山东确定17项养老消费补贴项目

山东省人民政府新闻办公室定于2025年8月8日10:00举行省政府新闻办新闻发布会，邀请省民政厅负责同志等介绍山东完善养老服务消费补贴政策，更好支持失能老年人照护服务情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

女士们、先生们，记者朋友们: 大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省民政厅 副厅长张志毅先生，省财政厅 二级巡视员韩震先生，滨州市副市长潘峰先生，青岛市民政局党组书记、局长江联军先生，介绍山东完善养老服务消费补贴政策，更好支持失能老年人照护服务情况，并回答记者提问。 首先，请张志毅先生介绍有关情况。

各位媒体朋友： 大家上午好！很高兴参加今天的新闻发布会。养老问题牵动千家万户，事关亿万百姓福祉、事关社会和谐稳定。近期，民政部、财政部组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，山东入选三个省级试点之一，项目旨在通过财政资金支持，对中度以上失能老年人购买居家、社区、机构养老服务给予相应补贴，一方面更好满足失能老年人照护刚需、减轻失能老年人及其家庭支付压力，另一方面促进养老服务消费、带动养老服务产业发展，实现经济发展与民生改善相互促进、相得益彰。我省是老年人口大省，据估算，有60万左右老年人处于中度以上失能状态，为尽快让失能老年人享受更加普惠优质、可感可及的养老服务，我省扎实推进项目实施，首张优惠券已于今年7月在青岛发出，项目实施期限为12个自然月。下面，我介绍一下项目具体情况。 一、关于补贴对象。补贴对象主要面向我省60周岁及以上老年人，无论户籍地址是否在山东，只要长期居住在山东，而且经评估为中度及以上失能等级的老年人，就可以参与这项补贴活动。民政部还明确，有三类老年人不能参加这次活动，一是正在享受特困人员供养救助待遇的，二是正在享受经济困难失能老年人集中照护服务补助的，三是正在享受居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的，这是为了避免部分老年人重复享受补助，以便让更多老年人享受养老服务消费补贴。 二、关于补贴项目。我省补贴项目范围参照民政部确定的范围，结合山东实际确定了17项补贴项目，除涵盖老年人日常照护所需的居家、社区、机构养老服务，如长期入住、短期入住、日间托养、助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医之外，本次补贴还将一些失能老年人需要的日常护理项目，比如康复护理、护理协助、健康管理服务等纳入补贴范围。发布会结束以后，我们将发布《山东省养老服务补贴项目清单》，大家可以关注了解。 三、关于补贴形式。为了保障这次补贴活动有序开展，民政部对原有的“民政通”系统进行了优化升级，依托“民政通”APP实施补贴项目，这个APP大家可以从手机应用市场下载安装，也可以从微信、支付宝、百度搜索“民政通”小程序。对首次申请并经审核符合补贴条件的老年人，民政通在5个工作日内向其个人账户发放当月电子消费券，当月提出申请时不足5个工作日的，经审核后自次月起发放。后续按月向老年人个人账户发放当月电子消费券。老年人登录系统后点击领取即可。电子消费券的有效期为1个月，当月获得，当月使用，次月失效，当月没有抵扣完的，不能累计到下一个月。 四、关于补贴额度。本次补贴活动发放的电子消费券，不是以现金形式发放，可以理解为抵扣券，是对补贴项目范围内的个人自付的养老服务消费金额予以抵扣，抵扣比例为养老服务消费金额的40%。比如，一位中度以上失能老年人购买价格为100元的居家上门服务，如果使用养老服务消费券按40%比例抵扣后，只需要自付60元。目前一共有两种消费券，一种是用于入住养老机构和日间托养的消费券，每月的抵扣额度最高为800元；另一种是用于居家上门养老服务的，每月的抵扣额度最高为500元。这两种消费券不能兼领兼得，只能领取一种。 需要注意的是，各市已有养老服务补贴政策的，应根据实际情况与本项目做好衔接。中度以上失能老年人正在享受长期护理保险待遇的，可以同时享受长期护理保险待遇和这次的电子消费券优惠政策。比如，某位中度以上失能老年人入住养老机构且符合长期护理保险待遇条件，经长期护理保险报销后，个人需要自付2000元，这2000元还可以通过这次领取的养老服务消费券按照40%的比例进行抵扣，即800元，个人实际负担1200元就可以了。 下步，我们将按照民政部、财政部要求，结合山东实际，积极稳妥、有力有序实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，切实把政策含金量转化为惠民生、促消费的实际成效，尽快让老年人及其家庭、让养老服务市场主体享受到政策红利，让他们的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

