山东国企深化改革见成效

山东省人民政府新闻办公室定于2024年12月27日（星期五）15:00举行新闻发布会，邀请省国资委主要负责同志等介绍山东深入实施国企改革深化提升行动，推动国有经济高质量发展情况。齐鲁网、闪电新闻现场直播，敬请关注。

女士们、先生们，记者朋友们: 大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 12月25日结束的山东省委十二届八次全会暨省委经济工作会议对2025年经济工作作出部署，提出纵深推进国资国企等重点领域改革。今天，我们举行“干字当头 勇挑大梁”主题系列新闻发布会第二场，邀请到省国资委党委书记、主任满慎刚先生，副主任周洪文先生，副主任秦春玲女士，介绍山东深入实施国企改革深化提升行动，推动国有经济高质量发展情况，并回答记者提问。 首先，请满慎刚先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 大家下午好！首先，我代表省国资委对参加今天新闻发布会的各位朋友表示热烈欢迎，并借此机会，向长期以来关心支持山东国资国企改革发展的媒体朋友表示衷心感谢！下面，我通报一下我省国有企业改革深化提升行动有关情况。 省委、省政府始终高度重视国资国企改革。今年2月，在16位省领导带队集中开展国企改革调研的基础上，省委、省政府高规格召开全省国有企业高质量发展大会，对深化国企改革、促进高质量发展进行了再动员、再部署。在省委、省政府坚强领导下，全省国资国企系统坚决扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，持续加力推进高质量发展，各项工作取得新成效。1-11月份，在去年各项主要经营指标均创历史新高、今年又面临煤炭和钢铁等价格大幅下行的情况下，省属企业仍实现营业收入22356亿元、同比增长3.3%；资产总额达到52389亿元、同比增长6%；实现利润总额897亿元，山东黄金、山东重工、浪潮集团等6户企业利润总额增幅超过30%；不含直辖市，省属企业资产总额、营业收入均居全国第1位，利润总额居全国第2位，各项主要经营指标持续稳居全国前列。

一是发展质效显著提升。发挥高质量考核“指挥棒”作用，引导企业更加注重经营质效，更加追求有利润的营收和有现金流的利润。1-11月份，省属企业的营业现金比率、研发经费投入强度、全员劳动生产率同比分别增长0.7个百分点、0.1个百分点、3.4个百分点，稳中有进的良好态势进一步巩固。深入开展亏损治理、层级压减专项整治，1-11月份，省属企业亏损面较去年同期下降2.35%，亏损额较去年同期减少5.9亿元，在去年超额完成年度任务基础上再次实现双下降；除纳入特别监管清单的企业外，省属企业法人层级全部控制在四级以内。 二是国企改革纵深推进。加力实施国企改革深化提升行动，连续两年被省委深改委列为全省牵引性重要改革事项。截至目前，省级层面主体改革任务已完成88.3%，超额完成国务院国资委确定的70%年度任务目标。配合省委组织部，制定《省属企业完善中国特色国有企业现代公司治理评估办法》，探索了规范各治理主体发挥作用的新路径。配合省纪委监委，制定《省属国有企业领导人员经营管理工作规定》，划定了企业领导人员依法合规经营的底线。出台《关于进一步规范省属企业机构设置和加强用工管理的意见》，统筹推进“五控”工作，即：“控机构、控岗位、控总量、控总额、控招录”，推动省属企业总部机构数量压减了14.9%，总部定员数量精简了15.9%。

