“十四五”时期山东加快推进水利高质量发展情况新闻发布会
发布会新闻
文字实录
山东省人民政府新闻办公室定于2025年9月30日(星期二)15:00举行新闻发布会,邀请省水利厅主要负责同志等介绍“十四五”时期山东加快推进水利高质量发展情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播,敬请关注。
女士们、先生们,记者朋友们: 大家下午好!欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。 今年是“十四五”规划收官之年,省政府新闻办组织“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会,介绍各部门落实高质量发展要求,完成“十四五”规划目标任务的生动实践和丰硕成果。今天我们邀请到省水利厅党组书记、厅长黄红光先生,省发展改革委二级巡视员李东方先生,省财政厅二级巡视员王鲁刚先生,省水利厅副厅长、新闻发言人崔培学先生,省水利厅副厅长刘文林先生,为大家介绍“十四五”时期山东加快推进水利高质量发展情况,并回答大家关心的问题。 首先,请黄红光先生介绍有关情况。
女士们、先生们,媒体朋友们: 大家好!很高兴与大家交流“十四五”以来山东水利发展情况。首先,衷心感谢社会各界、媒体朋友长期以来对山东水利事业的关心、关注和鼎力支持! 水是万物之母、生存之本、文明之源。省委、省政府高度重视治水工作,“十四五”以来,全省水利系统积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述,牢固树立“大水利观”,坚持跳出水利看水利,立足全局干水利,一体推进保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生,全省水利高质量发展取得积极成效。我省在国务院2024年度实行最严格水资源管理制度考核中获得全国第1名的优异成绩,在水利部2024年8项重点工作通报表扬中获得全国唯一“大满贯”。 以现代水网为基础的水安全保障能力全面提高。作为全国首批、黄河流域首个国家省级水网先导区,我省以联网补网强链为重点,推动“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的省级水网大动脉加快形成,通水里程突破7100公里,供水能力达到125亿立方米。五年来,全省水利投资连创新高。从2021年完成投资405亿元,到2024年完成投资748亿元,再到今年计划完成投资800亿元以上,连年保持百亿级台阶增幅。“十四五”时期,全省完成水利投资预计将超过3200亿元,是“十三五”的1.6倍。五年来,区域供水格局系统优化。改革开放至“十三五”时期的40年间,全省仅建成庄里水库1座大型水库。“十四五”期间,在竣工老岚水库的基础上,计划再新建6座大型水库,其中,太平、官路、双堠3座大型水库已开工建设,长会口、中皋、黄山3座大型水库前期工作也在加快推动,建成后将新增供水能力10亿立方米以上。五年来,流域防洪体系持续完善。年均治理中小河流500公里以上,累计实施病险水库水闸除险加固894座,东平湖老湖区洪水相机南排完成主体工程并发挥防洪、调水、航运效益。日益完善的防洪工程体系,在抵御台风暴雨洪水过程中发挥了关键作用。“十四五”时期,全省因洪涝灾害受灾人口、倒塌房屋、直接经济损失,较“十三五”分别下降95%、98%、96%。 以人水和谐为目标的水生态保护水平持续提升。坚持一以贯之强化河湖长制,省河长办发挥牵头抓总作用,6.6万名河湖长有能有为,建成省级幸福河湖670多条(段)、长度8200多公里。五年来,河湖生态稳步复苏。全面强化河湖岸线空间管控,推动“四乱”问题基本实现动态清零。深入开展母亲河复苏行动,实施河湖湿地生态补水56亿立方米,25条重点河流实现水资源统一调度,京杭大运河连续4年实现全线水流贯通,大汶河连续4年不断流,黄河三角洲生物多样性越来越丰富。