山东积极应对人口老龄化 提升为老服务发展水平

山东省人民政府新闻办公室定于2025年10月28日（星期二）10:00举行省政府新闻办新闻发布会，邀请省民政厅负责同志等介绍山东积极应对人口老龄化，提升为老服务发展水平情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家上午好，欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 明天是我国的传统节日重阳节。今天，我们举行新闻发布会，介绍山东积极应对人口老龄化，提升为老服务发展水平情况，并回答记者朋友们关心的问题。 出席今天发布会的有，省民政厅副厅长张志毅先生，省教育厅总督学袁广全先生，省文化和旅游厅副厅长孙蕾女士，省医保局二级巡视员李伟光先生，中国人民银行山东省分行副行长李云山先生。 首先，请张志毅先生介绍有关情况。

各位媒体朋友： 大家上午好！今天是农历九月初八，明天就是重阳节了，借此机会，我代表省民政厅（省老龄办）祝全省老年朋友节日快乐、健康长寿、阖家幸福，向关心支持参与老龄事业发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 山东是全国老年人口最多的省份，截至2024年底，全省有60岁及以上人口2482万，占比24.62%。省委、省政府高度重视老龄工作，要求构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的老龄工作高质量发展格局，省委、省政府主要负责同志连续15年向全省老年人和老龄工作者致慰问信；各有关部门把破解老年人“急难愁盼”作为首要民生课题，在社会保障、服务供给、健康支撑、产业发展等多个维度综合施策，努力构建老年友好型社会，推动各项为老服务更加可感可及，我省积极应对人口老龄化工作走在全国前列。 聚焦养老资金来源，持续夯实社会保障体系。贯彻落实企业养老保险全国统筹，促进制度统一规范运行。深入实施“全民参保·福暖万家”工程，持续扩大基本养老保险覆盖范围。按照国家统一部署，落实基本养老保险待遇调整机制，稳步提升保障水平。加快发展多层次多支柱养老保险体系，企业年金覆盖面持续扩大，个人养老金制度全面实施。推行信息比对、自助认证、单位协助等认证方式，同时保留传统认证方式，积极构建人性化、便利化、全覆盖的养老保险待遇领取资格认证体系。稳步扩大长期护理保险覆盖范围，全省长期护理保险参保人数超过5580万人，今年以来，已有近26万人享受保障待遇，帮助减轻了失能老年人家庭负担。加强兜底保障，将59.1万老年人纳入最低生活保障范围，将29.2万老年人纳入特困人员救助供养范围，有效保障了经济困难老年人的基本生活。 聚焦服务供给，持续健全多层次养老服务体系。聚焦老年人急难愁盼问题，加强涉老政策优化集成，提请省委、省政府制定深化养老服务改革发展的实施意见，在全国率先出台《普惠性养老机构认定与管理办法》，优先引导增加普惠养老服务供给，基本养老服务清单实现省市县全覆盖，全省认定普惠性养老机构1631家、占比达到60%。截至2025年9月底，全省养老机构达到2731家，护理型床位占比达到76.4%，超出国家“十四五”目标21个百分点，星级养老机构占比达74%。每县均建有1处以特困失能老年人专业照护为主要功能的县级敬老院，乡镇（街道）综合养老服务中心实现全覆盖，因地制宜发展社区养老服务设施2.4万处，建设家庭养老床位8.6万张，特殊困难老年人家庭适老化改造15.8万户，“县—乡—村—家”四级养老服务网络更加密实。 聚焦老年健康，持续完善健康支撑体系。加快构建覆盖城乡的老年健康服务体系，全省96.5%的二级以上公立综合医院设立老年医学科，96%的县（市、区）设置安宁疗护病区，48%的基层机构提供安宁疗护服务。深入实施老年健康促进6个专项行动，发布老年健康科普视频19个，播放量超过500万次。持续深化医养结合示范省建设，全省医养结合机构总数达1125家、总床位超过33万张，均占全国1/8以上。 聚焦环境友好，持续强化老年友好型社会建设。制定支持老年人社会参与政策，深入开展新时代“银龄行动”，组织助力社区治理、鲁渝协作等系列活动，全省注册老年志愿者达360余万人。持续推进友好生活环境建设，成功创建160个全国示范性老年友好型社区，今年新批准创建113个，数量居全国首位。强化示范带动，创新开展“齐鲁敬老使者”选拔，认真组织全国“敬老文明号”、全国“敬老爱老助老模范人物”评选推荐，培育行业领域标杆。深化人口老龄化国情教育，每年10月开展“敬老月”活动，实现省市县三级系列活动全覆盖，打造了有口碑、有影响力的敬老品牌，营造了尊老、敬老、爱老、助老的浓厚氛围。 聚焦产业发展，持续激发银发经济新动能。经省政府同意，省有关部门联合制定加快发展银发经济增进老年人福祉、长护险扩面提质助力银发经济发展、实施银发经济发展助力行动等政策措施，持续加大政策支持力度。将医养健康产业作为“十强产业”重要组成部分，98个医养健康产业项目纳入2025年省绿色低碳高质量发展重点项目，总投资685亿元。大力促进养老服务消费，入选全国首批向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目三个试点省份之一，全省累计发放养老服务消费券27.7万张，发放消费补贴1.35亿元，累计提供服务22.44万人次，带动养老服务相关消费6.8亿元。 家家有老人，人人都会老。孝亲敬老是中华民族的传统美德，是齐鲁儿女的文化基因。下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，进一步完善老龄工作领域政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，以实干实绩用心守护广大老年人的幸福安康，努力为新时代社会主义现代化强省建设作出新的更大贡献！ 谢谢大家。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