三是创新活力持续迸发。坚持把科技创新摆在更加重要的位置，修订省属企业科技创新考核细则，将科技创新考核在改革绩效考核中的权重由12.5%提高到30%，推行研发投入和产出“双线”考核，实行基础研究、前沿颠覆性技术攻关中长周期考核，引导企业更加注重内在价值、长期价值。1-11月份，省属企业研发经费投入443.3亿元、同比增长9.2%，山东重工研发投入达127.6亿元、同比增长10.4%,浪潮集团研发投入达100.1亿元、增长28.2%。省属企业实现新产品产值1728.7亿元、增长4.3%，山东重工、华鲁集团、山东能源、山钢集团新产品产值均超百亿元。稳步推进创新平台“扩面提质”，省属规上工业企业全部设立研发机构，年内新增省部级以上科研平台70个，目前省属企业已建立国家级研发平台76个、省部级研发平台521个。 四是布局结构深度调整。创新制定《省属企业主责主业管理办法》，指导企业重新拟定主责、主业、拟培育主业，29户省属企业主业均在3个及以下，杜绝主业泛化问题。配合省委改革办，研究制定同业重组、亏损企业重组盘活、房地产业务重组优化、处置重组改革遗留问题等四方面改革方案，加快推进落地实施。大力推进省属企业内部专业化整合，年内指导企业完成内部专业化整合121次，有效减少了内部同质化情况。持续深化合作交流，发起并组织召开黄河流域省（区）属国资国企对接交流会，促成沿黄9省（区）国资委签署战略合作框架协议，17户省属企业现场签约35个项目、计划总投资额约230亿元，更好助力黄河国家战略落实落地。 五是监管效能明显增强。聚焦投资、财务、发债等重点领域，先后制定出台30余项制度文件，开展了制度执行情况评估，国资监管制度化、科学化、规范化、体系化水平明显提升。加强司库体系建设，在全国省级国资监管机构中率先出台《关于省属企业司库体系建设的指导意见》，截至今年11月末，29户省属企业已全部上线运行司库系统，实现了对权属企业银行账户全部可视、资金流动全部可溯、归集资金全部可控。出台投资监督管理“1+4”制度文件，进一步规范决策程序，严格落实资金来源及投向，1-11月份，省属企业完成投资2641.24亿元，主业投资占比达98.86%，其中固定资产投资1662.65亿元，长期股权投资978.59亿元，为全省经济社会高质量发展注入了强劲动力。 通报完毕。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

刚才发布人提到，省国资委在规范省属企业机构设置和加强用工管理方面，开展了“五控”工作，能否详细介绍一下有关情况？

今年以来，省国资委纵深推进三项制度改革，以构建“机构精简、用工规范、分配合理、运行高效”的企业管理机制为目标，在省属企业大力实施“五控”改革。主要包含五个方面：“控机构”，就是要清晰界定总部管控模式，进一步精简总部机构；“控岗位”，就是要坚持市场化方向，健全岗位管理体系，明确岗位职数、职责；“控总量”，就是要加强用工管理，合理配置人力资源；“控总额”，就是要坚持工资效益强联动，实现“效益增，工资增；效益降，工资降”；“控招录”，就是要把好用人“进口关”，做到公开、公正、竞争、择优，严防国企违规进人。工作中，我们注重把握“两个聚焦”： 一是聚焦精准确定集团总部功能定位，提升机构设置科学性。根据管控模式的类型，将企业集团总部划分为“战略管控型”和“战略+运营管控型”两类，考虑企业资产规模等因素，分类、分档提出了企业总部机构数量上限。企业在不超上限情况下，根据需要自主设置内部机构、确定部门职能。据统计，29户省属企业中，有17户企业对总部机构进行优化调整，剥离非总部核心职能。比如，华鲁集团将总部定位为“战略管控型”，负责“定战略、管大事、造环境、控风险”，企业资产规模超700亿，但是总部机构设置非常精简，共设机构10个、定员55人。从经营数据看，华鲁集团今年前三季度营收和利润实现两位数“双增长”，充分体现出一个定位清晰、运行高效的总部对企业发展的引领作用。 二是聚焦合理配置人力资源，加强用工管理规范性。严控总部人员数量。统筹考虑集团管控模式和资产规模等因素，提出了省属企业总部人员数量上限。据统计，本次有14户企业对总部人员编制进行大幅精简。严控管理人员数量。要求企业要严格按比例配备各级次管理人员，管理人员整体占比原则上不得超过8%，要将人力资源向生产经营一线倾斜，逐步降低管理人员占比。科学规划用工总量。要求企业做好用工需求分析，提升人工成本管控水平，切实做到“增人就要增效，增人就要创收”。 从改革成效来看，省属企业总部机构数量合计压减14.9%，总部定员数量合计压减15.9%，总部平均设置管理机构13个，定员113人，改革总体上实现平稳过渡。下一步，我们将建立“五控”改革常态长效机制，探索建立省属企业人力资源信息系统，运用信息化手段，对企业全员全级次用工情况进行动态监测，不断提升企业管控效能，实现高质量发展。

