山东省人民政府新闻办公室定于10月9日（周四）15:00举行省政府新闻办新闻发布会，邀请省司法厅主要负责同志等介绍“十四五”时期推进法治山东建设、服务经济社会高质量发展情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

女士们、先生们，记者朋友们: 大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，邀请到省委依法治省办副主任，省司法厅党委书记、厅长杨增胜先生，省人大常委会法工委副主任徐金妹女士，省检察院 副检察长衣光军先生，省委依法治省办成员，省司法厅党委委员、副厅长田秀娟女士， 省交通运输厅副厅长张玉宏先生，为大家介绍“十四五”时期推进法治山东建设、服务经济社会高质量发展情况，并回答大家关心的问题。 首先，请杨增胜先生介绍有关情况。

女士们、先生们： 大家好！欢迎各位记者朋友参加今天的新闻发布会。首先，感谢大家长期以来对全面依法治省工作的关心和支持！ “十四五”时期，全省各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进涉外法治建设，为新时代社会主义现代化强省建设提供了有力法治保障。山东连续四年入选营商环境最好10个省份，其中法治环境位居全国前列。下面，我从7个方面作简要介绍。 一、全面依法治省统筹效能持续增强。5年来，我们加强对习近平法治思想的学习培训、宣传解读和研究阐释，推进实施中央法治建设“一规划两纲要”及我省实施方案、具体措施，召开平安山东法治山东建设、法治政府建设、法治社会建设工作会议，在全国率先开展省级层面法治建设综合评估和动态监测，法治建设的系统性、整体性、协同性不断增强。深入开展党政主要负责人述法工作，开设“书记话法治”宣传栏目，领导干部“头雁”效应有效发挥。部署开展法治为民实事评选活动，扎实开展法治建设实地督察，解决了一批群众反映强烈的突出问题。召开全省基层法治建设经验交流会、法治乡村建设工作会议，创新开展县（市、区）党政主要负责人推进法治建设重点项目工作，推出重点项目333项，相关县（市、区）聚焦汽车、新材料、海上风电、轴承等产业，优化涉企法治服务，助推了当地特色产业的健康发展。 二、法治化营商环境持续优化。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，召开优化法治环境工作协调机制会议，部署开展优化法治化营商环境创新提升行动，积极营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。修改山东省优化营商环境条例、中小企业促进条例等，印发实施《关于加快推进法治化营商环境建设的若干措施》，开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理，破除制约企业发展的制度性障碍。聚力“高效办成一件事”，创新打造“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌。部署开展规范涉企行政执法专项行动和涉企行政执法领域突出问题专项整治，整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等执法突出问题。充分发挥破产审判挽救和出清功能，5年来，依法审结各类破产案件9942件。开展“优化法治化营商环境、助力企业信用修复”专项行动，指导帮助16.8万家企业完成信用修复65万条。 三、立法引领保障作用持续彰显。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法保障高质量发展。5年来，全省制定修改地方性法规330件、政府规章260件。山东省绿色低碳高质量发展促进条例、防范和处置非法集资办法等改革亟需、民生所盼的法规规章颁布实施。建立立法快速响应机制，积极推进“小快灵”立法。比如，今年我省出台的《关于确定有关项目用海审批权限的决定》，仅用4条就解决了用海审批权限问题，为新型项目用海高质量发展提供了更具针对性、实效性的法治保障。 四、法治政府建设持续走实。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，推动政府行为全面纳入法治轨道。严格落实重大行政决策程序，加强重大行政决策事项目录管理，乡镇（街道）合法性审查实现全覆盖。加大重点领域执法力度，持续深化行政执法体制改革，开展提升行政执法质量三年行动。5年来全省共受理行政复议案件13.61万件，其中2024年度受理4.56万件，同比2021年增长170%，行政复议化解行政争议主渠道作用有效发挥。 五、司法质效和公信力持续提升。落实和完善司法责任制，健全完善制约监督体系，坚决守牢公平正义生命线。5年来，全省法院审判执行收案1063.4万件，结案1016.2万件，居全国前列。深化司法体制综合配套改革，开展执法司法规范化建设年活动。全省检察机关开展公益诉讼守护美好生活、服务“三农”工作促进乡村振兴等专项监督，5年来，共办理公益诉讼案件3.3万件，发出检察建议2.76万件，提起诉讼2481件。 六、法治社会建设持续增效。深入实施“八五”普法规划，开展公民法治素养提升行动，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，强化对青少年群体的法治宣传教育，全社会法治观念明显增强。深入推进律师、公证、法律援助、司法鉴定、调解、仲裁等领域改革发展，建成公共法律服务实体平台6万余个，5年来，实体、网络、热线“三大平台”提供法律咨询、公证业务、纠纷调解、法律援助等服务818.3万件次。开展社会稳定风险隐患专项整治、人员密集场所和重点部位安全防范专项治理，统筹推进监狱教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解和法治宣传，大力推进依法戒毒，全力维护社会安全稳定。 七、涉外法治工作体系持续健全。坚持一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养，在省委全面依法治省委员会下增设涉外法治协调小组，召开全省涉外法治建设工作会议，印发关于进一步加强涉外法治工作的若干措施，评选优秀案例，涉外法治建设的工作思路和重点任务进一步明确。组建山东省国际贸易摩擦法律服务团，建立25家应对国际贸易摩擦工作站，构建覆盖省市县三级的国际贸易摩擦预警工作机制。完善涉外司法标准和程序，深入实施涉外审判精品战略，5年来审结一审涉外民商事案件3572件、办结国际司法协助案件2169件。积极搭建涉外法律服务线上线下平台，探索推进中央法务区涉外法务区建设，涉外法律诉求对接更加优化。 下步，我们将深入贯彻党中央决策部署和省委工作要求，高标准谋划推进“十五五”时期全面依法治省工作，为全省经济社会高质量发展提供有力法治保障。 我就介绍到这里。谢谢大家！