老年教育是终身教育和老龄事业的重要组成部分。请问山东在推进老年教育高质量发展、更好地满足老年人多样化多层次学习需求方面，有哪些具体的措施？

谢谢您的提问。党和国家高度重视终身教育和老年教育事业发展。习近平总书记在全国教育大会上强调，深入实施国家教育数字化战略，扩大优质教育资源受益面，提升终身学习公共服务水平。山东认真贯彻落实全国教育大会精神，明确提出“办好泛在可及的终身教育，扩大优质教育资源供给”目标要求。按照党和国家的决策部署和省委、省政府的工作要求，我们把推进教育事业纳入强省三年行动计划和学习型社会建设重点任务，统筹协调，综合施策，积极推进老年教育持续、健康、高质量发展。 一是完善政策保障。先后出台《山东省老年教育条例》等6项重要政策法规，今年编制的《老年教育机构建设规范》和《老年教育服务规范》已获省市场监督管理局立项审批，为推进全省老年教育高质量发展提供了法律保障和政策依据。 二是推进办学体系。一体推进开放大学、老年开放大学、社区大学办学体系建设，全省136个县级行政区老年大学覆盖率已达100%，建有各级老年开放大学、社区老年教育机构844所（个），初步构建了省、市、县、乡镇、村5级老年教育办学服务体系。 三是加强资源建设。建有“山东终身学习在线”“山东老年学习在线”“山东省继续教育公共服务平台”3个省级终身教育平台，投资9.97亿元建设全国首个省级“全民终身学习中心”综合体，搭建山东省全民终身学习公共服务平台。建设各类课程资源2.5万余门，从学校遴选优质课程资源3451门。组织7所高校为“文化书院”编写10本通用教材，今年又面向全省开展社区教育、老年教育教材立项征集工作，让老年教育学习资源触手可及。 四是创新学习形式。精准聚焦社区居民和老年人需求，坚持线上教育与线下办学相结合，打造《开放讲堂》，广泛开展送教进老年大学、进社区系列活动，每年联合多部门举办山东省全民终身学习活动周，积极办好老百姓身边的“线上老年教育”和家门口的“老年大学”。 五是强化人才队伍。目前，全省本科高校开设养老服务管理等相关本科专业136个，在校生9.5万余人；277所职业院校设置养老服务相关专业点427个，在校生约17.1万。为老年教育和养老事业高质量发展提供人才支撑。 通过一系列措施，实现了老年人足不出户就能享受优质免费的学习教育资源，在社区家门口抬脚就能进学堂。 下一步，我们将进一步聚焦“构建泛在可及的终身教育体系”这一主题，健全管理制度和运行机制，统筹共用社区资源、开放共享学校资源，建强师资力量和人才队伍，建好用好山东省全民终身学习公共服务平台，丰富优质资源供给，打造“ 人人皆学、处处能学、时时可学”学习型社会，助力老年教育高质量发展。