“双百行动”和“科改行动”是我国国企改革的两大专项工程。请问，省国资委在这两项工作方面，目前取得哪些进展？开展了哪些创新行动？

“双百行动”主要是聚焦综合性改革，“科改行动”主要聚焦市场化改革和科技创新。实施两大专项工程以来，我省入选国家级“双百企业”“科改企业”共47户,数量居全国第二位。在国务院国资委今年6月份开展的专项评估中，我省10家企业获评标杆等级、18家获评优秀等级，数量均居全国第二位。自“双百行动”“科改行动”实施以来，我省入围企业主动作为、综合施策，在改革重要领域和关键环节取得了一系列重大进展，产生了良好的引领示范带动效应，推动了企业高质量发展。 一、企业活力效率有效激发。一是打破“铁饭碗”。2户国家标杆企业管理人员末等调整和不胜任退出占比超过5%。二是打破“大锅饭”。收入增减凭效益说话，“双百企业”全面实现工资总额与利润总额同向增减、职工平均工资增幅与全员劳动生产率增幅同向增减，全员绩效考核覆盖率达100%。三是破除“官本位”。企业经理层立下军令状、明确责权利，2户企业领导班子成员辞去市管干部身份，转为聘任制管理干部，签署考核目标，实施“任期制”管理。 二、科技人才队伍日益壮大。一是外部“增量”有序做大。“科改企业”通过联合培养、柔性引进等方式，国家级、省部级高层次人才数量显著提升。二是内部“存量”有效激活。企业通过“揭榜挂帅”等制度，一批优秀的科研人员脱颖而出。三是人才激励实现“好钢用在刀刃上”。“科改企业”实施更加灵活高效的工资总额备案管理，薪酬分配优先向科研岗位与高层次人才倾斜。 三、创新引领作用不断增强。一是研发投入强度保持高位提升。“科改企业”近三年平均研发投入强度超过6%。二是科技创新成果不断涌现。“科改企业”近三年共获得国家级与省部级技术发明奖、科学技术进步奖136项，新增授权发明专利1.34万件。其中，具有代表性的有浪潮集团的“面向云数智关键应用的分布式融合存储”“工业数据链网融合技术研究及产业化应用”，潍柴动力的“全球首款本体热效率53.09%商业化柴油机研发及应用”等优秀成果。三是科技创新支撑力不断提高。“科改企业”累计建有国家级、省部级创新平台75个，共主持或参与国际标准37个、国家标准412个，科技创新力显著提升。

当前，国资监管部门因企施策，助推国有企业瘦身健体、提质增效十分重要。请问，今年省国资委在亏损治理和层级压减方面有哪些重要举措和亮点？

去年，省委将亏损治理和层级压减纳入全省主题教育专项整治九项任务之一。省国资委认真落实省委、省政府决策部署，准确把握任务要求、坚决扛牢政治责任，多措并举、分类施策、全力推进，持续推动省属企业瘦身健体、提质增效。 一是责任压得“实”。将亏损治理、层级压减工作作为提升省属企业经营质效、实现高质量发展的重要举措，层层压实工作责任，督促省属企业制定工作方案，坚持各级领导靠前指挥，包干负责、签订目标责任书，不折不扣抓落实。 二是政策成色“足”。聚焦税费缴纳、工商注销、破产立案等难点问题，会同省法院、省市场监管局、省税务局等六部门出台10条有力支持政策，全力帮助企业化解难点堵点。近两年来，已有359户企业通过破产、清算出清。 三是源头管控“严”。印发《关于健全省属企业层级管控长效机制的通知》，督导企业健全完善层级管控制度体系，统筹做好层级压减和投资新设、并购重组、清理退出等工作，对新设、并购企业严格把关、严控增量，防止边压边增、压后反弹。同时，在亏损治理上，对亏损面、亏损额设定双重限制指标，要求原则上不得新增亏损企业。 四是考核督导“紧”。制定考核细则，将亏损治理、层级压减工作纳入省属企业高质量发展绩效考核，突出“一企一策”，保持考核的原则性与适度灵活。建立月度分析和通报制度，每月分析工作进展情况、存在问题，对进度滞后企业，现场督导，仅2024年，先后召开工作推进会5次、印发通报10期、经验交流4期、调研督导90余次。开展亏损治理“回头看”工作，从治亏进度快慢、治亏措施实不实、长效机制是否建立等三个方面检视存在的问题，坚持在治中改、改中治。 总体来看，亏损企业治理、层级压减两项工作进展有序，取得了预期效果。目前，亏损治理预计能够超额完成两年治亏任务。29户省属企业管理层级已全部控制在四级以内，除纳入清单监管的权属企业外，预计年底前法人层级可全部控制在四级以内。