下面进入提问环节，提问前请先通报一下所在新闻机构。

高质量发展离不开高质量的法治保障。请问，“十四五”时期，山东地方立法在服务国家重大发展战略、推动高质量发展等方面有哪些举措？效果如何？

感谢各位记者朋友长期以来对地方立法工作的关注和支持！ 近年来，法工委深入学习贯彻习近平法治思想，服务省人大常委会推进科学立法、民主立法、依法立法，将经济社会发展急需、人民群众普遍关注的事项作为立法重点，凝聚共识合力、提高立法质量，为推动经济社会高质量发展提供了有力法治保障。 一是全力服务国家重大发展战略落地见效。以系统思维谋划推进黄河流域生态保护和高质量发展相关立法，强化集成式法规供给，制定了黄河保护条例、黄河三角洲生态保护条例、东平湖保护条例、南四湖保护条例，作出关于加强山东现代水网建设的决定，修改了黄河河道管理条例、黄河防汛条例等法规，指导沿黄九市开展黄河流域水资源保护和节约集约利用主题协同立法。今年出台绿色低碳高质量发展促进条例，健全新兴产业培育、新型能源体系建设制度，完善生态管控、资源节约集约利用机制，为加快建设绿色低碳高质量发展先行区注入法治动能。 二是着力筑牢高质量发展法治屏障。紧紧抓住高质量发展这个首要任务来确定地方立法的方向和重点，运用法治思维和法治方式谋发展、促改革、强创新，近年来制定修改了科学技术进步条例、专利条例、大数据发展促进条例、中小企业促进条例、优化营商环境条例等法规，涵盖科技创新、要素配置、产业发展、环境优化等各方面，重点领域立法分量更重、新兴领域立法新质更浓，填补了一些领域的立法空白，为促进新动能集聚、新业态涌现、新产业壮大提供了法治支撑。去年出台先进制造业促进条例，推动制造业高端化提升、智能化改造、绿色化转型；今年制定开发区条例，推动理顺开发区管理体制机制，激发内生动力和创新活力。当前正在加快推进民营经济促进条例、数字经济促进条例等重要法规。 三是聚力加强对市级立法的审查和指导。持续健全审查工作机制，推动各市围绕城乡建设和管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面深化立法探索实践，市级立法质量稳步提升、特色更加鲜明、作用日益凸显。指导有关市立足本地实际，开展特色产业立法，推动出台了淄博陶瓷琉璃产业、枣庄石榴产业、潍坊风筝文化产业、日照绿茶保护管理、德州乐陵金丝小枣保护与发展、滨州冬枣产业、菏泽牡丹产业等专项法规，赋能特色产业发展，助力推进乡村全面振兴、文化“两创”和共同富裕，在服务市域高质量发展中展现了立法担当。 下一步，将坚持紧扣大局、着眼急需、解决问题、法治统一，持续深化立法领域改革，稳中求进推动立法工作高质量发展，为谱写中国式现代化山东篇章作出新的贡献。