这次消费补贴项目是专门为中度以上失能老年人实施的，首要环节是开展好老年人能力评估。请问，民政部门在这方面有什么工作安排？

感谢记者朋友的提问。老年人能力评估是消费补贴项目实施的第一步，开展好能力评估，是高质量实施项目的前提基础。国家层面养老服务消费补贴政策公布后，社会关注度非常高，老年人参与积极性也很高，各级都已经接到了非常多的政策咨询电话，在这里，我就老年人能力评估事宜介绍一下相关安排。 一是明确需要进行能力评估的老年人群。根据民政部、财政部《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》的规定，通知印发前12个月内，已经被评估为中度以上失能等级的老年人可不再重新评估。这部分老年人的能力评估结果仍在有效期内，可以直接获得电子消费券领取资格，这部分老年人的评估结果数据，我们会直接上传到“民政通”系统，老年人注册账号并登录以后会在系统中直接显示，无需重新申请评估。除了这部分人群以外，其他老年人如果想要参与养老消费补贴项目，可通过“民政通”选择有资质的评估机构进行评估，经评估符合条件的，即可通过“民政通”领取电子消费券。 二是明确具备评估资质的评估机构。开展老年人能力评估的机构为依法登记的企事业单位或社会组织，至少配置5名专职或兼职评估人员，评估人员需要具备一定的学历和从业经历。县级民政部门正在通过框架协议采购、竞争性评审等方式，确定本辖区第三方专业评估机构。对项目开展前已通过竞争性方式确定的本辖区第三方专业机构，且服务协议在有效期内，符合项目要求的可直接成为本项目的老年人能力评估机构。预计8、9月份将成为老年人能力评估申请的高峰期，为了应对即将到来的评估高峰，我们正在积极开展评估人员培训，壮大评估人员队伍，预计到8月10日前，每个县（市、区）至少有1家评估机构可以正常接受预约并开展评估工作。 三是确保评估结果真实可靠。为保证评估结果的真实可靠，我们要求参加项目的第三方专业评估机构签署诚信承诺书，自觉接受信用监管和违规处置。我们还将对评估机构的评估行为、评估结果等按一定比例进行抽查检查，对评估行为不规范的机构，予以纠正或视情解除委托关系，依法追究责任，确保评估结果公正、科学、合理。同时，加强对被评估老年人个人信息保护，禁止评估机构私自泄露评估结果。 下一步，我们将指导各地积极开展老年人能力评估工作，加强对本地区评估数据的审核把关，确保评估结果的公正性，不断提升评估质量和评估效率。

