程序多等问题，推动中国重汽等企业提升整车出口规模约15%。在绿色低碳领域，探索出口产品“碳足迹”评价管理新模式，针对橡胶轮胎、智能家电、化工新材料等重点出口产业，创新形成现代产业能耗、产品、技术全方位低碳转型的新路径，解决不同国家碳足迹评价方法和评价体系不一致、碳足迹评价缺乏可靠数据等问题，有效应对国际绿色贸易壁垒。在边境后领域，探索新就业形态人才评价机制，出台《新就业形态高层次人才分类认定办法》，搭建专家举荐、企业自评、行业推荐、一事一议等多种渠道，将快递、电商等新就业形态纳入高层次人才认定范围，实施以来先后认定了5批67名高层次人才，为培育壮大新经济、布局新业态提供了有力支撑。

二、聚焦市场主体关切，推进重点产业提升。围绕持续提升企业“获得感”，开展改革创新探索，及时总结梳理各个领域试得好、看得准、风险可控的创新成果，支持重点产业发展。促进数据要素产业集聚，建设全省首个跨境数字服务平台、出台全省首个数据要素产业促进措施、构建数据要素价值化路径，助力济南片区数字经济及核心产业规模以上企业达350家，主营业务收入超千亿元，济南市跻身数字生态总指数全国10强，实现了以服务促产业集聚、以政策促产业提升、以创新促产业发展。创新飞机维修产业监管模式，允许以“形式申报”的方式通关，实现无需实际进出特殊监管区域即可享受保税政策，节约飞机直接调机成本每驾30万元、缩短调机周期14天，助力飞机维修产业高质量发展。推动细胞治疗全产业链发展，打造细胞治疗“平台+政策+园区”三位一体产业发展模式，破解公共服务不完善、研发成果转化慢等问题，目前，45家科研机构和企业入驻平台及园区开展细胞科技成果研发转化，产业规模突破10亿元，带动就业超2000人，实现高端细胞治疗产业资源集聚。

三、聚焦落实重大战略，推进区域协同创新发展。服务黄河流域生态保护和高质量发展、共建“一带一路”等国家战略，是山东自贸试验区的重要使命，通过创新探索，不断将自身发展和区域协调发展结合起来，实现互促互进。在黄河流域协同发展领域，实施鲁豫联动跨关区通关改革，依托“11+1”关际一体协同机制，与河南等黄河流域省份联动开展跨关区通关改革，将青岛片区港口集货、配载等码头前沿功能延伸至郑州内陆港，实现出口货物“内陆申报、属地放行、班列直运、抵港直装、原箱上船”，有效提升了通关时效，境内运输成本下降约20%。在共建“一带一路”领域，探索国产医疗设备跨境融资租赁，通过跨境直租、海外租赁保险托底等方式，输送国产医疗设备，打通与埃塞俄比亚等“一带一路”沿线国家在医疗领域合作的新路径。在中日韩合作领域，利用中欧班列跨关区服务日韩过境货物，升级报关系统办理进境地转关和属地报关手续，优化“二次过境”转关流程，打造过境货物“四位一体”运营集结体系，运输时间缩短约三分之一，有效降低综合物流成本。 下一步，我们将会同有关部门，加强宣介和指导，推动各市复制推广工作顺利推进，取得实效。同时，我们将积极开展更多的探索和试验，高标准高质量建设好山东自贸试验区，进一步彰显自贸试验区全面深化改革和扩大开放的试验田作用。 我就先介绍到这里。谢谢。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

