山东2024年度审计“经济体检”报告出炉

山东省人民政府新闻办公室于2025年7月29日（周二）15:00举行省政府新闻办新闻发布会，邀请省审计厅负责同志等介绍山东2024年度省级预算执行和其他财政收支审计情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

女士们、先生们，记者朋友们： 大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省审计厅副厅长、一级总监王玉强先生，省审计厅副厅长孙焕军先生，省审计厅二级巡视员刘增胜先生，介绍山东2024年度省级预算执行和其他财政收支审计工作情况，并回答记者提问。 首先，请王玉强先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家下午好！首先，我代表山东省审计厅向长期以来关心支持山东审计工作的媒体朋友，表示衷心的感谢！ 今天上午，省十四届人大常委会第十六次会议，听取了《山东省人民政府关于2024年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。下面，我简要介绍一下有关情况。 审计是党和国家监督体系的重要组成部分。一年来，省审计厅立足经济监督定位，聚焦主责主业，以“促进更加积极的财政政策提质增效、促进深化省以下财政体制改革、促进防范化解地方债务风险、促进规范权力运行”为目标，紧盯重大战略实施、重大政策落实、重大项目建设、重点改革推进、重点民生保障，对2024年度省级预算执行和其他财政收支情况开展审计，以有力有效审计监督护航经济社会高质量发展。 一是聚焦重大政策落实。对消费品以旧换新等政策落实情况开展审计，着力打通贯彻执行中的淤点堵点，推动政策落到实处、见到实效。二是聚焦财政资金绩效。持续对省级一级预算单位及所属单位开展全覆盖数据分析，重点对9个部门及所属51个单位实施现场审计，对商贸发展和市场开拓、工业转型发展等重点专项资金实施省市县三级全过程穿透式审计，跟踪到资金分配使用的最末端，促进管好用好财政资金。三是聚焦扩大有效投资。对省级重点建设项目、普通公路、农田水利建设等开展投资审计，着重反映政府投资建设项目推进中的问题短板，促进规范工程建设领域市场秩序，推动投融资领域深化改革，提高投资绩效。四是聚焦民生福祉保障。加强对重点民生资金和项目的审计监督，坚持下沉基层，组织开展养老保险基金、义务教育薄弱环节改善与农村校舍安全保障等审计，推动解决好老百姓“急难愁盼”问题。 从审计情况看，我省各级各部门统筹推进稳增长、提质效、推改革、防风险、惠民生，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造乡村振兴齐鲁样板，全省经济运行稳健向好、进中提质。数据显示，2024年，我省大力推进大规模设备更新和消费品以旧换新，完成设备更新投资4763.4亿元，带动汽车销售超千亿元；加大基础设施投资力度，交通、能源、水利分别完成投资3252亿元、2140亿元、748亿元，投资拉动效应明显。财政民生支出首次突破万亿，达到10368亿元，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。 同时，审计也揭示了存在的问题和风险。比如，省级财政管理及预算执行方面，有的部门对存量资金统筹盘活不够，有的预算刚性约束不强，分配不够科学合理，支出不够精准优化。专项资金管理使用方面，有的分配与实际需求脱节、有的分配小散“撒芝麻盐”，未充分发挥激励引导作用，有的管控不严，存在超范围使用资金现象。国有资产管理方面，有的行政事业性资产出租管理存在漏洞，有的省属企业投资项目存在损失风险。 对这些问题，审计机关系统研究、深挖根源，查找症结、对症下药，从改革的角度研究提出进一步强化财政资源统筹、集中更多财力支持民生改善、建立县级财力长效保障机制等审计建议，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。 省委、省政府高度重视审计结果和建议，明确要求压实审计整改责任，确保审计整改取得实效。7月25日，省委常委会召开会议，进一步强调要坚定不移履行审计监督职责，抓实审计整改“下半篇文章”，不断增强审计监督质效。下一步，省审计厅将按照省委、省政府部署要求，根据省人大常委会审议意见，拧紧责任链条，加大审计整改督促力度，推动问题逐项整改、系统整改。年底前，将向省人大常委会报告审计发现问题整改情况，并向社会公告。恳请社会各界的朋友们，对审计工作给予更多关心支持，多提宝贵意见！谢谢大家！

