“十四五”山东生态环境质量连创纪录

山东省人民政府新闻办公室定于2025年10月29日（星期三）15:00举行新闻发布会，邀请省生态环境厅主要负责同志等介绍“十四五”时期山东以高品质生态环境支撑高质量发展情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家下午好，欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 近年来，我们深刻感受到齐鲁大地的天更蓝、山更绿、水更清，人民享有更多、更可持续的绿色福祉。今天，我们举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，邀请省生态环境厅党组书记、厅长侯翠荣女士，介绍“十四五”时期山东以高品质生态环境支撑高质量发展情况。出席发布会的还有，省生态环境厅党组副书记、副厅长赵峰先生，副厅长王福栋先生，副厅长、新闻发言人伍其东先生，他们将共同回答记者朋友们提出的问题。 首先，请侯翠荣女士介绍有关情况。

各位媒体朋友，女士们、先生们： 大家下午好，首先，我代表省生态环境厅，感谢大家对山东生态环境保护工作的关心支持。 “十四五”时期，是山东生态文明建设和生态环境保护具有里程碑意义的五年。在省委、省政府的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持精准、科学、依法治污，全省生态环境质量持续改善，美丽山东建设迈出重大步伐。 大家应该能感受到，“十四五”以来，蓝天更多了，水质更好了，身边的环境也更优美了。有几组数据可以清晰的印证这个变化。一是2024年全省PM2.5平均浓度35.5微克每立方米，比2020年改善23.2%；国控断面优良水体比例79.1%，比2020年提升17个百分点；近岸海域水质优良面积比例连续2年位居全国前三。这个改善成果是山东在“十四五”前四年，经济总量保持年均6.1%增速的同时取得的。二是全省人民群众生态环境满意度连续4年超过93%，位居全国前列。三是中央污染防治攻坚战成效考核，山东连续5年获得优秀等次。 下面，我重点介绍五个方面工作情况。 第一，“十四五”是治污减排纵深推进的五年。我们连续实施三轮“四减四增”行动，推动空气质量持续改善，全省12家长流程钢铁企业全部实现超低排放，1.7万家企业完成挥发性有机物综合治理，引导42万台国三及以下柴油货车替代更新，累计完成农村地区清洁取暖改造978.5万户。我们统筹水资源、水环境、水生态，对1.8万余个入河（湖）排污口和2万余个入海排污口实行规范化管理，新增城市污水处理能力约200万吨/日，全省283条城市和县城黑臭水体保持动态清零。我们扎实推进土壤污染源头防控，全域开展“无废城市”建设，“洋垃圾”实现零进口，累计完成3.53万个行政村环境整治和4.34万个行政村生活污水治理、数量全国最多。 第二，“十四五”是服务发展提质增效的五年。我们聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，每年集中推出惠企助企政策措施，为企业绿色发展保驾护航。在项目保障方面，我们实行污染物指标省级统筹和碳排放指标削减预支，每年建立环评服务“三本台账”，将审批时限压缩至法定时限的40%，没有一个高质量发展项目因环评问题迟滞落地。在金融支撑方面，我们畅通银企对接，上线美丽山东建设金融项目库管理平台，积极推动绿色金融支持环保，累计授信173亿元。在监管执法方面，我们坚持对守法企业无事不扰，全省生态环境非现场执法比例达到44%，监督执法正面清单已惠及企业6282家、全国最多。 第三，“十四五”是绿色转型加速起势的五年。我们坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，一方面，聚力推进减碳降碳，创新实施“两高”项目碳排放减量替代，全国碳市场3个履约周期参与企业数量和履约量位居全国首位，碳排放配额累计交易量约占全国总量的1/4。另一方面，持续推进结构调整，全省高新技术企业突破3.5万家；非化石能源发电装机达到1.34亿千瓦，占全部装机的53.4%、较2020年提高22.6个百分点，历史性地超过了煤电；铁路和水路货物周转量较2020年增长99%，实现4年翻一番。 第四，“十四五”是生态保护系统共治的五年。我们坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，划定生态保护红线面积3100万亩、生态环境分区管控单元2750个，实现全域分区分类管控“一张图”。我们出台全国首部陆海统筹的省级生物多样性保护条例，在微山湖湿地公园建成北方地区首个生物多样性体验地，黄河三角洲国家自然保护区鸟类由建区时的187种增加到374种，成为享誉全球的“鸟类国际机场”。我们大力开展生态文明示范创建，累计建成国家生态文明建设示范区32个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地11个、美丽河湖5个、美丽海湾6个，数量均居全国前列。 第五，“十四五”是治理效能全面提升的五年。我们制修订省级法规18部、省级标准29项，务实管用、严格严密的生态环境保护法律标准体系已基本形成。我们推动建立省市县三级生态环境保护工作委员会，组织开展省级生态环境保护督察，制定生态环境保护责任清单，“党政同责、一岗双责”得到有效落实。我们持续提升执法监测工作质效，荣膺全国生态环境保护执法大练兵“四连冠”，在五年一届的全国生态环境系统监测大比武中获得综合成绩第一位。 今年前三季度，全省PM2.5平均浓度29微克每立方米，全年有望保持在35微克每立方米以内，历史性达到国家空气质量二级标准。其他各项指标也都保持稳中向好态势。下一步，我们将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，高质量完成各项指标任务，确保“十四五”圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。 我先介绍这些。接下来，我和我的同事们非常乐意回答大家关心的问题。谢谢！