前面介绍到，山东首张优惠券已于今年7月在青岛发出。请问，为了让养老服务消费补贴在居家社区养老服务领域真正发挥作用，青岛都做了哪些工作？

自项目实施以来，青岛市认真落实民政部、省民政厅部署要求，将项目执行深度融入居家和社区养老服务体系优化升级，着力通过“五个衔接”，推动政策精准落地、高效运行、惠及于民。7月10日，全国“养老服务消费季”启动仪式和消费补贴项目推进会在我市成功举办，民政部、省民政厅领导对青岛工作给予肯定。7月25日，青岛市在全省发出首张电子消费券，初步建立了相应服务机制，打造了可复制可推广的示范样板。 一、强化政策衔接，精准设定补贴标准。在省民政厅指导下，广泛征求基层和市场意见，制定出台实施方案，推动消费补贴项目与我市现行养老服务补贴政策的无缝衔接、协同发力。例如，我们将居家养老服务的补贴比例由40%提高到50%，确保已签约家庭养老床位的2.24万名失能老人顺利过渡并享受消费补贴政策。 二、强化评估衔接，精准确定服务对象。依托我市已建立的10家评估机构库，严格对标项目要求，规范老年人能力评估机构的从业资质与评估流程。组织97名骨干人员参加业务培训，提升评估能力。联合卫健、残联等部门完成约2.9万名中度以上失能老人自理能力评估，数据精准录入“民政通”平台，为后续服务匹配奠定坚实基础。 三、强化机构衔接，精准遴选服务主体。通过自主报名+机构承诺+民政审核方式，严格准入管理。在民政部设定的“最低准入门槛”基础上，明确不得将存在重大安全隐患尚未完成整改的、重大信访事件未解决的、重大非法集资隐患未处理的养老服务机构纳入项目范围。目前，全市已有183家养老服务机构完成审核，具备承接服务资质。同步推进“全市一家养老院”信息化平台建设，吸引优质居家服务企业入驻，保障老年人安心、放心、舒心消费。 四、强化项目衔接，精准优化服务供给。在民政部确定的《居家社区养老服务补贴项目清单》框架下，进一步细化形成涵盖助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医6大类、73项具体服务的本地化清单，为老年人提供更加丰富、多元、优质的居家养老服务选择。 五、强化平台衔接，精准优化操作流程。在省民政厅大力支持下，高效对接“民政通”及全国养老信息平台，精准优化“申请－发放－核销－服务”消费补贴服务流程。目前全市已有367名中度以上失能老年人申领养老服务消费券，后续我们将加强宣传推广，推动相关补贴措施家喻户晓，优化完善服务流程，让更多失能老年人享受政策红利的可感可及。

发放养老服务消费补贴离不开财政“真金白银”的支持。请问，山东财政部门将采取哪些措施推动这项惠民政策落到实处？如何做到安全透明？

向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，是我省首次出台的大范围、普惠性、直接式养老服务扶持政策，更是提振养老消费、回应社会关切、壮大银发经济的重要举措。省财政厅将通过加大资金投入、完善分配机制、强化资金监管等措施，推动政策尽快落地、早见成效。 一是完善财政资金分担机制。中度以上失能老年人养老服务消费补贴，由中央和地方财政分别承担85%、15%。对我省需承担的资金，省财政将建立省、市、县三级分担机制。其中，省级财政重点加大对财政困难地区的支持力度，统筹中央资金，对全省41个省财政直接管理县（市）补助到90%；市县财政统筹本级养老服务发展资金、彩票公益金等，及时、足额落实配套资金，同上级转移支付一并使用，切实保障好养老服务消费补贴所需资金。 二是建立养老服务消费补贴政策体系。中度以上失能老年人养老服务消费补贴范围包括居家、社区、机构三类养老服务。补贴标准暂定为三类养老服务消费金额的40%，其中，机构养老服务、社区养老服务消费抵扣额度暂定为每人每月最高800元，居家上门养老服务消费抵扣额度暂定为每人每月最高500元。另外，对中度以上失能老年人能力评估发生的费用，最高给予100元的一次性补贴。这些补贴项目，既涵盖居家、社区、机构三类养老服务形态，又囊括老年人能力评估和短期、中期、长期养老服务各个环节，构成了中度以上失能老年人养老服务消费补贴政策体系。 三是加强补贴资金全流程管理。在资金分配方面，我们将根据全省老年人数量、老年人人口失能率等因素，将首批启动资金尽快分解下达到市县，并采取“先预拨、后清算”的方式进行管理。在资金结算方面，各级财政部门将优化补贴流程、提高兑付效率、加快资金结算，确保“好事办好”。在资金监管方面，各级财政部门将采取抽查检查等措施，强化资金监管，守住资金使用的红线底线。县级财政部门将推动补贴信息在一定范围内公开公示，主动接受群众监督，确保补贴资金安全专用。对资金拨付不及时、管理不到位等情况，省级将跟进督促，严防套取、骗取和挤占、挪用补贴资金情况发生。 谢谢。