五年来,水土流失治理提质增效。胶东丘陵区、泰沂山区等水土流失治理加快推进,全省水土流失面积较“十三五”减少10.5个百分点;水土保持率提高到86.5%,较“十三五”提高4.7个百分点。五年来,地下水压采深入推进。实施地下水超采治理项目72项,累计压采地下水量2.38亿立方米,平原区地下水位较治理前上升1.49米,主要漏斗区面积减少6720平方公里。 以多业态融合为特点的水经济发展格局初步形成。深入实施“水网+”行动,推动水网建设与内河航运、文化旅游、绿色产业等一体谋划、融合发展。五年来,水资源要素保障全面强化。省政府出台贯彻落实“四水四定”原则的若干措施,促进人口经济与水资源相均衡。全省每立方米用水支撑GDP产出426元,较全国平均水平高出87%。总体上,我省以约占全国1%的水资源,灌溉了约占全国5%的耕地,生产了约占全国8%的粮食,养育了约占全国7.2%的人口,支撑了占全国7%以上的经济总量。五年来,河湖生态价值转化积极推进。在全国率先建立效益河湖评价体系,实施65个效益河湖建设试点,开工建设小清河生态廊道,积极推动水土保持生态产品价值转化,实现了生态保护、绿色发展、民生改善相统一。五年来,融合发展格局初步形成。京杭运河山东段黄河以南基本达到二级航道通航标准,小清河169公里三级航道实现全线复航。印发全国首个节水产业发展规划,推动节水产业规模达到600亿元。建成省级及以上水利风景区239个,“沿着黄河遇见海”“沿着水网看山东”品牌持续打响。启动实施“万村千河”行动,完成广饶等7个县水系连通及水美乡村建设,助力乡村全面振兴。 以群众满意为标准的水民生改善成效较为明显。坚持治水促发展、兴水惠民生,不断加大民生水利建设力度,人民群众生产生活条件持续改善。五年来,农村供水保障水平稳步提升。深入开展农村供水水质提升专项行动,大力推进城乡供水一体化和区域供水规模化建设,因地制宜实施小型供水工程规范化改造。全省累计建成规模化供水工程477处,农村自来水规模化率提升到96%。坚持建管并重,组建县域统管公司196家,加快推动农村供水工程统一管理、统一运维、统一服务。五年来,农田灌排体系持续完善。发挥大中型灌区稳住粮食安全的“压舱石”作用,实施74处大中型灌区现代化改造,新增恢复改善灌溉面积1300多万亩。全省农田灌溉水有效利用系数提升到0.6504,居沿黄九省区第1位。扎实推进19处深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点,构建水权分配、水价形成等“六项机制”,试点区域亩均节水20立方米以上。 水安全是涉及国家长治久安的大事。下一步,我们将按照省委、省政府部署要求,始终坚持以人民为中心的发展思想,锚定“四水统筹”总体目标,科学谋划“十五五”发展任务,加快推进水利高质量发展,为现代化强省建设提供更加坚实的水利支撑。 谢谢大家!
谢谢您的提问,这个问题我来回答。加快构建国家水网,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。我省在全国率先启动现代水网建设,并于2022年8月获批成为全国首批、黄河流域首个国家省级水网先导区,同时还有2个市、1个县获批成为市县级水网先导区,数量居全国第1位,承担着为国家水网建设先行先试、探索路径的重任。在省委、省政府的高位推动下,全省水利系统抢抓重大战略机遇,全力推进先导区建设起势见效,加快构建互联互通、节约集约、绿色智能、产业融合、治理高效的现代水网体系,打造国家水网建设的省域范例。2023年,全国加快省级水网建设现场推进会在我省召开;2024年,我省国家水网重大工程建设受到水利部通报表扬;2025年,我省在水利部数字孪生水利建设现场会上围绕数字孪生水网建设作交流发言。主要成效体现在三个方面: 工程体系上实现了“一网通达”。