请问，新一批制度创新成果中，涉及市场准入和退出的有哪些？这些措施对山东营商环境的提升有哪些促进作用？

谢谢这位记者朋友的提问！当前，山东自贸试验区建设发展已迈入2.0时代，在优化营商环境方面，也是全省“首创性”高地，涌现了一大批制度创新成果。近年来，省市场监管局立足职责，持续深化改革创新，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，这次公布的制度创新成果中，青岛片区的企业特色经营项目自主标识和济南片区的经营主体公益清算强制退出新机制两项成果，分别聚焦经营主体市场准入和退出两个重点环节，提出的制度创新举措。 企业特色经营项目自主标识改革，在营业执照登记的经营范围基础上，企业可以自主登录、自主选择、自主标识、自主公示特色经营项目。青岛片区立足新产业、新模式、新动能发展需求，在2300余条规范化经营范围目录框架下，全面开放二级目录。聚焦本地特色产品、重点产业链及高质量招商引资过程中发现的新产业、新行业表述，共梳理出4.3万余条自主公示事项供企业在线勾选需展示的经营项目，也可以根据主要经营内容，自主调整经营项目的公示顺序，是否展示、如何展示、展示多少、展示什么全部交由企业自行选择、自我画像，无需再提交登记机关重新换发营业执照，满足企业经营发展多样化需求。下一步，我们将在全省推广经营范围自主公示改革，并建立特色经营项目动态调整机制和绿色低碳经营主体监测分析体系，为培育壮大绿色发展新动能、推动新质生产力“跃迁升级”提供有力支撑。 经营主体公益清算强制退出新机制，破解了企业吊销后不注销难题。为既不经营又不主动注销的经营主体畅通了退出渠道。首先，对吊销不注销的经营主体由市场监督管理部门依据《民法典》第七十条及《市场主体登记管理条例》第五条规定，向人民法院提出公益清算申请。其次，由法院指定管理人组成公益清算组，进行清算，出具清算裁定文件。最后，由登记机关根据《行政许可法》有关规定依职权对其注销，法人资格彻底灭失，对资不抵债的转入破产程序。下一步，我们将持续优化公益清算强制注销工作流程，扩大试点范围和改革成效。同时探索责令关闭、撤销等更多情形的强制注销，持续完善优胜劣汰的市场机制，释放更多公共资源，激发经营主体竞争活力。

投资贸易便利化是自贸试验区的重要任务之一。请问，新一批制度创新成果在投资贸易便利化方面有哪些创新举措？这些举措在促进山东外贸发展方面将取得什么样的作用？

谢谢您的提问。近年来，山东自贸试验区聚焦提升投资贸易便利化水平开展了一系列创新探索，在推动外贸发展方面发挥了积极作用。在今年推出的新一批制度创新成果中，投资贸易便利化方面的成果达到了11项，约占总成果量的四分之一，主要有三个特点： 一是显著提升货物贸易通关便利化水平。针对近年来我省企业对非洲件杂货出口大幅增长的趋势，创新推出件杂货出口监管新模式，将箱载件杂货分解为“集装箱”和“件杂货”两个部分实施监管，并将装船理货环节前置，实施集中查验，提升通关效率，降低了监管风险。同时，在国际航行船舶边检手续办理过程中，创新推出“常船舶”便利化监管，即通过以固定航线、固定船期的国际航行船舶为试点，构建“信得过”船舶评定标准，在手续办理、船舶监管、船员换班三个方面重塑流程，压缩手续办理时间，真正实现船舶作业“零等待”、船舶离港“零延时”，进一步提升口岸营商环境。 二是新业态新模式激发外贸发展新动能。为促进我省食品加工等特色产业集聚发展，创新实施药食同源商品进口通关便利化改革，省商务厅（自贸办）、省市场监管局等多部门联合出台《药食同源商品进口通关便利化改革试点方案》，明确食品生产企业标准，试点企业凭《药食同源商品进口用途证明》、进口提单等，向属地海关办理药食同源商品进口通关手续，解决了食品生产企业无法自主进口药食同源商品问题，打通了产业链发展关键堵点。针对我省离岸贸易存在的突出问题，青岛片区通过创新构建“政府政策引导+外管精准辅导+银行深度服务+平台全景验真”的新型离岸国际贸易服务模式，有效推动我省离岸贸易业务快速集聚，吸引了山东港口国际贸易集团等多家大型市场主体开展业务。目前，青岛片区离岸贸易额约占全省离岸贸易额的80%，今年1-10月银行及企业通过“离岸达”完成贸易核验190笔，金额达70.2亿美元。 三是降本减负助力外贸企业高质量发展。在全国率先实施进口燃料油“一站式化验”，实现“一次取样、一次送检、一次化验”，将法定检验和涉税化验项目有机整合，实现一次检测满足海关两次监管需要，通过此项制度创新，每批次节约流程时间近15天，减少企业综合费用约50万元。积极推动大宗商品“取消备案、汇总审价”，建立以“企业信用等级高、纳税人管理评分高、业务量具有一定规模”的企业筛选标准，通过取消合同备案审批环节、以企业为单元实施汇总审价、建立关企“双向监管”机制等举措，提高大宗商品通关效率。试点以来，累计为铁矿砂、铜精矿、金精矿进口企业节省财务成本1600余万元。 下一步，山东自贸试验区仍将继续聚焦贸易发展中的难点、堵点问题，开展制度创新，注重总结提炼，及时复制推广，推进全省共享自贸红利。

高质量发展海洋经济是山东自贸试验区对接服务国家战略的具体实现路径，也是制度创新差异化探索的重要目标方向。请简要介绍一下，在推进海洋经济领域改革创新上，有什么好的经验做法？下步打算是怎样的？