法治政府建设是一项系统工程，涉及到政府工作的方方面面。据了解，“十四五”时期山东聚焦法治政府建设做了大量工作，可以详细介绍一下吗？

感谢这位记者对法治政府建设工作的关注！“十四五”时期，全省法治政府建设扎实推进，各项工作取得新成效，滨州、青岛、枣庄市获评全国法治政府建设示范市，济南、烟台、济宁市入选第三批全国法治政府建设示范市公示名单，为深入推进全省法治政府建设提供了示范引领。 一是依法行政制度体系更加健全。围绕强化科技创新引领、保障和改善民生等重点领域加快推进政府立法，制定修改省政府规章56件、设区的市政府规章204件。推进“小快灵”“小切口”立法探索实践，完善公众参与政府立法工作制度，加快推进智慧立法。出台行政规范性文件制定和监督管理办法、合法性审核及备案审查规范，对设区的市政府、省政府部门行政规范性文件1500余件进行备案审查。组织开展涉及行政处罚、歧视性和不公平待遇政策措施等专项清理，坚决维护国家法治的统一、权威和尊严。 二是重大行政决策质量和效率有效提升。严格落实重大行政决策程序，出台重大行政决策档案管理、公众参与、事后评估等制度文件，全面规范重大行政决策工作。加强政府决策合法合规审查，对47项省政府重大行政决策进行合法性审查，对63件省政府涉及贸易政策文件进行合规审查。大力推进党政机关法律顾问和公职律师工作，省市县乡党委政府法律顾问配备实现全覆盖，全省配备公职律师9952人，为依法决策提供有力法治保障。 三是行政执法更加严格规范公正文明。深化综合行政执法体制改革，赋予全省23个试点县（市、区）所辖镇街相关执法权限，加强重点领域和基层执法力量配备。制定加强行业监管与综合行政执法协作配合的若干措施，厘清职责边界，形成监管执法合力。建立行政执法“1+7+N”制度体系，修订规范行政处罚裁量权办法，出台提升行政执法质量若干措施、严格规范涉企行政检查工作的实施意见。深化“综合查一次”改革，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，加快“鲁执法”平台建设，全面提升行政执法水平。围绕打击非法集资、违法超限运输、食品药品安全等关系群众切身利益的重点领域，持续加大执法力度，保障人民群众合法权益。 四是行政权力制约监督进一步加强。聚焦部门履职情况，开展机关职能运行监管工作。出台加强行政执法协调监督工作体系建设的若干措施，深入推进涉企执法阳光监督改革，经验做法全国推广。扎实开展财会监督专项行动，组织对3101家单位开展会计信息质量检查。着力提升统计督察效能，完成对16市统计督察全覆盖。加大重要经济决策事项、生态环境保护等领域审计监督力度，累计审计2.1万家单位，促进增收节支783.83亿元。 这个问题我就回答到这里，谢谢！

据了解，交通运输系统近年来一直在推进执法规范化建设。请问，“十四五”时期省交通运输厅主要从哪些方面发力，效果如何？

谢谢这位记者朋友的提问。“十四五”以来，全省交通运输系统不断深化执法规范化建设，全面推进严格规范公正文明执法，取得有力成效。主要体现在四个方面： 一是法制体系建设更加健全。推动制定修订《山东省治理货物运输车辆超限超载条例》《山东省道路运输条例》《山东省小清河交通管理办法》等3部法规规章，制定印发《山东省交通运输行政处罚裁量基准》等10余份制度性文件，构建了系统规范的执法制度体系，行政执法质量效能持续提升。 二是综合执法机制更加完善。深化执法体制机制改革，融合路政、运政、航政、港政、地方海事、工程质量监管等行政执法职能，实现一支队伍高效执法。强化跨区域执法协同，围绕服务省会、胶东、鲁南三个经济圈，建立跨区域执法协作区；积极作为，主动对接山西、河南、宁夏等省份，联合开展黄河流域跨省执法协作，实现共治共管。固化跨部门执法联动，建立常态化工作机制，与公安、文旅、市场监管等部门高效协同，实现信息共享、联动执法。 三是执法能力水平持续提升。聚焦执法队伍建设，深入开展素质能力提升三年行动，组织省市县三级大练兵、大比武，推动执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化，我省执法人员考试成绩近三年均居全国前列。聚焦重点领域严格执法，建立省市县三级联动执法工作体系，严厉查处“百吨王”“两客一危”等重大隐患。聚焦执法行为规范，动态调整行政处罚裁量基准，统一规范执法文书，推动同案同罚；构建说理式执法工作体系，建立案例指导制度，形成了交通执法领域可复制可推广的山东方案、山东经验。 四是法治化营商环境持续优化。突出整治乱收费，公开24项交通运输涉企收费目录，严格落实交通运输领域有关降费优惠政策，“十四五”以来，全省高速公路累计减免通行费用约228亿元。突出整治乱罚款，在全国统一的33项免罚清单外，增加44项免罚情形，实行首违不罚、轻违减罚，彰显执法温度；通过大数据分析，对大额罚款等异常情形，及时预警处理。突出整治乱检查，出台涉企行政检查若干措施和涉企行政检查事项清单标准，创新开展“红黄绿”分级分类监管，切实减少企业迎检负担。突出整治乱查封，严格审核程序，通过案卷评查、明查暗访等手段，加强执法全过程监督，防止随意扣押等违法行为。 下一步，省交通运输厅将更大力度、更高标准做好交通运输行政执法工作，持续优化法治化营商环境，有力服务和保障全省经济社会高质量发展。 这个问题我就回答到这里，谢谢！

