山东出台惠企十条 释放绿色发展红利

山东省人民政府新闻办公室于2025年4月17日（星期四）10:00举行“抓改革创新 促高质量发展”主题系列新闻发布会，邀请省生态环境厅主要负责同志等介绍山东出台环保惠企十条举措，助力绿色低碳高质量发展情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

女士们、先生们，记者朋友们: 大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们举行“抓改革创新 促高质量发展”主题系列新闻发布会第十八场，邀请省生态环境厅 党组书记、厅长侯翠荣女士，副厅长王福栋先生，执法局局长赵辉先生，介绍近年来山东环保惠企工作开展成效以及近期出台的环保惠企十条举措有关政策情况，并回答记者提问。 首先，请侯翠荣女士介绍有关情况。

各位媒体朋友： 上午好！感谢大家长期以来对生态环境保护工作的关心和支持！近年来，省生态环境厅认真贯彻落实省委、省政府优化营商环境决策部署，坚持依法依规监管与高质高效服务并重，大胆探索、改革创新，推动“环保惠企”举措走深走实，为企业守法经营保驾护航，为经济社会高质量发展持续助力。我们全力服务重大项目建设。开展排污权交易试点，试行污染物排放指标跨市协商调剂，对重点项目提前介入、跟进服务，2024年1.5万个省市县年度重点项目环评完成率达到99.7%，齐鲁石化鲁油鲁炼项目刷新全国同类项目环评审批效率纪录，没有一个高质量发展项目因为环评审批而影响落地。我们持续优化环保执法监管。着力打造“非现场远程监控+惠企服务线上整改”为核心的非现场执法体系，2024年全省非现场执法比例达41.2%，6000余家企业纳入监督执法正面清单，办理不予处罚、从轻减轻处罚案件941件、涉及金额1.1亿元。我们不断提升政务服务水平。聚焦“高效办成一件事”，修订发布并动态更新生态环境领域政务服务事项办事指南，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化、数字化建设水平，推动全省无差别受理、同标准办理。目前，生态环境领域的34个省级依申请政务服务事项全部实现线上线下通办。我们努力畅通服务企业渠道。建立健全联系服务民营企业和行业协会商会工作机制，开展企业家会客厅活动，面对面倾听企业诉求，解决企业所难。积极推动绿色金融支持环保，累计向金融机构推送生态环境导向的开发（EOD）项目55个，实现授信138.67亿元。 为认真落实全省抓改革创新促高质量发展大会要求，进一步深化惠企助企举措，打造生态环境领域一流营商环境，今年，省生态环境厅紧盯企业群众办事的难点、堵点、痛点，在要素保障、环评审批、执法监管等领域出实招、求实效，以高水平保护支撑高质量发展，制定出台《山东省生态环境厅抓改革创新促高质量发展惠企十条》。 《惠企十条》涵盖要素保障、环评审批、政务服务、诉求办理、重污染应急、固废管理、执法监管等7个方面。其中，要素保障1项，提出强化污染物总量指标、碳排放指标、重金属污染物总量指标等生态环境要素保障。重大项目存在污染物总量指标缺口的，可采取申请全省统筹调配和与其他市协商调剂等方式予以解决；实行碳排放指标削减预支，探索建立重金属污染物总量跨市调剂机制，服务保障重点项目建设。环评审批2项，包括保障重点项目环评高质高效办理、释放环评改革惠企政策红利两个方面。提出建立重点项目环评服务“三本台账”，畅通环评审批“绿色通道”，全力保障每一个项目早开工、早建设、早投产；开展园区优化环评分类管理试点、深化规划环评与项目环评联动试点，实施告知承诺、“打捆”审批等优化简化措施，最大限度降低企业成本、减轻企业负担等。政务服务1项，提出进一步精简办事材料、压减办事环节、优化办事流程；实行线下办事“只进一门”，依申请政务服务事项进驻大厅，统一受理、一站办理；深化线上办事“一网通办”，推动事项网上办、掌上办、一次办等。诉求办理1项，提出落实企业群众诉求“接诉即办、一办到底”，即建立健全涉企诉求“接收、处理、答复”高效运转体系，完善工作流程，实行专人负责，建立动态台账，限期办理答复。重污染应急1项，提出深入实施重污染天气应急差异化管控。包括开展重点行业企业环保绩效提级行动，2025年全省新增环保绩效A、B级或行业引领性企业100家以上；将保障民生、保障城市正常运转或涉及国家战略性产业、外贸出口的B级及以上企业和重大工程项目，纳入重污染天气应急豁免清单等。固废管理1项，提出研究制定《山东省危险废物“点对点”定向利用试点工作方案》，推动单一类别危险废物精准利用；优化转移固体废物（不含危险废物）出省利用备案程序，进一步提高备案效率等。执法监管3项，包括推动涉企检查阳光规范运行、推行“无感监管、有感服务”新模式、推进企业环境信用及时修复三个方面。提出深入实施差异化执法监管，对守法企业“无事不扰”、对严重违法行为精准打击；完善以自动监控为主，走航监测、无人机巡查、卫星遥感等“天空地一体”的非现场监管体系，2025年非现场执法占比力争达到45%；修订《山东省企业环境信用评价办法》，对确有经济困难且被批准延（分）期缴纳罚款的企业实行信用承诺修复，给予企业更大“容错纠错”空间等。 下一步，全省生态环境系统将以《惠企十条》落实落地为契机，不断深化环保惠企举措，纵深推进生态环境领域营商环境优化，为企业发展持续注入“绿色”动能。同时，我们将依托线上线下各类媒体平台，加大宣传力度，进一步提升惠企政策的知晓度，让更多企业了解并享受到环保惠企红利。 我就介绍到这里，谢谢！