感谢您的提问！近年来，我省坚持把海洋作为高质量发展的战略要地，深入实施海洋强省建设“十大行动”，推动海洋经济发展不断迈上新台阶。2023年，全省海洋生产总值突破1.7万亿元，占全国的17.2%，稳居全国第二位，海洋经济成为经济高质量发展的重要引擎。我们持续深化自贸试验区差异化改革探索，形成了一批标志性改革成果在全国推广。 今年，我们会同省政府办公厅、省自然资源厅、省税务局等单位，聚焦用海审批过程中的“多头多窗办理、材料复杂重复”等痛点堵点问题，在烟台片区率先探索用海审批“一件事”改革，已有60多个用海项目受益，平均节省办理时间50%以上，助力项目用海审批效率全面提升，推进项目投资加速落地。一是建立用海审批联席机制。组建“用海审批”服务专班，为项目用海报批提供“一次告知、分类指导、三级联动”服务保障，上下协同解决用海报批中的问题。二是再造用海审批申报流程。编制“用海集成审批”服务指南，实现海域使用权设立审核、海域使用金征收、海域使用权首次登记等3项业务申请材料同类合并、简化报送，相关材料可一次提交、多次复用。三是提升用海审批服务效能。在自贸试验区政务服务中心设置跨部门综合窗口，实现用海审批涉及的3个事项一个窗口收件、后台多部门协作，分类审批、集成办理，提升项目用海审批效率。 下步，我们将发挥自贸试验区制度创新优势，不断完善支撑海洋经济高质量发展的制度体系，总结提炼更多制度创新成果，推动海洋经济实现突破式、跨越式发展，为海洋强国建设提供更多“山东方案”。

请介绍一下新一批制度创新成果在税务领域有哪些突破和亮点？下一步将如何推动这项工作的落实？

山东省税务局积极贯彻落实党中央、国务院及省委省政府决策部署，积极配合开展自贸试验区制度创新工作，充分发挥税收职能作用，不断升级涉税服务举措，2024年参与了多项创新制度的探索和实践，这些创新成果，创新性强、示范意义强、实施效果好，作为试点先进经验可在全省复制推广、供各地学习借鉴，切实推动全省营商环境进一步优化。 一是在政府管理创新领域，我们研究推出了大宗商品贸易企业诚信纳税用票“先调后核”模式，创新纳税信用评价结果应用，对申请将月度发票额度调整至2000万元以上的高信用纳税人，采取先予线上调整再事后线下实地核查的“先调后核”模式，可高效解决大宗商品贸易企业发票调额需求。二是在投资贸易便利化领域，研究推出了研发技术服务类出口退税新模式，相较之前研发技术服务合同期满后才能申报退税的情况，企业可将合同实施分解为多个项目单元，在每个项目单元完工后即可及时进行申报退税，退税效率得以大幅提升，企业资金得以有效盘活。另外在绿色低碳领域，还研究推出了银税互动绿色融资新模式，发挥绿色税费和绿色金融政策叠加效应，为享受绿色税费相关政策且纳税记录良好的企业提供信贷支持，引导资金流向清洁能源、节能环保、绿色交通等领域。截至目前依托该模式已为百余家企业发放绿色贷款近108亿元。 下一步，山东省税务局将从以下方面推动制度创新工作的落实：一是持续深化先进经验宣传和推广。会同商务、海关、外管、金融等相关部门，对大宗商品贸易企业诚信纳税用票“先调后核”新模式、研发技术服务类出口退税新模式等现有制度创新成果，加强宣介和指导，推动各市复制推广和借鉴学习，服务更多有需求企业参与创新成果应用，助力企业降本增效。二是积极配合开展更多创新制度探索和实践。前期，税务部门与外管、海关等部门签订了自贸试验区贸易外汇优质企业互认合作协议、“税.关信用通”AEO共享赋能新质项目配合办法等，下一步税务部门将与各相关部门保持常态化沟通联络机制，共同调研分析、跟踪研究自贸试验区企业贸易经营情况及涉税服务需求，坚持以制度创新为引领，从优化全流程服务、压缩业务办结时限、扩大容缺办理范围、促进新业态新模式发展等方面实现更多创新突破，制定针对性更强的便利化服务举措，推动自贸试验区创新成果效应释放，充分发挥税收服务自贸发展的保障性作用。