“一人失能，全家失衡”，是不少失能失智老年人家庭面临的困境。请问民政部门在加强失能失智照护服务方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

感谢提问。做好失能失智老年人照护服务工作，事关老年人身体健康、家庭幸福，事关社会和谐稳定。对此，省委、省政府高度重视，去年，省政府在全国率先出台《关于加强失能失智老年人照护服务工作的若干措施》，推出12项务实举措。一年来，全省民政系统聚焦解决失能失智老年人及其家庭急难愁盼问题，不断扩供给、优服务、强保障，老年人获得感、幸福感和安全感显著增强。 一是完善服务体系。加强居家照护服务，新增家庭养老床位9500张、累计达到8.6万张，实施特殊困难老年人家庭适老化改造8000户、累计达到15.8万户。加强社区照护服务，发展社区嵌入式养老服务机构162 家，建设认知障碍老年人友好社区50个、社区康复辅助器具租赁站点192个。加强机构照护服务，全省机构护理型床位占比提升到76.4%。培育30家达到标准规范的智慧养老院，依托互联网、物联网、大数据、云计算和人工智能等技术，实现老人入住、日常照护、消防安全、管理运营等服务智能化、智慧化。 二是提升服务质量。全省“两证齐全”的养老机构达到1125家，纳入医保定点、长期护理保险定点养老机构分别达到888家、976家，养老机构医养结合服务覆盖率达到100%。制定院校设立养老专业奖补、大中专毕业生入职奖补、养老护理员技能等级奖补等政策，累计拨付4880万元资金支持52所院校设立养老服务相关专业，养老护理员职业技能鉴定率提升到56.5%。 三是深化改革创新。在全国率先以省域开展“五床联动”试点，推动实现治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀全链条一体化的健康养老服务。在全国率先开展普惠性养老机构认定工作，认定普惠性养老服务机构1631家。入选国家向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴试点，截至10月27日，共发放养老服务消费券27.7万张，发放消费补贴1.35亿元。 下一步，我们将聚焦“人人享有基本养老服务”目标，持续深化服务体系改革，扩大优质服务资源供给，力争让每一位失能老人都能享有体面、有尊严的晚年生活！