请问，“十四五”时期，山东在公益诉讼检察领域做了哪些工作？后续还将如何推进？

谢谢记者朋友对检察公益诉讼的关注。建设绿色低碳高质量发展先行区，是山东的重大历史使命。“十四五”时期，我们锚定“走在前、挑大梁”，依法履行法律监督职能，服务保障绿色低碳高质量发展先行区建设。共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件8530件，17起案件入选全国指导性案例和典型案例。省检察院制定了服务保障先行区建设21项举措。 主动融入全省经济社会发展大局，聚焦服务保障“黄河下游绿色生态走廊暨生态保护”“济南新旧动能转换起步区”等重点工作，立案办理公益诉讼案件4165件，推动检察公益诉讼条款写入《山东省黄河保护条例》等地方性法规。深化开展“守护海洋”公益诉讼专项监督，聚焦海岸带治理、生物多样性保护等领域，立案办理公益诉讼案件446件，推进海洋生态修复治理和海洋产业优化升级。认真落实山东农村人居环境整治提升五年行动，围绕农业面源污染、乡村人居环境等“三农”领域突出问题，开展“检察公益诉讼助力高标准农田建设”等专项行动，促进发展绿色低碳新兴产业。 坚持检察公益诉讼“督促之诉、协同之诉”的定位，向行政机关制发检察建议6255件，行政机关对检察建议回复整改率达99%。坚持“当诉则诉”，依法向人民法院提起行政公益诉讼51件，以诉的确认体现司法价值引领。 注重加强协作配合，汇聚公益保护法治合力，主动向党委、人大报告，积极争取69个市县党委、人大、政府出台支持检察公益诉讼工作文件。完善生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接机制，探索建立“代表建议、委员提案与公益诉讼衔接转化工作机制”，相关经验做法被最高检在全国推广。 下一步，我们将进一步着眼助力绿色低碳高质量发展先行区建设，充分发挥检察机关的专业化优势，以及4678名“益心为公”志愿者参与检察公益诉讼的社会助力作用，强化科技赋能，积极运用大数据、卫星遥感等现代科技，高质效办好每一个公益诉讼案件，以服务保障高品质生态环境支撑先行区建设，为全面推进美丽山东建设贡献检察力量。 这个问题我就回答到这里，谢谢！