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

环评审批是企业项目落地的重要要件之一，《惠企十条》中也有涉及环评的举措，能否简要谈一谈生态环境部门是如何做好环评服务保障的？

感谢您的提问。环评是项目建设的重要一环，也是守住绿水青山的第一道防线。我们在牢牢守住生态环境底线的同时，自觉把环评工作放到经济社会发展大局中考量，深挖审批提速“潜能”，落实落细服务保障举措，全力支持重点项目落地见效。 一是优服务，全力保障重点项目建设。聚焦重点项目精准保障，建立环评服务清单和管理台账，提前介入、“一对一”对接，精准指导、“一企一策”制定服务单。通过服务“关口前移”，把原本在环评审批环节中的工作提前，在环评编制阶段就指导企业把问题解决，全方位助力项目早落地、早建成。同时，针对情况比较复杂的重大项目，比如首个由我省负责环评审批的炼化一体化项目——齐鲁石化鲁油鲁炼项目，我们就创新开展了环评预评估，提前收集专家意见建议，指导建设单位及时修改完善环评报告，为高效审批打下坚实基础。 二是减程序，不断提升环评审批效能。对环评审批进行流程再造，出台管理办法和内部程序，持续推进“减环节、减时限”，对符合审批要求的报告书，自受理之日起25个工作日内作出审批决定，比法定工作时限压缩了一半还多。同时，推动审批流程扁平化、协同化，与其他部门实行并联审批，在符合法律法规规定的前提下，其他部门意见不作为环评审批的前置条件。依托生态环境大数据平台建设环境影响评价管理子系统，开展“网上办”审批服务、“不见面”技术审查、“零接触”现场踏勘，打破时间和地域限制，进一步提升审批效率和办事体验。 三是重改革，切实降低企业制度性成本。分两批选取16个园区开展规划环评与项目环评联动试点，充分发挥规划环评宏观引领作用，优化简化单个建设项目环评，累计已有567个项目享受到告知承诺、“打捆”审批等优化简化措施。组织产业园区管理机构统一开展区域环境跟踪监测，编制年度监测报告并向社会公开，供入园企业免费共享使用，仅此一项就为企业节省约三分之一的环评编制成本。今年，还将重点指导青岛、烟台、聊城3市开展好园区优化环评分类管理国家级试点，取消部分编制报告表的项目环评，让更多符合条件的企业享受到环评改革政策红利。 下一步，我们将继续秉持“靠前服务、先行一步”理念，更加主动服务重点项目建设，更好发挥环评源头准入把关重要作用，为绿色低碳高质量发展作出新的更大贡献。