我们看到，老年群体对精神文化生活的需求愈发多元。请问山东采取了哪些措施，使老年人既能享受优质公共文化服务，又能拥有展示才华的舞台呢？

谢谢您的提问。省文化和旅游厅始终将老年文化服务工作作为公共文化服务体系建设的重要内容，紧密结合职能职责，不断优化完善服务体系建设，切实增强老年群体的文化参与感、获得感和幸福感，致力打造老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的老年文化服务阵地。 一是设施适老：打通公共文化场馆“无障碍服务通道”。全省各级公共文化场馆已全部实现免费开放，在此基础上，不断加强对老年人的服务内容：全面推进公共文化场馆适老化升级改造，将无障碍环境建设引入公共文化场馆服务体系，保留传统预约方式和传统登记方式，持续推动各具特色的城乡新型公共文化空间建设，不断延伸公共文化阵地的服务半径，让老年群体在家门口就能享受优质文化服务。山东省美术馆设立专门的“老年人参观日”，主动邀请老年大学学员等老年群体集中观展，变“被动等观众”为“主动请观众”，让老年人观展更有归属感。山东省图书馆设立“银龄阅览室”，年接待老年读者2万人次，开展特色活动超100场次，其中“玩会智能手机”“学会网上购物”等实用性辅导课，精准破解老年群体“数字鸿沟”难题；笔会、书画交流等活动，有效丰富了老年群体精神文化生活。获《中国文化报》等权威媒体关注报道，成为我省老年公共文化服务的标杆示范窗口。 二是阵地提质：以“资源+活力”双驱动建强“文化养老”平台。推动公共文化场馆联合当地老年大学共建老年大学艺术分校，充分盘活优质公共文化场馆设施，整合专业艺术师资力量和非遗传承人资源，开设书法、声乐、舞蹈等常规艺术课程，以及古琴、刻瓷、面塑、山东快书等传统文化特色课程，为老年人提供“专业+系统”的艺术学习与交流平台，同时以老年学员为核心，组建馆办老年艺术团队，让老年文化服务既有“专业度”，又有“活跃度”。山东省文化馆与山东省老年大学合作共建“山东省文化馆老年大学”，融合省老年大学成熟的招生模式、教学模式与省文化馆专业的师资力量，已累计开设62种课程、培训超7500人次，成立爱乐民族乐团、老年舞蹈队、京剧社等5支老年文艺团体，经常组织团队参与省内外各类文艺演出，真正为老年文艺爱好者搭建展示自我的舞台，广受好评。 三是内容精准：让文化供给“对味”老年人精神文化需求。围绕老年人喜好，从“活动”和“创作”两端发力，做足文化供给。一方面打造全年不落幕的群众文化活动矩阵，常态化开展全省冬春文化惠民季、四季村晚、四季村歌、广场舞展演、群众合唱展演等普惠性文化活动，为老年人量身定制重阳节敬老演出、老年书画作品展、儒家经典讲座、国乐欣赏等特色内容。同时主动为老年文化团体“搭台”，支持老年人参与创作、登台演出，让老年人从“文化观众”变身“文化主角”。另一方面，以精品创作传递孝老新风，在文化惠民活动中加大孝老爱亲题材演出占比，依托全省群众文艺作品征集、小戏小剧创演工作，推出花鼓戏《父子墙》、小品《赎罪》等一批优秀群众文艺作品，既生动展现老年人的精神风貌，又深刻传递孝亲敬老美德，用文化力量推动尊老重老成为社会共识。 下一步，省文化和旅游厅将聚焦优质文化资源直达基层目标，持续完善公共文化服务阵地建设，提升公共文化场馆服务质量，立足老年群体文化需求的特殊性，强化供给精准度，增强服务实用性，聚力打造让老年人满意的公共文化服务品牌，推动更多老年人便捷享有丰富文化成果。

老年人医疗保障是家庭和社会关注的重点，请问省医保局，山东在强化医疗待遇保障、推行长期护理保险制度方面有哪些新进展？

近年来，省医保局紧紧围绕提升老年人健康福祉的目标任务，持续完善医疗保障制度体系，稳步提高医疗保障待遇水平，积极扩大长期护理保险制度覆盖范围，切实增强老年群体的获得感、幸福感、安全感，有力服务支持全省老龄事业高质量发展。 在强化老年人医疗保障方面：一是巩固提高住院费用报销比例。目前，我省居民医保和职工医保政策范围内住院费用医保报销比例分别稳定在70%左右和80%以上，为方便老年人就近住院报销，我们将基层医疗卫生机构住院的报销比例提高到85%以上。二是全面优化门诊费用保障政策。建立健全普通门诊统筹制度，将头痛脑热、感冒发烧、腹泻等常见病、多发病的日常医药费用纳入报销范围。城乡居民高血压、糖尿病门诊用药报销比例也提高到75%。统一将恶性肿瘤门诊治疗、冠心病、慢性心力衰竭等81种门诊慢特病纳入保障范围，并规范了认定标准，使老年人门诊保障更加均衡、可及。三是扎实做好重特大疾病医疗救助。对认定为特困人员、低保对象等困难老年人参加居民医保的个人缴费部分实行分类资助，并对其个人负担的合规费用，在基本医保、大病保险报销后，再按不低于70%的比例给予救助，年度可救助5万元，有效防范因病致贫返贫风险。 在推行长期护理保险制度方面：一是持续扩大制度覆盖范围。在率先实现职工长期护理保险全覆盖的基础上，稳步推进居民长期护理保险试点扩面。目前，全省16个市均已启动居民长期护理保险工作，其中济南、青岛、东营、济宁、滨州5市已实现居民全覆盖。截至当前，全省长期护理保险参保人数已超过5580万人，参保规模位居全国前列。二是稳步提升待遇保障水平。根据失能等级和服务方式，实行差异化的保障政策。政策范围内和定额标准内的护理服务费用，由基金和个人按比例分担，且不设起付线。保障对象从重度失能人员逐步拓展，济宁等8市已将中度失能人员纳入保障，青岛等10市已将重度失智人员纳入保障。今年以来，已有近26万人享受保障待遇。三是积极拓展服务范围。在济南等5市开展轮椅车、护理床、防压疮垫等辅助器具租赁支付试点的基础上，将试点范围扩大至淄博、德州2市。截至目前，全省已有近4000名失能人员享受到康复辅助器具租赁服务，基金累计支付超700万元。在全国率先启动实施异地长期居住失能人员的待遇支付工作，跨统筹区费用报销更加方便。目前，已为1430名异地居住失能人员办理报销，支付相关费用约2400万元。 下一步，我们将继续聚焦广大老年人在医疗保障和长期照护方面的急难愁盼问题，深化改革创新，优化政策供给，提升服务效能，为我省老龄事业与产业协同发展贡献更多医保力量。