党的二十届三中全会对“完善推进法治社会建设机制”作出专门部署。请介绍一下山东“十四五”时期在加强法治社会建设方面采取了哪些有力举措？

感谢这位记者的提问。“十四五”时期，我们深入贯彻落实中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》及我省具体措施，在全国率先召开全省法治社会建设工作会议，统筹推动法治社会建设各项工作，以法治之力积极回应人民群众新要求新期待，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境不断优化。 一是加强法治宣传教育，全社会尊法学法守法用法的氛围更加浓厚。制定实施我省“八五”普法规划，开展“12·4”宪法宣传日、“美好生活·民法典相伴”等重大主题宣传，打造“服务大局普法行”“沿着黄河去普法”普法品牌。推进法治主题公园、法治文化广场、法治画廊等法治文化阵地建设，已命名4批696个省级法治文化建设示范基地和法治宣传教育示范基地。实施“法润齐鲁创作扶持计划”，举办优秀作品巡演，线上线下场均观众100余万人。实施农村学法用法示范户培育工程，选拔聘任“法治带头人”和“法律明白人”26万余人，为群众树立学法用法榜样。实施青少年学生“法育工程”，全省中小学法治副校长基本实现全覆盖，青少年法治意识不断提高。 二是优化法律服务供给，民生福祉的法治保障更加有力。充分发挥公共法律服务保障和改善民生的基础性作用，基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、具有山东特色的公共法律服务体系，全省现有人民调解员25.53万人、律师5.4万人、公证员1092人、仲裁员7935人、司法鉴定人2686人、基层法律服务工作者7372人。优化完善“山东法律服务网”，推动“12348”公共法律服务热线与“12345”政务服务热线整合，实现公民、法人法律事务网上办、掌上办。“十四五”时期，3.4万人获得法律职业资格。推出“服务实体经济 律企携手同行”专项行动、农民工劳动争议速裁机制、不动产“带押过户”等便民利企举措。实施村（居）法律顾问提升工程，全省现有1.28万名村（居）法律顾问，年均提供法律服务100余万件次。 三是坚持依法高效治理，和谐稳定的社会环境更可持续。常态化开展扫黑除恶斗争，推进“昆仑”“鲁剑”“清风”等专项行动，依法打击各类突出违法犯罪活动，持续保持社会大局稳定。整合诉讼、信访、调解、网格管理、法律服务等资源，建设市县乡综治中心，形成矛盾纠纷化解合力。依法加强网络空间治理，组织开展“整治‘自媒体’无底线博流量”等“清朗”专项行动100余个，为人民群众塑造风清气正的网络环境。 这个问题我就回答到这里，谢谢！

涉外法治作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。请问，山东在推动涉外法治建设方面主要做了哪些工作？

谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答。近年来，全省各级各部门一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养，各项工作取得积极成效。 一是国际化法治化营商环境持续优化。加强涉外领域制度建设，出台《山东省华侨权益保护条例》《山东省公共场所外语标识管理规定》等法规规章，印发《关于打造高水平对外开放新高地的实施意见》《外国人来山东工作便利化服务若干措施》等文件。全面实施自贸试验区提升战略，在贸易便利化、边境后规则等多个领域，总结形成5批制度创新成果。发挥“山东稳外贸稳外资服务平台”作用，“一企一策”解决企业困难诉求。出台以涉外审判服务中国式现代化山东实践的20条措施，积极服务稳外贸、稳外资。 二是涉外法律风险应对机制不断健全。完善国际贸易摩擦法律服务机制，充分发挥国际贸易摩擦法律服务团和应对摩擦工作站的作用，5年来，全省共应对国际贸易摩擦案件440起，涉案金额103.2亿美元。健全对外贸易知识产权保护调查机制，持续开展“助企远航”海外知识产权纠纷应对指导专家齐鲁行活动。5年来，国家海外知识产权纠纷应对指导中心山东分中心主动预警企业220家次，为105家企业开展海外知识产权纠纷指导。 三是涉外法律服务能力有效提升。高标准打造济南中央法务区涉外法律服务中心、青岛中央法务区涉外法务区，建设集诉讼、调解、仲裁、律师、翻译、域外法查明的全链条涉外法律法务平台。加快推进国际一流仲裁机构和律师事务所建设，青岛仲裁委入选首批中国特色的国际一流仲裁机构培育工程名单。积极搭建涉外法律服务线上线下平台，分行业分领域建立涉外法律服务机构和人员名录，精准对接企业涉外法律需求。目前我们正在建设山东涉外法律服务网，年内将正式上线运行。山东涉外法律服务网将为社会提供涉外法律政策、风险防范、法律服务机构与人员名录等信息，为企业、公民“走出去”提供法律服务和实务指引。 四是涉外法治人才培养质量不断提高。推动将涉外法治人才培养纳入省“十四五”时期人才发展规划，建立山东省涉外法治人才库，累计培养涉外律师近千人。加强国际法本科及研究生培养，强化涉外法学学科建设，今年我省多所高校创新设置了涉外法治人才实验班，致力于培养适应国家战略需要的涉外法治人才。推动山东大学等4所高校入选教育部、中央依法治国办涉外法治人才协同培养创新基地（培育）名单，打造山东师范大学等6家省级涉外法治人才协同培养创新平台，加快培养应用型、复合型、国际型的高素质涉外法治人才。 下一步，我们将切实履行统筹协调职责,加快推进我省涉外法治工作体系和能力建设，为打造高水平对外开放新高地提供有力法治保障。 这个问题我就回答到这里，谢谢！

记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省司法厅宣传教育处郝俊平，联系电话：51781739。 本次发布会到此结束，谢谢大家！