刚才主发布词提到，生态环境部门对企业推行“无感监管、有感服务”新模式，请问，能否具体介绍一下该模式以及相关创新举措？

近年来，我们积极探索执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，坚持“先服务后监管，先普法后执法”，着力打造“无感监管、有感服务”生态环境执法新模式。 一是构建非现场执法“千里眼”。严管善治是新时期执法监管的重要方向，非现场、“无感式”执法具有即时性强、覆盖范围广、穿透力强、企业扰动小等特点，通过健全感知监控网络，用好现代化装备，可有效提升问题发现精准性，减少对企业正常生产的影响。我们聚焦源头预防，持续加强前端感知能力，着力构建以自动监控为主、卫星遥感等协同配合的环境执法智慧天网，实行“线上问题筛查+线下精准执法”模式，以数据引领执法力量投放，以线索指引现场执法方向。依托山东省生态环境保护综合执法智慧监管系统，汇聚环境执法全量数据，运用大数据分析技术和AI模型算法，精准识别疑似生态环境违法行为，提高执法穿透力和精准性。如去年我们通过AI模型分析在线监控数据发现，某食品公司外排废水污染物数据异常，多次出现废水流量突然增大，同时污染物浓度迅速下降，疑似稀释排放。执法人员根据问题线索，现场查明了企业通过塑料软管向排放口注水稀释，达到降低污染物浓度、防止超标排放的事实。此外，我们深入推行现代化技术应用，在日常执法中广泛运用无人机、走航监测、水质指纹溯源等手段，打通精细化执法的“最后一公里”。2024年，全省非现场执法占比达41.2%，再创历史新高，位居全国前列，实现监管效率、环境效果、发展效益相统一。 二是创新环境执法“云服务”。我们始终坚持“让数据多跑路、企业少跑腿”理念，完善环境执法企业服务端，全省13万家企业上线使用，实现企业环境执法相关业务“云端办”，架设帮扶企业发展的“桥梁纽带”。近年来，不断丰富功能内容、贴近企业需求、提升使用感受，目前已设立了政策解读、云端课堂、普法宣传、线上整改等模块，基本覆盖企业线上服务需求，当好企业“环保管家”，栏目点击量已达23.9万次。全国首创“云端整改”，方便企业环境问题线上整改审核，办理期限大大缩短，系统上线运行以来惠及企业4.5万余家（次）。 三是推行执法帮扶“面对面”。我们坚持“服务在前、帮扶优先”，积极践行“寓服务于执法”工作模式，今年以来在全省范围内推行“点单式”帮扶，试行“圆桌座谈会”等惠企政策。组织全省生态环境执法机构统一采取“公开清单、在线接单、协商约单、上门送单”模式，将行政检查“关口”前移，上门帮助有需求企业，为企业开展“环保体检”，推行以来已开展46家（次）“点单式”执法帮扶。如菏泽市某新材料有限公司，针对污水处理问题进行“点单”邀约帮扶。菏泽市生态环境部门成立帮扶组，经过现场分析研判，帮助企业找出了污水处理站运行问题的根源，多方联系行业专家，会商形成了解决方案。这一问题的解决，为企业每年节省电费、药剂费等3万余元。在济南、青岛、潍坊、菏泽4市召开企业圆桌座谈会，固定时间、鲜明主题、倾听诉求、回应关切，先后开展了8次座谈，征集意见155条，已解决142条。

我们了解到，目前全国碳排放权交易市场正在逐步扩围，这会对山东各行业企业造成什么样的影响？生态环境部门如何帮助企业了解最新政策？

感谢您的提问。全国碳排放权交易市场扩围是加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力碳市场的关键举措，将为钢铁、水泥、铝冶炼等行业企业绿色低碳转型注入动力。我们会进一步强化宣传引导，多渠道普及碳市场相关政策，为碳市场建设运行营造良好社会氛围。 一是加强政策宣传和培训。今年上半年，我们计划召开一次全省的专题培训会议，采取线上和线下相结合的方式，组织全省各级生态环境部门及重点排放单位参加，邀请权威专家就碳市场政策框架、交易规则、操作流程、数据质量管理及配额清缴履约等内容进行深入讲解，确保企业全面理解政策内涵。 二是构建三级服务体系。依托各级生态环境部门和行业协会，建立常态化沟通机制，致力于构建省市县三级服务体系。省级层面，抽调专业技术人员，成立碳市场专班，依托行业协会统筹发电、钢铁、水泥和铝冶炼等不同行业专家资源，解答企业日常碳排放管理中遇到的专业技术问题。市级层面，安排专人负责辖区内企业碳排放日常监管与服务，结合各市纳管行业，开展针对性的专场线下培训，必要时依托第三方技术服务力量对重点企业驻点辅导。区县层级，及时上门“政策体检”，组建企业互助小组，确保政策及时传达至企业相关工作人员。 三是多渠道强化企业碳排放数据质量管理。一方面，充分宣传与利用“全国碳市场信息网”和“全国碳市场信息平台”，让企业学习全国碳市场最新政策。另一方面，依托省市层级月度信息化存证审核，及时发现企业在碳排放管理方面存在的问题，为企业提供政策指导，帮助企业逐步规范碳排放管理。再一方面，借助年度排放报告核查复查、监督帮扶等机会，深入八大重点行业企业，开展“送政策上门”服务，确保政策精准落地。 四是完善反馈与动态调整机制。建立政策实施效果评估工作机制，定期开展企业调研，及时了解政策执行中的难点。对于企业提出的意见建议，涉及省级层面的我们认真研究、吸纳，确保政策实施过程更加科学合理、贴近实际需求；涉及国家层面的，例如全国碳市场管理平台的操作问题或者核算核查具体问题等，我们积极向生态环境部汇报，争取对企业发展更加有利的政策支持。 下一步，我们将继续以高度的责任感和使命感，持续完善政策传导机制，以更接地气、更富实效的举措，推动企业从“被动适应”转向“主动引领”，为企业提供全方位支持，助力全国碳市场健康有序发展，为实现碳达峰碳中和目标贡献力量。