金融业是我国对外开放的重要方面，能否介绍一下自贸试验区金融开放创新方面有哪些实践探索，下步还有哪些考虑和布局？

谢谢你的提问，近年来，人民银行山东省分行、国家外汇管理局山东省分局在我国金融开放总体战略框架下，统筹开放和安全，统筹本外币管理政策，围绕促进贸易投资便利化、拓宽跨境融资渠道、有效防范金融风险等推出一系列制度创新，助力我省加快制度型开放。 一是创新跨境人民币结算便利化服务模式。在跨境收支本外币结算中，我们坚持越诚信越便利的原则，对经认定的优质企业实施更宽松更包容的管理。目前全省已经认定跨境人民币业务优质企业1773家。这次推出的政策将重塑优质企业认定管理流程，不仅降低制造型企业或集团企业名单准入门槛，如将经营年限由2年（含）放宽至1年（含）、结算笔数由100笔（含）以上放宽至本外币合计50笔（含）以上等；还建立本外币间、跨区域间优质企业互认机制，如对取得贸易外汇收支便利化试点资格的企业，直接纳入跨境人民币结算便利化企业名单。同时，推进以电子化方式进行单证审核、业务办理，实现跨境人民币结算全流程无纸化、自主化办理。这些措施将有力推动跨境人民币业务发展，前11个月全省跨境人民币结算达到12952亿元，同比增长5.2%。 二是创新港口电子仓单质押融资模式。山东作为工业大省、贸易大省，港口货物吞吐量大，仓单融资发展空间广阔。针对仓单融资“控货难”“验单难”等症结，我们依托国家外汇管理局搭建的跨境金融服务平台，创新上线“港云仓”融资应用场景，通过与山东港口集团信息对接，实现仓单质押全流程线上可溯可控。自今年3月份“港云仓”场景试点以来，已经办理仓单融资超过10亿元。 三是优化企业金融开户风险精准防范机制。自贸试验区拥有便利化登记注册和金融开户措施，有些不法分子借机开设多个账户，用于电信诈骗等非法活动。为防范账户风险，银行机构在为企业客户开立银行账户时，会通过自有系统等开展客户尽职调查，但部门间信息共享存在一定的局限性。这次开展试点，相关部门间建立信息共享机制，将企业注册、银行开户、公安机关执法办案、检察机关受理案件等信息进行共享，有利于构建更加缜密的安全网，从而更好防控账户风险。 自贸试验区深化金融改革将更加注重系统集成创新，通过加强部门间政策协调、工作协同、信息共享，让金融服务更加便利、金融监管更加有效。我相信，在省委省政府坚强领导下，在全省加快高质量发展的沃土上，必将诞生越来越多的实践创新、制度创新。

请问在新一批制度创新成果中，知识产权领域有哪些创新举措，能具体介绍一下吗？

谢谢这位记者朋友的提问！新一批制度创新成果中有数据知识产权存证质押融资新模式、专利开放许可跨省交易新模式两项，均来自烟台片区的实践探索，对于推动“知产”变“资产”提供了有益借鉴。 数据知识产权质押融资是在国家数据知识产权地方试点背景下开展的，高效释放了数据要素价值潜能，有效解决了科技型中小企业普遍存在的软硬件更新快、投入高，可抵押资产低、融资难的问题，是建设制度型开放示范区的有益探索和创新。首先，确定了数据知识产权登记路径。《山东省数据知识产权登记管理规则（试行）》，对数据知识产权的保护对象、保护主体和赋权方式等问题作了明确界定。企业经过加工、具有实用价值和智力成果属性的数据产品，可以申请数据知识产权登记确权，经核准后颁发数据知识产权登记证书。其次，实现了数据知识产权转移转化。制定数据知识产权许可和质押备案程序，将数据知识产权作为新型质押物，向金融机构申请授信。企业也可将数据知识产权登记证书作为数据资产入表的权属证明，提升数据资产价值因子，显化数据资源价值。第三，破解了数据知识产权保护难题。建立数据知识产权保护证据审核认定规则，明确数据知识产权登记证书作为行政执法、司法审判、法律监督中的初步证据，有效解决司法诉讼举证难题。下一步，省市场监管局将深化数据知识产权地方试点，持续完善数据要素登记确权、交易流通、权益保护等制度规则，助力数据要素价值实现。 专利开放许可跨省交易是烟台片区在专利开放许可试点基础上，与珠海横琴新区协同联动的自主创新，有效解决了企业专利资源获取难等问题。通过与珠海横琴新区合作搭建专利开放许可（试点）平台，对接引导两地高校科研院所等专利权人，在平台发布市场化前景好、应用广泛、实用性较强、适于多地实施的专利技术，拓宽了专利转化运用渠道。根据专利适用产业、专利类型等，建立专利技术清单，为企业绘制“专利需求画像”，帮助企业在平台“按图索骥”寻找技术供给方，高效精准实现专利转移转化。下一步，省市场监管局将深化专利转化集成改革，以专利产业化为导向，加强高校院所“沉睡”专利盘活运用，优化知识产权运营服务，推进专利转让许可、专利密集型产品认定等工作，促进专利技术的转移转化，更好服务新质生产力的发展。

记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省商务厅制度创新处李智，联系电话：51763029。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！