人才是推动发展的第一动力，也是科技创新的重要支撑。请问，省国资委在推动省属企业人才强企方面实施了哪些行之有效的措施？

近年来，省国资委党委高度重视省属企业人才队伍建设，深入实施“人才强企”战略，探索人才链、教育链、产业链、创新链融合发展机制，推动省属企业深化人才发展体制机制改革，人才工作质效不断提升，为省属企业高质量发展提供了坚强人才保障。 一是企业引才数量实现较大比例增长。近3年省属企业引进培养国家级、省级高层次人才增长比例均超过50%，特别是重点领域、重点项目高端人才申报和入选人数连年呈现较大比例增长，保持全国省级国资监管机构前列，圆满完成省委部署的工作任务。今年以来，工信部制造业人才支持计划、享受国务院政府特殊津贴专家等均实现入选突破，10户企业13个博士后工作站，招录进站博士同比增长28%。 二是“党管人才”工作格局不断优化。指导各省属企业健全完善党管人才工作体系和推进机制，党委主要负责同志靠上抓细党委书记人才工作项目和党委联系服务专家制度，切实解决人才在科研、医疗、住房、子女教育等方面的“关键小事”。今年以来，各省属企业召开党委人才工作领导小组会议84次，聚焦全省人才工作重点任务、企业发展瓶颈、产业链布局、急需紧缺人才、发展新质生产力等深层次课题，建立党委书记人才工作项目33个，开展党委联系服务专家近200次，惠及高层次专家300余人次。 三是重点产业人才支持力度不断加大。聚焦提升高端人才吸引力和承载力，全面推行“人才+产业+平台”的产才融合协同发展机制。截至11月底，省属规上工业企业研发机构已达到“应设尽设”全覆盖，拥有国家级、省部级科研平台597个。专精特新中小企业205家、小巨人企业25家、独角兽企业4家、瞪羚企业90家，科技型中小企业193家，制造业单项冠军企业28家。25户省属企业围绕人才发展急需紧缺需求，重点支持新一代信息技术、人工智能、高端装备等60多个产业领域。6户省属企业探索建立首席科学家制度。6户省属企业入选省人才引领型企业。9户省属企业参与省级卓越工程师学院建设，9户省属企业入选省级工程硕博士培养改革试点。13户省属企业在高端装备、先进材料等我省11条标志性产业链中担任“链主”。 下一步，我们将紧紧围绕中央决策部署和省委、省政府工作要求，指导省属企业牢固树立全省人才工作“一盘棋”意识，切实抓好人才“引育留用”全链条各项工作，加快建设省属企业人才高地，在强化人才引领发展、实现高水平科技自立自强中发挥好“排头兵”“主攻手”作用，努力展现国资国企担当。

投资是拉动经济增长的重要力量，省属企业在发挥投资稳增长促发展方面有着关键作用。请问，省国资委在推动省属企业更好发挥作用，服务山东经济社会发展方面，采取了哪些具体措施？