按照省政府印发的《国家省级水网先导区建设方案》,3年来,全省累计完成投资超过2200亿元,加快实施联网补网强链行动,全面优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成。重点锚定“一轴三环、七纵九横、两湖多库”总体布局,完善了以黄河、小清河等自然水系,南水北调、胶东调水等骨干调水工程为“纲”,以济南“四库连通”工程、德州“两河牵手”工程等区域连通工程为“目”,以太平水库、官路水库、双堠水库等调蓄工程为“结”的现代水网主骨架。通过省市县三级水网互联互通、衔接融合,推动全省水资源调配能力、水灾害防御能力、水生态保护能力明显提升。 管理体制上实现了“一网统管”。创新水网管理体制,在全国率先组建省级水网运行调度中心,省政府印发《关于加强省级水网统一调度管理的实施意见》,坚持流域管理和区域管理相结合,统筹5大骨干调水工程、29条重点河流、两大湖泊、45座大型水库和引黄工程开展联调联配,推动全省“一盘棋”调度。同时,在多水源供水区实施区域综合水价改革,推动骨干调水工程向胶东4市供水实现“同一口门同一水价”,德州市完成全市域综合水价改革,实现黄河水、长江水“两水一价”,枣庄市薛城区等试点县区实现非农业用水“同城同价”,为水资源跨区域调配创造了良好条件。 运行调度上实现了“一网慧治”。坚持物理水网和数字水网“两网共建”,在暴雨洪水易发区建设9部测雨雷达并完成组网,5239座小型水库实现雨水情监测和视频监控全覆盖,各类泵组、阀门、水闸等实时智能控制,形成“天空地水工”一体化监测感知体系。开发省级水网运行调度平台,推动接入16个市级水网运行信息,建成水量智慧调配等5项关键应用,采用“全网统筹、分区调度”模式,实现了水资源调配从计划生成到指令执行的全生命周期管理,推动水网运行效能大幅提升。
谢谢您的提问!“十四五”以来,省发展改革委认真贯彻落实省委、省政府决策部署,立足发改职能,突出重点领域,积极支持推动全省水利工程建设。 (一)聚焦重大规划引领,前瞻性加强项目储备。在编制全省国民经济和社会发展“十四五”时,将“系统提升水安全保障能力”作为基础设施建设的三大支撑之一,进行重点部署安排。并与省水利厅密切配合,编制印发《山东省“十四五”水利发展规划》《省级水网先导区建设方案》《山东省现代水网建设规划》等规划文件,谋划实施了防洪减灾、节水供水等重大水利工程。在此基础上,共同争取将我省秦口河等7个河道治理工程,聊城位山等11个大型灌区现代化改造,以及青岛官路等6个大型水库项目纳入国家规划方案支持范围,为争取国家支持赢得主动、创造条件。 (二)聚焦政策资金争取,全方位加强汇报衔接。在用好原有中央预算内资金渠道的基础上,抢抓增发国债、超长期特别国债政策机遇,高效谋划推出一批重大项目,全力靠上对上争取,到位资金创历史新高,有力保障了大批优质水利项目落地实施。国债资金方面,2023年12月以来累计争取水利领域国债资金202亿元,支持145个重点项目。其中,漳卫河流域3市9县防灾减灾能力提升项目争取资金35.5亿元,重点实施15个水利工程;水库、灌区等重大水利工程争取资金166.5亿元,仅青岛官路、临沂双堠、济南太平等3座大型水库就一次性获55亿元。中央预算内投资方面,与国债资金错位支持,新增领域不断增多、补助比例不断提高,“十四五”以来累计争取68.47亿元,主要支持中小河流治理、病险水库除险加固等项目69个。地方政府专项债券方面,会同省有关部门做好项目审核、转报等工作,每年审核三个左右批次,2021年以来已累计发行专项债券683亿元,支持水利项目752个。其中今年我省自审自发试点后,已发行136.1亿元,支持水利项目161个,有效缓解了地方筹资压力。 (三)聚焦优化服务方式,高效率做好服务保障。一是科学谋划项目,超前谋划储备“十五五”项目,向国家报送重点水利项目420个、总投资3161亿元,并遴选出88个重大项目申请纳入全国水安全保障规划,预计未来五年可拉动投资1362亿元。