据我所知，去年山东建成了全国首个省级生态环境科技成果转化和环保产业发展综合服务平台，请问目前平台运行情况如何？在推动科技创新、助力全省生态环保产业发展方面提供了哪些帮助？

感谢您的提问。山东省生态环境科技成果转化和环保产业发展综合服务平台自运行以来，通过“线上+线下”双向发力，积极搭建技术供需对接桥梁，有效破解生态环境治理技术“转化难”、企业“选技术难”等问题，为全省生态环境科技创新、生态环保产业高质量发展提供了有力支撑。 一是打造“一站式”线上服务，提升技术供需对接效率。立足“四个中心”，即信息中心、交流中心、推广中心、服务中心，着力打通技术供给与需求的双向通道，助力企业快速匹配技术资源，提升科技成果转化效率。目前，已有400余家企业入驻综合服务平台，另有省级生态环境科技成果转移转化基地建设试点单位12家、环保管家14家、环境医院8家，集成11个领域成熟技术成果300余项，发布资讯千余条。 二是深化“面对面”线下服务，推动科技成果落地见效。联合科研院所、金融机构、行业协会，开展专题培训、技术路演、供需对接等系列活动。围绕挥发性有机物治理、资源综合利用等领域开展5场精准对接会，吸引470余家企业参与，有效解决企业污染治理难题。举办3场政策培训会，为200余家企业解读金融支持、产业升级等政策，助力企业获取绿色信贷。组建6支科技帮扶团队，组织162名专家开展技术帮扶302次，为地方政府及企业提供“诊断式”服务。指导12个省级生态环境科技成果转移转化基地试点建设单位，开展200余项科技成果转移转化。 三是构建“协同化”服务网络，放大平台辐射效应。注重纵向联动、横向协作，与国家生态环境科技成果转化综合服务平台实现互联互通，设立“山东专区”展示我省技术成果。与山东科技大市场携手合作，拓宽供需信息发布渠道，共享转移转化平台、金融创投机构等资源，协同推进生态环境科技成果转移转化，为生态环保企业提供更大的市场。 下一步，我们将持续优化综合服务平台，与国家生态环境科技成果转化综合服务平台共享山东技术成果，积极推进山东科技大市场“生态环境专区”建设，集成技术展示、政策匹配与专家智库功能，构建全链条综合服务载体，助力解决污染防治难点问题，推动科技成果向现实生产力转化，为全面推进美丽山东建设提供坚实技术支撑。