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大家都知道，财政资金要花在刀刃上、用到紧要处。请问，山东审计机关是如何管好“钱袋子”、理顺“账本子”、守好“家底子”的？

谢谢提问！对审计机关来讲，守好政府“钱袋子”，责任重于泰山。在2024年度省级预算执行和其他财政收支审计中，省审计厅紧盯看好宝贵的财政资金，加强对预算编制精准性、资金分配效率性以及党政机关过紧日子情况的监督，推动提升财政资金使用绩效，让每一分钱都花出效益。 一是紧盯源头，让预算编制更精准。坚持从源头上抓起，重点关注预算支出编制情况、支出过程管理情况，着力反映预算编制不实不细、支出控制不严等问题。比如，有的财政资金安排固化，未按实际需求申报预算，造成预算执行率低或资金闲置，审计发现264个单位涉及的425个项目预算执行率低于50%；有的预算支出编制不精准，少编多编预算，审计发现68个单位2024年第四季度追加的80个项目预算未支出，14个单位违规扩大支出范围或无预算超预算支出；有的项目预算约束不强，调剂比例过大，审计发现107个单位预算项目年中调剂金额占年初预算的83%，6个单位基本支出挤占项目支出。对此，审计机关以问题为抓手，以绩效为导向，推动各级各部门提升预算管理能力，在预算编制环节打破支出固化僵化格局，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等编制支出预算。 二是紧扣绩效，让资金使用更高效。组织全省审计机关对商贸发展和市场开拓、工业转型发展等资金分配管理情况开展审计，并结合其他专项审计，对提升防灾减灾能力、乡村建设等方面的资金进行审计，发现未充分考虑基层实际、分配不够科学合理；分配碎片化，无法有效发挥政策资金激励引导作用等问题，提出完善项目储备和优选机制、优化资金分配、加强资金使用进度监控等建议，推动相关部门更加统筹兼顾、突出重点、量力而行，提高财政资金分配使用效果。 三是紧抓勤俭，让过紧日子成习惯。党政机关带头过紧日子是增强财政可持续性的长远之策。省审计厅把各级各部门落实中央八项规定精神情况作为一以贯之的重点，紧盯公用经费、支出标准、政府采购等关键事项开展监督，对会议培训、信息化平台建设进行审计，严肃查处铺张浪费、突击花钱等行为。在审计推动下，有关部门单位进一步压减非急需非刚性支出，建立节约型财政保障机制，降低行政运行成本。省财政厅、省机关事务管理局、省大数据局修订印发《山东省省直机关会议费管理办法》，进一步推动将“过紧日子”要求落到实处。