二是主动靠前服务,对省委、省政府高度关注的中皋水库、黄山水利枢纽、沂沭河雨洪资源东调等重大水利工程,坚持有解思维、换位思考,提前介入、主动服务,及时协调解决困难问题,高效做好审查论证,为项目立项及后续资金争取创造良好条件。三是提速项目审批,采取并联审批、容缺办理等多种方式,优化审批流程,提高审批效率,“十四五”以来完成4座大型水库的立项审批,投资规模是“十三五”时期的5倍,覆盖面积508万亩的聊城位山灌区,计划实施历史上最大的整装推进的标志性灌区项目,总投资超过60亿元,目前正在履行审批手续。 (四)聚焦项目规范实施,全链条加强调度监管。一是抓制度规范,紧密衔接中央涉农投资政策调整动向,全面梳理修订我省涉农项目现行管理办法,会同省财政厅、水利厅等部门联合印发高质量推进水利项目管理工作的通知、加强项目“软建设”工作的通知,提升规范化、标准化水平,保障项目落地效能最大化。二是抓协调实施,加快推动重点工程建设,青岛官路等3座在建大型水库建设超过70%,11座大型灌区现代化改造基本完工,东平湖老湖区洪水相机南排工程实现当年开工、当年投运。三是抓调度督导,充分利用国家重大建设项目库等平台,每月在线调度项目进展情况,定期通报项目实施情况,督促项目单位规范推进项目建设,力争早日建成达效。
谢谢您的提问。“十四五”期间,财政部门坚决贯彻省委、省政府决策部署,统筹资金资源,创新政策举措,充分发挥财政职能作用,加大投入力度,持续深化水利投融资改革,积极推动政府和市场“两手”协同发力,为水利事业高质量发展提供坚强的保障。 一是加大投入力度。坚持把水利建设作为预算保障的重点领域,科学论证水利投资支持重点,统筹一般公共预算、中央预算内投资、政府专项债券等资金,尤其是紧紧抓住增发国债、超长期特别国债的政策窗口期,积极争取中央资金支持,努力推动水利重大项目加快实施。5年来,累计投入各类资金约1200亿元,为水利设施建设提供了有力的资金支持。 二是创新建管模式。深化财政金融联动,创新水利建设投融资机制,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,撬动更多金融和社会资本兴办水利。如,吸引保险机构参与水利工程运行管护工作,开展水利工程运行管护保险试点,对纳入试点的小型水库等工程,省财政给予投保保费最高60%的补助,有效提升水利工程建设、运维和防灾减灾能力。又如,引导社会资本参与重点水利工程建设,探索开展重点水利工程建设贷款贴息试点,对符合条件的水利项目贷款,省财政按照不超过贷款额的1%给予贴息补助,不断提升水安全保障能力。 三是优化管理方式。积极推动财政科学管理,把绩效管理作为水利资金管理的重要抓手,强化资金使用监管问效和激励约束,实施事前政策评估、事中运行监控、事后绩效评价的全过程绩效管理,并将绩效评价结果与预算安排有效衔接,强化绩效约束,推动财政资源高效配置,确保把有限的资金用到刀刃上。自2017年实施中央水利发展资金绩效评价以来,我省先后5次获得财政部、水利部绩效评价优秀等次。 下一步,省财政将继续坚持“两手发力”,不断优化完善制度机制,持续加大资金筹措力度,奋力支持我省现代水网建设再上新台阶。
谢谢您的提问,这个问题我来回答。正如您所说,近年来,极端天气事件呈现多发频发态势,春旱、伏旱、秋汛、旱涝急转、连旱连涝时有发生,气候变化导致的洪涝干旱灾害比预期更加深远和强烈。从三个方面简要介绍: 从近年情况看,我省防汛抗旱形势极为严峻复杂,2021年遭遇历史罕见严重秋汛,黄河干流、金堤河、漳卫河、东平湖等多线告急。2022年、2023年连续遭遇台风“梅花”“杜苏芮”。2024年先旱后涝、旱涝急转,一度有1266万亩农作物受旱和农田缺墒,汛期连续遭遇15场大范围强降雨过程,7月份有4个市、27个县的月降水量,以及25个国家基本雨量站的日降水量突破历史极值,多条骨干河道发生超警或超保洪水。