机构养老服务消费是本次消费补贴活动的重要内容，请问滨州市在这方面做了哪些筹备工作？下步工作安排是怎样的？

感谢媒体朋友对滨州的关注。截至2024年底，滨州市60岁以上老年人106.6万，常住人口老龄化率26.65%，其中失能老年人约2.4万人。近年来，滨州市委、市政府坚持把养老事业作为重大民生工程来抓，先后获评全国康养城市、全省养老服务创新示范区、全省医养结合先行示范市。国家部署以消费补贴支持失能老年人照护服务发展，有利于解决失能老年人照护服务刚性需求，有利于撬动养老服务行业加快发展。落实此项政策，滨州市提前准备，具有良好基础。 一是底数清晰。整合民政、卫健、医保、残联等部门数据资源，对养老机构逐一实地排查，建立“养老服务机构”“失能老年人”两本台账。目前，全市接收中度以上失能老年人的养老机构98家，在养中度及以上失能老年人4285人。 二是平台衔接。组织符合条件的养老机构，在全国养老服务信息平台完成机构备案、信息发布和补贴资格申请，实现应上尽上、应申尽申。导入近12个月入住机构失能老年人评估数据，地方数据与全国平台做到了有效衔接。 三是机制到位。建立专班集中推进，市县联动加快实施，组建覆盖市县民政部门、养老机构、评估机构等的工作队伍。全市养老服务机构政策培训实现全覆盖。 四是起势良好。滨州市向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴试点工作全面展开，截止到目前，已有133名老年人领取消费券，抵扣金额最高可达106400元，数量走在全省前列。 为进一步扎实推进养老服务消费补贴试点工作，滨州市将从“宣传、服务、支撑”三方面持续发力： 一是加大政策宣传。推动民政、商务、文旅部门联动，结合“养老服务消费季”，组织政策“进社区、进机构、进机关、进企业、进家庭”活动，真正让好政策家喻户晓。设立“代办点”、配备“代办员”，协助老年人便捷完成信息注册和消费券核销，让好政策在群众中直达快享。 二是规范机构服务。组织养老机构签订诚信承诺书，依托全国养老服务信息平台，加强对服务机构的审核把关和动态管理，及时更新养老机构名单。综合运用线上数据核查、线下实地检查、老年人满意度回访、部门联合抽查等方式，督促提升项目服务质效。 三是夯实保障支撑。加快实施“多元普惠颐养工程”，年内新增300张认知障碍照护床位、200张家庭养老床位、5个认知障碍老年人友好社区、16个康复辅助器具租购点、10家社区嵌入式养老服务机构，持续增加服务设施供给。 谢谢！