在这次出台的十条政策中，我看到文件提到了山东开展“重点行业企业环保绩效提级行动”，能否介绍一下这个行动的具体内容，山东下一步要如何开展这项行动？

感谢您的提问。重点行业环保绩效提级既是精准科学依法应对重污染天气、落实差异化管控的有力抓手，也是推动行业企业高质量发展的重要举措。所谓环保绩效提级，通俗地讲，就是企业进一步提升有组织排放、无组织管控、清洁运输等各方面的治理水平，争当行业标杆。以长流程钢铁为例，A级企业的烧结工序有组织排放颗粒物、二氧化硫、氮氧化物浓度应分别控制在10、35、50毫克/立方米以下；无组织管控方面，粉性和块状物料储存、输送和生产过程都要实现密闭或封闭；物料和产品运输方面，铁路、水路、管道等清洁方式运输比例不低于80%，达不到的，汽运部分要全部采用新能源汽车或达到国六排放标准的汽车。通过环保绩效提级行动，既让环保绩效水平高的企业享受政策红利，又让持续提标改造的企业看到希望，促进区域高质量发展。 近年来，我省按照生态环境部部署要求，积极推动重点行业企业开展环保绩效提级，目前，全省已有环保绩效A、B级和引领性企业764家。下一步，我们将深入开展重点行业企业环保绩效提级行动，主要从以下四个方面推动实施。 一是制定年度环保绩效提级计划。指导各市结合重点行业企业生产经营、污染物排放特征、治理现状以及环境影响等情况，拿出年度提级计划企业清单，积极做好政策宣传解读，引导企业对标行业先进，进一步提升污染治理和精细化管理水平，助推行业绿色转型和高质量发展。今年年底前，力争全省A、B级和引领性企业达到1000家。 二是持续加大帮扶指导力度。组织行业专家对重点企业进行帮扶指导、分类施策，帮助企业解决在实施有组织和无组织治理、清洁运输比例提升、监测监控能力建设等方面遇到的实际困难和问题，引导企业科学制定升级改造计划和方案，帮扶指导企业积极申请中央大气污染防治资金，用于污染治理设备、设施升级改造。 三是实施差异化管控。建立正向激励机制，在重污染天气应急时，环保绩效A级企业和引领性企业，可自主采取减排措施。同时，将保障民生、保障城市正常运转或涉及国家战略性产业、外贸出口的B级及以上企业和重大工程项目，纳入重污染天气应急豁免清单。 四是实施绩效动态分级管理。强化日常监督管理，发现绩效申报弄虚作假或者存在严重环境违法行为的企业，直接评定为最低等级，且在一年内不能再次申报。对已评定的B级及以上和引领性企业，发现达不到相应绩效分级指标要求的，实行降级处理，引导企业依法依规生产经营、提质升级。

请问，在生态环境执法监管方面，山东环保惠企工作目前有哪些方面的进展？有什么亮点工作和典型经验可以分享一下？

行政执法一头连着政府，一头连着群众，是建设法治政府的重要内容。近年来，我们牢固树立执法为民的理念，坚持严格规范公正文明执法，助力法治化营商环境。一方面对守法企业“无事不扰”，对违法企业“无处不在”，一方面深化模式改革、机制创新，聚焦执法中企业反映的痛点难点，突破卡点、打通堵点，呈现出“正面清单惠企，规范检查安企，信用修复便企，接诉即办助企”四大特点。 一是深化正面清单制度。采取正向激励措施，动态管理正面清单企业，对环保管理水平高、守法意愿强的企业应纳尽纳，提速扩容惠及专精特新、中小微企业，对清单内企业无特殊事由不检查。目前，全省正面清单企业达6081家，数量居全国前列。 二是严格规范涉企检查。认真落实国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》和省政府相关要求，梳理生态环境涉企行政检查事项清单，制定涉企行政检查表单，统一检查标准，实现“清单之外无检查”。依托“鲁执法”等平台，实行生态环境涉企检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”全流程闭环管理，以全程规范实现执法减量提质，最大限度减少对企业正常生产经营的影响，推动涉企检查全流程受控、可回溯管理。 三是持续优化环境信用评价。积极回应企业关切，正在组织修订《山东省企业环境信用评价办法》，持续优化信用评价体系，加强对企业环境信用相关信息的归集使用，减少信用影响期限，对于非严重违法行为的，实行即改即修；对确有经济困难且被批准延（分）期缴纳罚款的企业，实行信用承诺修复。通过信用及时修复，给予企业更大“容错纠错”空间，激发企业守法内生动力。 四是严格企业诉求“接诉即办”。我们将回应解决企业诉求作为“分内事”，做好企业发展“贴心人”，严格落实省政府办公厅企业诉求闭环解决机制和“2115”快速办理机制，及时受理办理涉企诉求，建立“接收、处理、答复”高效运转体系，做到2小时内回复受理转办情况，1天内回复初步办理结果，确保企业诉求“接诉即办”工单2小时响应率、按期办结率为100%。

记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省生态环境保护宣教中心韩文静，联系电话：51798804。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！