今年主汛期,降雨“面弱点强”的极端性特征十分明显,多处雨量站小时雨量、累计雨量突破建站以来历史极值,全省1小时降雨量超过80毫米、100毫米的站点数量达189个、32个,分别占1966年有详细降雨记载资料以来对应极值站点总数的1/6、1/7,有3个站点的小时雨量位列60年来前10位。 从防范应对看,省委、省政府高度重视防汛抗旱工作,始终坚持人民至上、生命至上,每年召开全省防汛抗旱工作会议进行部署,每逢台风、强降雨等关键节点都会专门调度安排。省防指发挥牵头抓总作用,紧密衔接防、抢、救责任链条,协同各级各有关部门同向发力、严防死守。一是以完善的责任体系夯实工作基础。全省共落实防汛责任人及预警人员4.1万人,组建防汛救援队伍495支、6.87万人,储备防汛物资规模21.4亿元。通过队伍前置、物资预置、加强巡查,有力确保了大中型水库、骨干河道、重要湖泊无一出险。二是以及时的预警响应掌握防御主动权。基本建成包含9部测雨雷达、10198处雨量站、6455处水文站在内的雨水情监测预报“三道防线”。累计启动防汛抗旱应急响应25次,发布洪水预报预警285期、山洪灾害气象预警94期,提前转移受威胁群众6.6万人次。三是以科学的工程调度减少灾害损失。精细调度河道、水库、闸坝等水利工程,累计拦蓄洪水264亿立方米,减淹耕地190.6万亩,避免人员转移47.6万人次;累计完成抗旱浇灌面积1649万亩,挽回因旱粮食损失83万吨。同时,加强汛末雨洪资源拦蓄利用,当前全省水利工程蓄水量95.39亿立方米,较常年同期多蓄25.28亿立方米,为今冬明春城乡居民用水和农业生产提供可靠水源保障。 从未来形势看,随着全球气候持续变暖,可能会导致更多颠覆传统认知的极端天气频繁发生,超强台风、高温干旱、暴雨洪涝等灾害已由“非常态”变为“常态”。我们将始终保持高度警惕,坚持预字当先、以防为主,切实提高风险预见和处置能力,全力确保人民生命财产安全和社会大局稳定。
谢谢您的提问,这个问题我来回答。大家知道,山东水资源禀赋先天不足,不仅严重短缺而且时空分布不均,全省人均水资源占有量仅298立方米,不足全国平均水平的1/6,仅为世界平均水平的1/24,属于严重缺水地区。随着经济社会发展,对水资源的需求量还将持续增长,供需矛盾将日益突出。我省始终坚持把节水作为长期战略、治本之策,全方位落实“四水四定”原则,实施深度节水控水行动,通过精打细算用好水资源,从严从细管好水资源,推动节水型生产生活方式加快形成。我省在国务院2024年度实行最严格水资源管理制度考核中继续保持优秀等次,并取得第1名的成绩。 一方面,从严管住用水。坚持以水而定、量水而行,着力完善从“水源头”到“水龙头”的全链条管控机制。“十四五”期间,全省年用水总量稳定控制在国家下达的241.1亿立方米控制目标以内。加快健全水资源刚性约束制度体系,先后制修订《山东省水资源条例》《山东省节约用水条例》,配套出台地下水超采治理、再生水配置利用等一系列文件,推动最严格水资源管理有法可依、有章可循。深入落实用水总量和强度双控制度,严格执行黄河流域水资源超载地区取水许可限批政策,完成黄河水资源超载治理任务,沿黄25个县(市、区)实现水资源承载能力评价全覆盖。强化取用水监测监管,积极推进农灌机井“以电折水”取水计量,规模以上非农业取水单位和5万亩以上灌区渠首取水实现在线计量监测,通过常态化排查违规取用水问题线索,有效整治了一批无证取水、不按规定取水行为。 另一方面,精细推进节水。持续打好深度节水控水攻坚战,聚焦农业、工业、城镇等重点领域,全面提升水资源节约集约利用水平。农业节水方面,协同推进灌区现代化改造和高标准农田建设,大力推广喷灌、滴灌以及水肥一体化等高效节水灌溉技术,全省节水灌溉面积达到6300万亩,占有效灌溉面积的四分之三。工业节水方面,严格火电、钢铁等高耗水企业取水许可、计划用水和用水定额管理,鼓励支持企业实施节水技术改造,全省规模以上工业用水重复利用率达到94.2%,较“十三五”提高2.2个百分点。城镇节水方面,加快城市供水管道和设施更新改造,在公共机构普及更新节水器具,城市公共供水管网漏损率下降至7.9%,累计建成国家节水型城市25个、节水型社会达标县132个,数量均居全国首位。此外,注重加强节水宣传教育,将每年的3月22日至4月22日设为全省“节水宣传月”,组织开展节水进机关、进校园、进企业、进社区系列活动,推动节水理念深入人心,共建节水型社会已成为全民行动。