养老服务机构是此次项目实施的承接方，请问，为切实让消费补贴惠及失能老年人，对参加项目的养老服务机构有哪些要求？

养老服务机构是本次养老服务补贴项目的重要参与主体，也直接决定了项目实施的质量水平。为保障失能老年人合法权益，让他们能够获得高性价比的养老服务，安心、放心、舒心消费，我们从以下方面，对参加项目的养老服务机构提出了要求。 一是明确参与条件。提供长短期入住服务的养老机构应依法办理登记并在民政部门备案，且具有收住中度及以上失能老年人的服务能力，承诺严格执行法律法规及《养老机构服务安全基本规范》等强制性标准要求。提供居家社区上门服务的社区养老服务机构应依法办理登记，经营范围或业务范围应包括养老服务，具有为中度及以上失能老年人提供相应服务的能力。近一年内被纳入失信联合惩戒对象名单的养老服务机构不得参与。 二是加强服务监管。省、市、县民政部门将通过线上线下核查、老年人满意度调查、部门联合检查等方式，按照一定比例对项目服务质量进行抽查，对发现的虚假服务、服务质量差、老年人满意度低等问题，及时依法依规处理。对发现“先涨价后抵扣”的养老服务机构，将取消参加资格。 三是坚持公平竞争。我们一视同仁支持不同所有制、不同注册地、不同规模的相关机构参与项目，不以资金能力等为由限制其参与，不限制养老服务消费的付款方式和支付凭证类型，不以参加项目为由要求养老服务机构采购新的支付设备。县级民政部门通过全国养老服务信息平台，对参加项目的养老服务机构实行动态管理，对符合条件的养老服务机构，及时审核并纳入服务供给方名单。 在这里，我们也向全省养老服务机构发出邀请，欢迎具备提供相关养老服务项目资质的机构，都可以自愿参加这次养老服务消费补贴项目。养老服务机构可以到当地县级民政部门申请全国养老服务信息平台账号，登录平台后完成登记备案、信息发布、补贴资格申请等操作，待县级民政部门审核通过后，便可参与此次养老服务消费补贴项目。

老年人如何判断自己能否申请本次消费补贴？具体的申领流程是怎样的？能否为我们详细讲解一下？

具体的申请和使用流程，借助这次新闻发布会，向大家做一下介绍。 第一步，注册个人账号。消费券的申请和使用核销，都要依托“民政通”线上平台进行。“民政通”是民政部开发的一体化政务服务平台的移动端，包含安卓、鸿蒙、IOS三个操作系统版本的APP，以及微信小程序、支付宝小程序、百度小程序等。每位参与的老年人，首先要在“民政通”注册自己的账号。老年人自己注册账号有困难的，配偶、子女、其他亲属以及村、社区工作人员，养老服务机构工作人员等都可以代为注册。 第二步，申请能力评估。通过“民政通”线上注册个人账号以后，就可以申请能力评估和申领消费券。民政部规定，只有中度以上失能等级的老年人才有资格享受本次养老服务消费补贴。因此，申请账号以后的第一件事就是申请老年人能力评估。老年人或者代办人可以登录“民政通”首页，点击“养老服务消费项目”专栏，提交评估申请，从中选择评估机构，待评估机构受理后开展评估服务。 第三步，领取电子消费券。评估结果上传至“民政通”后，县级民政部门会在后台对评估结果进行审核。对首次申请并经审核符合补贴条件的老年人，“民政通”在5个工作日内向其个人账户发放当月电子消费券。当月提出申请时不足5个工作日的，经审核后自次月起发放，后续按月发放，老年人登录后点击领取即可。 第四步，申请养老服务。成功申请电子消费券的老年人，接下来就可以从“民政通”申请自己需要的养老服务项目。养老服务分为机构、社区、居家、日托和喘息服务，老年人或者代办人可以从中选择需要的服务项目和服务机构，然后提交申请，服务机构受理后，会安排专业服务人员与申请的老年人联系，并提供相应服务。 第五步，核销电子消费券。支付服务费用时，可以在电子消费券额度内，按照实际应付金额的40%进行抵扣，个人自付60%的费用。举个例子，比如某位老年人申领了500元的居家上门消费券，之后申请了标价100元的上门服务项目，付费时可以使用消费券抵扣40元的费用，个人自付60元。消费券剩余的460元可以在当月继续使用，直至全部抵扣完毕。没有抵扣完的消费券，不能累积到下月的额度里，当月领取、当月使用、次月就失效。 为了便于大家提前了解，我们制作了演示视频，请工作人员播放一下，大家可以现场观看。 为了保障服务质量，我们在省民政厅官方网站公布了政策咨询电话，并指导市县民政部门建立意见收集反馈处置机制，畅通政策咨询、投诉建议渠道，老年人在参与活动过程中，有不明白的问题可以向市县民政部门电话咨询，对服务质量不满意或者有什么意见建议，也可以反映，我们将及时处置问题线索，主动接受社会监督，确保把政策红利转化为全省老年人实实在在的获得感。

记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省民政厅养老服务处王栋，联系电话：51781290。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！