省国资委深入贯彻中央和省委经济工作会议精神，扎实落实省委、省政府部署，推动省属企业坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，强投资、提效益、扩内需、稳增长，今年1-11月，累计完成投资2641.24亿元，加快推进传统产业转型升级，新兴产业培育壮大，为全省经济社会发展提供了有力支撑。 一是投资布局结构持续优化。聚焦发展实体经济,以投资为牵引，推动省属国有资本向“十强”产业集中，向基础设施、重要矿产资源及公共服务领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。服务我省综合立体交通网、现代物流网、能源保障网等“七网”基础设施建设，推动山东高速、山东机场、山东铁投、山东港口、山东海洋等企业在交通基础设施领域完成投资1339.42亿元。引领产业转型升级，在新一代信息技术、高端装备、生物医药、高端化工等优势领域加大投资力度，积极布局战略性新兴产业，不断锻造新优势新动能，省属企业今年1-11月战新产业营收占比达到18.41%，比2022年底提升4.97个百分点。 二是重点项目建设加力提速。指导企业充分对接经济发展需求和重点领域专项规划，争取优质项目纳入国家和省重大生产力布局，加快推进一批强基础、增动能、利长远的重大项目。2024年，省属企业62个项目入选省级重点项目，计划总投资4489.75亿元。其中，山东重工潍柴新能源动力科技产业园项目等37个项目入选省重大实施类项目，1-11月完成投资497.49亿元，山东能源渤中海上风电C场址工程项目等25个项目入选省绿色低碳高质量发展项目，1-11月完成投资76.23亿元，超前完成年度投资计划。 三是监管制度体系不断完善。今年，省国资委制定修订了《山东省省属企业投资监督管理办法》和《省属企业年度投资计划监督管理实施细则》《省属企业投资项目分类监管清单》《省属企业投资项目后评价工作细则》《省属企业特别监管类项目委内审核工作程序》等“1+4”投资监管制度，对投资计划管理、项目研究决策、投后管控、风险防范、项目后评价等投资全过程监管进行了系统优化提升，为省属企业规范投资管理、提高投资效益、实现高质量发展提供了有力保障。 下一步，省国资委将督导企业科学谋划2025年投资计划，积极扩大有效投资，加快形成更多实物工作量和实际增长点。同时做好服务保障，对项目推进存在的困难问题，加大协调服务力度，与相关省直部门密切配合、协调解决，推进项目尽快建成、投产达效，为全省经济发展作出更大贡献。

近年来，从国家到部门，都对上市公司环境、社会责任和公司治理，即ESG提出了具体要求。请问，省国资委在推动省属控股上市公司加强ESG建设、增进市场认同、促进价值实现方面采取了哪些措施？

随着“双碳”政策正式上升到国家战略，ESG，即环境、社会责任和公司治理越来越得到资本市场的重视。目前，省属控股上市公司共49户，加强ESG建设，对于增强上市公司市场认同、提高上市公司品牌形象、实现国有资产保值增值具有重要作用。省国资委高度重视环境、社会责任和公司治理（ESG）工作，通过加强政策指引、规范信息披露等方式，推动省属控股上市公司ESG建设加速发展。 一是加强顶层设计。2023年5月，省国资委印发《关于推动省属控股上市公司高质量发展的实施意见》，对稳步推进环境、社会责任和公司治理（ESG）信息披露工作提出要求。今年，为进一步提高ESG信息披露质量，参考了国务院国资委、上海等地工作经验做法，组织专门力量开展了专题研究，制定了《山东省属控股上市公司ESG指标体系工作指引》，引导省属企业更加规范披露环境、社会责任和公司治理信息。 二是完善指标体系。针对上市公司编制、披露ESG报告过程中，存在的参考标准数量多、类目杂，相关指标的披露口径差异较大等问题，进一步优化设计指标体系。在今年印发的《工作指引》中，设置了环境、社会、治理3个一级指标、12个二级指标、69个三级指标，并结合山东国资国企实际，细化了各指标具体内容与披露规范。比如，在治理指标中，设置党的领导、廉洁建设等细分指标，体现国有企业将党的建设融入公司治理有关要求。同时，鼓励省属控股上市公司结合公司经营实际、行业特点，从ESG指标体系中选取相应指标，规范披露ESG信息。 三是推动ESG报告“全覆盖”。省国资委积极开展上市公司ESG相关培训，邀请业内专家对把握ESG政策脉络、提升ESG发展理念、规范ESG信息披露、加强与资本市场沟通等授课，有力提升省属控股上市公司ESG建设能力。举办省属控股上市公司ESG建设媒体见面会、社会责任报告集中发布等活动，进一步树立省属控股上市公司在资本市场良好形象，推动省属企业提升对ESG发展理念的重视程度。目前，境内省属控股上市公司中，32户已披露ESG相关报告,披露率达到97%。 下一步，省国资委将抓好《工作指引》的落实落地，督促省属企业及控股上市公司认真落实有关要求，规范开展ESG信息披露，尽快推动省属控股上市公司ESG报告发布“全覆盖”。

记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省国资委党委宣传与群团工作处高秀斌，联系电话：51767867。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！