重点投资建设项目是扩内需、稳增长、保民生的重要抓手，备受社会各界关注，请问，山东在重点投资建设项目审计方面都做了哪些工作？

谢谢提问！重点投资建设项目是拉动经济增长、优化产业结构、提升民生福祉的重要引擎。为确保政府投资安全高效、项目规范实施，审计机关加大对重点投资建设项目的审计力度，通过“穿透式”审计监督，推动构建全过程政府投资项目监管体系，提升效能，严控风险，为高质量发展保驾护航。 一是当好重大项目“助推器”。开展省级重点建设项目审计，重点抽查了55个省级重点建设项目。从审计情况看，省级重点建设项目整体推进平稳，较好发挥了政府投资引导带动作用。但也发现了部分项目未达预期、违规建设、工程款支付条件不合理等问题。如，有的项目未按计划完成预期投资或未按期交付使用，有的项目单位报大建小或擅自变更建设内容，有的项目未按规定公开招标、未经批准擅自改变招标方式，个别项目工程建设与施工图纸或设计要求不符，增加工程质量和安全隐患。对此，审计机关分类施策，督导被审计单位建立台账、倒排工期、挂图作战、对账销号，盯紧普遍性问题，推动广泛排查治理。比如，针对招投标等领域发现的共性问题，推动省级层面开展专项治理行动，切实加强和规范项目管理。 二是当好民生工程“质检员”。开展提升防灾减灾能力相关资金专项审计调查，审计发现有的项目为完成资金支出进度，采取虚报完成投资额等方式向施工企业支付资金；有的城市积水点、排涝通道堵点治理效果不佳，部分项目管道检查井、回填土等建设内容未按照图纸规范施工，存在质量和安全隐患。对此，审计机关推动有关部门单位扛牢整改责任，立行立改、举一反三、源头治理，推动防灾减灾目标任务不折不扣落到实处。如，为防止汛期内涝、井盖“吞人”，审计督促有关方面不等不靠、立行立改、自查自纠，通过加装防坠网、警示杆等措施，提高排水井安全防护等级，增强群众安全感。 三是当好交通动脉“守护者”。2024年6月至8月，对省本级及16市普通公路建设管理、资金筹集使用等情况进行专项审计调查。从审计情况看，2021年至2023年，全省实施普通国省道新改建、大中修、路面改造等项目554个、涉及里程6848公里，新改建农村公路2.7万公里，有效提升了路网质量，保障了群众安全便捷出行。但也发现存在普通公路项目投资控制不严、“四好农村路”提质增效专项行动落实不力、普通公路废旧资源未充分利用等问题，对此，审计机关提出有针对性的整改要求，督促有关市加快建设推进，严控投资支出，促进把钱用在刀刃上，把路修到群众心坎上，真正把民生工程办好办实。

审计就像“体检”，不仅是为了查病，更是为了治已病、防未病，除了审问题，还要帮整改、促提升。请问，山东在发挥审计的建设性作用方面有哪些可以分享的经验？

谢谢提问！审计监督作为常态化“经济体检”，兼具“治已病、防未病”功能。这方面，主要做了以下工作： 一是促进规范管理。近年来，在深入揭示问题的基础上，注重“对症下药”，站在行业领域视角，提出整改问题、改进工作的建议，促进堵塞漏洞，健全制度机制，推动提升行业管理效能。比如，政务信息化建设是提升政府监管效能和公共服务能力的重要支撑，这些年审计机关持续加大监督力度，针对发现的一些部门单位政务信息化项目建设运维成本较高的问题，深入剖析问题表现形式及成因，研究提出明确预算支出标准、规范立项管理、严格预算审核等全面加强项目预算管理的审计建议，推动省财政厅与省大数据局联合制发省级政务信息化建设及运维项目支出预算编制标准，通过功能点计量等科学方法精准计算软件开发和项目运维预算支出规模，框定预算支出上限，着力解决部门申报预算虚高、专家评审随意等问题，2025年推动主管部门对105个省级政务信息化建设项目以及列入省级统建范围的24个市级重大政务信息化建设项目进行统筹整合和调整，最大限度促进压减非必要经费支出。 二是推动政策落实。近年来，围绕高质量发展，中央、省出台了一系列政策措施，为推动这些政策措施落地见效，在审计工作中，重点关注政策落实效果，紧盯政策落实“最后一公里”，聚焦淤点难点堵点问题，提出有针对性、操作性的建议，推动政策落地生根。比如，消费品以旧换新是消费市场的“催化剂”，2025年组织对超长期特别国债资金支持消费品以旧换新政策落实情况开展审计，针对发现的部分以旧换新政策未落实、向不符合补贴政策要求消费者发放补贴资金等问题，积极推动完善相关政策实施细则，加强联网审查和申报资料审核，促进补贴资金精准、安全、高效发放至消费者，推动实现政策预期，让换新需求加快释放，促进消费稳定增长。 三是预警风险隐患。积极发挥审计专业性强、触角广泛、反应快速的优势，通过常态化经济监督，密切跟踪经济社会运行中的新情况新问题，及时预判预警，推动防范化解重大风险。比如，近年来，省审计厅紧盯省属重点国有企业投资管理和绩效情况，发现省属企业一些股权投资项目投资决策和投后管控不到位，存在较大风险隐患。对此，审计机关及时向省主管部门通报有关情况，推动出台山东省省属企业投资监督管理办法、省属企业投资项目后评价工作细则等制度，促进健全股权投资监督体系，规范投资决策程序，完善投资后评价机制，并组织对5户重点企业开展专项检查，推动有关企业及时建章立制、落实责任、强化监督，促进消除隐患、防患未然。