今年，全国老龄办开展了全国示范性老年友好型社区创建活动，请省民政厅介绍一下山东在推进老年友好型社区建设方面有哪些新的举措和进展？

感谢这位记者的提问。近年来，我省认真贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，以老年友好型社区建设为切入点，大力推进老年友好型社会建设。在2021-2023年创建160个全国示范性老年友好型社区的基础上，进一步加大工作推进力度，全省113个社区（村）入选全国示范性老年友好型社区创建单位名单，6个案例入选2025年全国老年友好型社会建设典型案例，数量均居全国首位。 为统筹做好我省老年友好型社区建设工作，我省在全国率先印发意见，统筹整合23个部门支持政策，明确具体工作职责，着力构建“空间打造、健康支持、为老服务、社会参与、氛围营造、信息支撑”六大友好体系。一是优化老年人社区生活空间。持续实施特殊困难老年人家庭适老化改造，扎实开展消费品以旧换新居家适老化改造补贴工作。推动加强社区道路设施、服务设施等与老年人生活密切相关的设施和场所的无障碍建设，引导推进既有住宅加装电梯，鼓励具备条件的采取集中连片加装、平层入户方式，实现无障碍通行。二是强化老年人社区健康支持。大力发展居家社区医养结合服务，推动基层医疗卫生机构拓展为老服务项目，定期为老年人提供生活方式指导、健康管理和上门随访、巡诊等服务。开展老年痴呆防治促进行动，为有需求的老年人提供认知功能初筛、复查及健康咨询、康复训练等社区干预服务，支持加强认知障碍老年友好社区建设。三是提升社区养老助老服务水平。健全社区养老服务设施网络，完善居家社区为老服务功能，鼓励和引导社会力量积极参与社区为老服务。加强独居、空巢、留守等特殊困难老年人探访关爱，实施“暖心到家”服务项目，全省89.2万特殊困难老年人纳入探访关爱服务范围。四是扩大老年人社会参与。省民政厅等24部门印发《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的实施意见》，鼓励支持社区组建基层老年协会，创新“社区+”老年人社会参与模式，搭建社区参与平台，支持老年人广泛参与社区协商、移风易俗、纠纷调解、公益慈善、教科文卫等社区治理志愿服务活动，全省注册老年志愿者超过360万人。五是营造社区孝亲敬老氛围。深入开展家庭家教家风教育，强化子女孝亲敬老意识。开展多种形式的社区敬老爱老助老主题教育活动，打造尊老敬老社会环境。积极推进“一老一小”社区代际融合，广泛开展有利于促进代际互动、邻里互助的社区活动，增强代际文化融合和社会认同。六是提高社区为老服务信息化水平。建设省级智慧养老服务综合平台，丰富拓展居家社区为老服务功能，帮助老年人便利获取社区周边服务资源。实施“智享银龄”行动，推动优化为老服务类APP小程序等客户端适老化设计，帮助老年人解决运用智能产品障碍，提升老年人数字技术使用体验。 下一步，我们将认真落实省委、省政府指示要求，按照全国老龄办创建工作安排，积极推进我省老年友好型社区建设。一是加强组织领导，充分发挥老龄工作统筹协调作用，强化部门协同，完善工作机制，汇聚创建合力。二是加强分类指导，指导各地对照全国示范性老年友好型社区创建工作指引，进一步完善创建方案，细化目标任务，落实创建举措，因地制宜推进创建工作。三是加强示范引导，及时总结各地创建工作典型案例，加大宣传推广力度，充分发挥示范引导作用，有效推动全省老年友好型社区创建工作蓬勃开展。