谢谢您的提问,这个问题我来回答。山东水情复杂,水安全、水资源、水生态、水环境等新老水问题相互交织,发展不平衡问题依旧突出。“十四五”以来,围绕破解这些瓶颈问题,我们认真贯彻党的二十届三中全会精神和省委、省政府部署安排,进一步全面深化水利改革,努力破解体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新。特别是将2025年作为全省水利系统“改革攻坚年”,部署推动“10+N”重点改革任务攻坚,取得了阶段性成果。因时间关系,重点介绍四项改革任务。 着力深化水利投融资机制改革。坚持“两手发力”,加快构建政府主导、金融支持、N项政策配套的“1+1+N”水利投融资格局。积极争取财政支持,在全国率先出台水利工程建设省级贷款贴息和运行管护保险政策,指导各地用足用好专项债券支持政策。联合金融机构创新推出“节水贷”“规划合作贷”等政策,重点支持节水企业、重点水利工程前期工作。搭建政银企合作平台,连续三年举办先导区项目推介会,现场签约项目72个、投资金额944亿元。2023年、2024年全省水利项目利用金融和社会资本599亿元,由全国第12位跃升至第1位;2025年已落实220亿元,同比保持增长态势。通过投资渠道的多元化,有力保障了大规模水利建设资金需求。 着力深化水资源节约集约利用机制改革。坚持从政策、制度、规划等多个层面强化水资源刚性约束,培育节水型生产生活方式。在全国率先将规划水资源论证作为工业园区等扩区调区前置条件,严控“两高”项目取水许可审批,有效抑制不合理用水需求。将再生水、淡化海水等纳入水资源统一配置,推动非常规水利用领域和规模不断扩大,2024年利用量达到20.52亿立方米。建立用水权有偿使用和交易制度,以水权余量有偿转让激发用水户节水内生动力,累计开展水权交易9.35亿立方米,居全国第1位。2024年全省万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年下降21.28%、19.69%,保持全国领先水平。 着力深化水价形成机制改革。针对全省主客水不同价、同源水不同价等问题,积极推动多水源供水区区域综合水价改革,遴选18个县(市、区)探索形成“异进同出、同地同价”的水价形成机制,实现多源配置能力、社会节水意识、公平用水权益“三提升”。比如,德州市通过改革推动客水配置“统管统配、近水近用”,年输水损耗减少1000余万立方米。针对农业用水粗放、效率不高等问题,积极推动19处深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点,通过重新核定水价、建立精准补贴及节水奖励机制等,既保护了农民种粮积极性,又取得了实实在在的节水效果。试点区域节水灌溉面积覆盖比例由60.6%提升至81.8%。 着力深化水利工程建设运行管理机制改革。工程建设领域,重点构建覆盖勘测设计、招标投标、施工管理、竣工验收的全生命周期监管体系,推动水利工程建设实现进度、质量和安全相统一。我省在全国水利工程建设质量考核中连续4年获得最高A级等次,有83个水利项目获得“大禹奖”“泰山杯”等重要奖项。工程运管领域,建立水利工程标准化管理体系,系统构建现代化水库运行管理矩阵,大力推广小型水库专业化管护模式,充分运用AI智能视频监控、大坝安全监测、无人机巡查等先进技术手段,提升运行管理效能,有力保障了水利工程防洪、供水、灌溉、生态、航运等多重功能发挥。 下一步,我们将按照省委、省政府抓改革创新促高质量发展的要求,进一步增强改革的系统性、整体性、协同性,为水利高质量发展注入强劲动力。