今年6月份，山东省政府发布了《关于推进财政科学管理的意见》。请问，作为财政工作“监督员”，山东审计部门做了哪些工作？成效如何？

提升财政科学管理水平，进一步挖掘管理潜力，可最大限度释放财政政策效能。2024年底，山东被列为全国财政科学管理综合试点省份。为推动财政领域重点改革，提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，审计着力关注预算绩效管理、存量资金统筹等情况，深化审计监督与财会监督的协作配合，以高效协同监督，助力形成系统集成、法治健全、科学精细、规范高效的财政运行机制。 一是围绕“统筹”做文章，优化财政资源配置。着眼于强化财政资源统筹，集中财力保障重大战略、重点任务落实，加大对全口径预算管理、存量资金管理等情况的审计力度，反映了存量资金统筹盘活力度不够、非税收入征缴入库不及时等问题。对此，审计推动财政部门进一步规范非财政拨款资金预算管理，强化收入统筹管理，唤醒“趴窝沉睡”资金，形成盘活财政存量资金长效机制，增强政府资源调控能力和部门预算的全面性、完整性。 二是围绕“绩效”做文章，推动资金聚力增效。把绩效管理的方法理念和目标要求融入审计全过程，重点关注了预算绩效管理、重大任务财力保障、宏观政策协同、绩效责任落实等情况。审计发现，一些地方和部门单位绩效意识不强，重支出轻绩效；一些项目建成后收益未达预期、利用率不高，甚至闲置浪费；一些重点专项资金绩效管理存在短板弱项，有的事前绩效评估流于形式，对预算安排支撑作用不强；有的绩效目标设置不合理，缺乏可操作性；有的绩效自评结果不真实，重评价轻运用等。对此，审计提出加快预算和绩效管理一体化、细化各方预算绩效管理职责等建议，推动形成齐抓共管、多方联动的工作格局，提高预算绩效管理的科学化、规范化水平。 三是围绕“协同”做文章，强化财经纪律约束。深入开展财经领域打假治乱，严格财经纪律约束，是推进财政科学管理的重要内容。审计机关一方面严肃查处挤占挪用财政资金、政府采购领域违法违规行为等问题，加大对权力集中、资金密集、资源富集的重点岗位、重点事项和重点环节的审计力度，充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用。另一方面，纵深推进审计监督与财会监督的有机贯通，建立健全工作协同机制，加强监督资源共享和问题线索移送，对审计发现的财政管理方面重大问题，及时移交财政部门处理。对重点领域多发、易发、高发的问题，共同督促问题整改，既从典型问题中挖根源，又从制度层面上查漏洞，强化行业治理，提升治理效能。