养老金融是金融“五篇大文章”的重要组成部分，请问，人民银行山东省分行在完善政策体系和加强宏观信贷政策指导等方面开展了哪些工作？有何成效？

谢谢您的提问。为深入贯彻党中央、国务院关于积极应对人口老龄化战略部署，认真落实《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》，全力做好养老金融大文章，人民银行山东省分行从细化完善政策体系、深化部门协作、促进银企对接等方面发力，推动全省养老金融服务质效不断提升。截至2025年8月末，山东省养老产业贷款余额164.6亿元，同比增长44.3%，高于全省全部贷款增速35.7个百分点，贷款平均利率3.57%，同比下降0.35个百分点，全省养老产业贷款实现“量增、面扩、价降”的良好态势。 一是推动各部门协同发力。针对养老金融工作跨领域、跨部门，工作协调难度大的特点，联合山东金融监管局牵头成立全省11部门参与的山东省养老金融工作协调机制，形成工作合力。联合山东金融监管局等10部门印发《山东省金融服务养老事业和银发经济工作方案》，从加强养老金融产品和服务创新、加大养老产业投融资支持、助推养老保险体系建设、推动养老服务金融提质增效、健全养老金融发展长效机制等五方面提出15项重点任务举措。建立山东省金融机构养老金融服务质效评估机制，推动金融机构，积极改进提升养老金融服务水平。截至目前，全省金融机构共设立养老金融事业部、特色分（支）行或养老金融样板示范行118个。 二是强化银企精准对接。会同发改、工信、民政、商务、文旅、卫健等部门建立全省养老产业项目库，包含近300个市场主体，推送至金融机构，截至9月末，金融机构已与91个项目达成合作意向，金额104.3亿元；通过我分行公众号发布《山东省金融机构养老信贷产品手册》，涵盖全省养老金融信贷产品38项。联合省委金融办、省工商联共同主办金融支持山东省养老产业高质量发展政会金企对接活动，商业银行和保险公司分别介绍了各自专属养老金融产品，民营养老企业围绕融资需求和存在的问题进行发言，金融机构部门负责人现场答疑，为企业量身定制融资方案。本次对接活动，首次聚焦民营涉老企业、协会商会会员企业，围绕股贷保联动，向金融机构推介46家民营涉老企业融资需求，目前金融机构已实现对接全覆盖，与19家企业达成合作意向，涉及金额10.4亿元。 三是加大产品服务创新。引导金融机构聚焦养老产业经营特点及融资难点，开发推广特色服务模式、专属信贷产品。截至目前，全省金融机构共创新推出“民政养老贷”“养老机构贷”“养老产业贷”等用于支持养老产业发展的信贷产品40余项。如建设银行山东省分行创新性试点将营利性养老机构有偿取得的养老服务设施用地等社会福利用地使用权、养老服务设施作为押品，为日照某养老机构授信3000万元，破解了养老机构贷款无合格押品的难题。 下一步，我分行将以推动服务消费与养老贷款增量扩面为切入点，持续做好全省养老金融大文章，发挥全省养老金融工作协调机制作用，加大与行业主管部门的信息共享，强化政金企高效对接；用好全省金融机构养老金融服务质效评估结果，不断丰富养老金融特色产品和服务模式供给，为全省银发经济高质量发展注入更多金融动能。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省民政厅老龄工作促进处马航，联系电话：51781358。 本次新闻发布会到此结束，感谢大家！