我关注到，国有资产管理情况是每年审计报告中的重点内容。能否详细介绍一下，山东是如何看好国有资产“家底”守好人民共同财富的？

谢谢提问！国有资产是国民经济的“压舱石”，在保障国家安全、支撑民生需求、推动产业升级中发挥着重要作用。审计机关把看好国有资产“家底”、守好人民共同财富作为重大职责使命，加强国有资产审计监督，护航国有资产保值增值，更好发挥国有资产对高质量发展的支撑保障作用。  企业国有资产方面，重点对13户省属文化企业2022年至2024年资产管理等情况开展专项审计。从审计调查情况看，省属文化企业积极推进企业转型升级，加快新兴产业布局，着力做强做优做大国有资本和国有企业。但也发现，部分文化企业在投资项目论证、经营效益提升、应收账款管理等方面还存在一些问题。对此，审计督促有关主管部门进一步健全完善省属文化企业监管制度体系，提高企业资源要素利用效率和经营管理水平，增强核心竞争力和抗风险能力，防止国有资产流失，实现社会效益和经济效益相统一。 金融企业国有资产方面，重点对农村商业银行资产负债损益情况及信息化基础设施建设项目情况进行了专项审计。从审计调查情况看，各农商行运行基本平稳，存贷款稳步增长，在服务“三农”和小微企业等方面发挥了积极作用。但也发现，还存在部分农商行治理能力不强、信息系统建设成效有待提升等问题。比如，一些接收的抵债房产难以处置，导致长期闲置；在关联交易管控上存在薄弱环节；部分信息系统利用率不高。对此，审计督促省农信联社指导各农商行抓好问题整改，进一步深耕主责主业，健全完善法人治理机制，提高信息系统建设绩效，提升科学管理水平、优化金融服务、推动改革发展。 行政事业性国有资产方面，对省级部门单位国有资产基础管理、资产配置和处置、改革过程中资产划转和移交等情况进行了重点关注，对9个部门行政事业性资产管理情况进行了全面审计。从审计情况看，9个部门2024年底资产总额398.95亿元，比上年增长6.25%。但也发现，有些部门在资产管理使用效益方面还存在一些问题，如，资产配置使用不够集约高效，资产出租管理存在漏洞，资产核算不规范等。在推动问题整改基础上，审计机关督促相关部门夯实资产管理基础，优化资产配置，严格出租出借程序，及时盘活处置闲置资产，保障国有资产安全完整和高效利用。 国有自然资源资产方面，对2个省直部门和2市4县共10名省管领导干部开展了自然资源资产离任审计，从审计情况看，各地领导干部积极立足当地资源禀赋，因地制宜推动高质量发展。但也发现，一些地方在耕地严保严管要求落实、森林资源管护、资金征管方面还存在一些短板。如，有的地方森林或公益林被非法砍伐破坏，林地使用占补平衡要求落实不到位；有的地方应征未征土地出让金、森林植被恢复费等非税收入。对此，督促被审计单位即知即改，推动资金征缴7.98亿元，促进资金拨付10.4亿元，同时，着力推动建立长效机制，从根本上堵塞管理漏洞，省、市、县三级已制定出台相关制度办法38项。

发现问题不是目的，解决问题才是根本，下一步审计机关如何督促审计发现问题整改到位？

谢谢提问！审计整改是有效发挥审计监督作用的重要一环。上一年度审计报告反映的问题已基本整改到位，通过审计整改，促进财政资金增收节支、挽回损失等143.15亿元，2024年，省本级向纪检监察机关和主管部门移送违纪违法问题线索130件，相关部门追责问责161人，其中党纪政务处分60人。今年，审计机关将进一步加大审计整改督促力度，压实整改责任，推动标本兼治，促进审计成果更好转化为治理效能、发展动能。 一是强化跟踪督促，以有力举措推动整改落实到位。对审计查出问题实行台账管理，精准划定立行立改、分阶段整改、持续整改等类型，分类明确整改要求、整改时限，综合运用日常调度、发函督办、专项检查、现场督查等方式督促整改，推动审计查出的问题整改到位。适时组织开展整改情况“回头看”，严肃查处推诿整改、敷衍整改、虚假整改等问题，防止问题反弹回潮。目前，省审计厅正在对4市7县党政主要领导干部经济责任和自然资源资产审计整改情况进行专项检查，按照见人见事见物的要求，重点核实整改结果的真实性、完整性、合规性，推动真改实改、彻底整改。 二是强化贯通协同，以监督合力提升整改质效。审计整改是一项系统工程，既需要被审计单位真抓实改，也需主管部门强化督导，各类监督力量贯通协同，打好审计整改“组合拳”。一方面，审计机关将继续加强审计监督与人大监督、纪检监督等各类监督的贯通协同，进一步完善日常沟通、协同配合、成果共享等工作机制，更好形成整改合力。另一方面，继续深化与行业主管部门的协作配合，推动举一反三、以点带面，抓好行业领域共性问题的整改，实现“审计一点、整改一片、规范一面”的良好效果。 三是强化源头治理，以长效机制规范工作运行。审计机关坚持“当下改”与“长久立”相结合，在推动问题整改到位的同时，深入查找问题背后的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，推动有关部门健全工作机制、完善制度体系，促进源头治理、常治长效。同时，积极探索加强审计整改结果运用，促进将整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。对于预算执行工作报告的后续整改情况，将按程序向省人大常委会报告，并向社会公告。

记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省审计宣传教育中心郑茂霞，联系电话：51772678。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！