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

“十四五”以来，我们感受到山东蓝天白云越来越成为日常，请问，山东主要采取了哪些措施，取得了哪些阶段性成果？下一步将如何巩固优势让空气质量更优？

让蓝天白云、繁星闪烁常驻齐鲁大地，一直是我们工作的重要目标，刚才我也向大家介绍了，“十四五”以来，全省空气质量连创有监测记录以来最好水平。相比较2020年，2024年全省PM2.5浓度下降了23.2%，优良天数增加了12.4天，重污染天数减少了5天。过去，遇到蓝天白云，朋友圈中纷纷转发，现在，蓝天白云已经成为常态，大家习以为常。工作中，我们主要采取了以下措施： 一是深入实施结构减排。这是大气污染治理的治本之策。我们连续实施三轮“四减四增”行动，推动产业、能源、交通运输等结构优化升级。“十四五”以来，累计转移粗钢产能2356万吨、压减焦化产能1039万吨，粗钢产能沿海占比由不足25%提升至53%。非化石能源发电装机达到1.34亿千瓦，占全部装机的53.4%、较2020年提高22.6个百分点，历史性地超过了煤电。铁路和水路货物周转量较2020年增长99%，全省新能源汽车保有量已突破320万辆、增幅超过5倍。据估算，结构减排对全省PM2.5改善的直接贡献率达37%以上。 二是大力实施工程减排。这是大气污染治理的基础之策。目前，全省所有长流程钢铁企业，以及1400万吨水泥熟料产能、1200万吨焦化产能实现超低排放改造，也就是在达标排放的基础上，进一步降低浓度。以水泥行业为例，国家标准规定，氮氧化物排放浓度为100毫克/立方米，实现超低排放改造后，可以控制在50毫克/立方米以内。累计1.7万余家（次）涉挥发性有机物企业完成综合治理。843家企业达到环保绩效A、B级和引领性水平，也就意味着这些企业，从生产装备到污染治理，再到清洁运输，都达到了国内同行业先进水平。 三是持续抓好管理减排。这是大气污染治理的重要手段。工作中，我们创新实施了空气质量高值区管理和大气污染源远程监督帮扶“两个机制”。形象点说“高值区管理”就像扫描仪，实时发现哪个区域污染浓度高，由哪种污染物造成的。而“远程监督帮扶”是在线问诊，专家结合在线监测、车辆走航、门禁系统等信息化手段，远程为企业“开药方”，指导其整改解决问题，形成工作闭环。 下一步，我们将保持战略定力，更加深入、更加精准地打好蓝天保卫战，全面完成“十四五”空气质量改善目标，以空气质量持续改善推动经济高质量发展。

山东拥有3500余公里漫长海岸线，请问，山东在“十四五”期间是如何保护美丽海湾的？

“十四五”时期，我省高度重视美丽海湾建设，以全面落实“湾长制”为平台，以深入打好重点海域综合治理攻坚战为抓手，坚持陆海统筹、科学施策、系统治理，全省近岸海域水质优良比例从2020年的91.5%提高到2024年的93.6%，2023、2024年连续两年保持全国前三，累计建成6个国家级美丽海湾，数量全国第一，蜿蜒千里的齐鲁海疆水更清、滩更净、湾更美。 一是谋实顶层设计，明确美丽海湾建设蓝图。我省将美丽海湾建设作为“十四五”乃至今后较长时期海洋生态环境保护工作的主线，印发《山东省“十四五”海洋生态环境保护规划》《山东省美丽海湾建设提质增效工作方案》，明确美丽海湾梯次建设安排。同时，印发《山东省美丽海湾建设要求》，明确3种美丽海湾建设类型，不同基础的海湾“量身定制”建设路径，不搞“千湾一面”，提出“5+3+X+1”评价体系，以5项核心基本指标（海湾水质优良比例、海湾洁净状况、生物保护情况、湿地和岸线保护情况、海水浴场和滨海旅游度假区环境状况）、3项必选指标（公众满意度、入海污染源治理情况、突发事件应急响应情况）、若干（X）项特色亮点及1项长效管理机制为核心，对建设成效进行多维度、全方位的科学评估，确保每一个美丽海湾都“各美其美、人海和谐”。 二是强化陆海统筹，从源头削减入海污染。海湾之病，表象在海，根源在岸。为此，我省坚持陆海统筹、河海共治，深入推进重点海域综合治理攻坚战。一是在沿海及上游城市同步开展入海河流水质改善和总氮污染联防联控，扎实推进城市和农村生活污水治理、农业面源污染治理等工作。2025年1—9月，48条省控及以上入海河流水质全部达标，13条主要入海河流总氮浓度均值较考核基准年改善18.6%。二是持续强化海岸带环境综合监管。紧盯工业企业、海水养殖等关键领域，强化入海排污口监管，建立“一口一档”动态台账1.2万余个，为每个排污口配备了独一无二的“动态户口本”，全面记录其位置、责任主体及排放状况等，实现精准溯源、分类监管，牢牢守住海洋环境的“入口关”。连续五年开展“净滩”专项行动，采用“无人机航拍+人工现场巡查”相结合的方式，形成“发现问题—交办整改—效果核查”的闭环管理机制。 三是推进海洋生态保护修复，提升海湾生态承载力。在控制污染的同时，我省严格海洋空间资源管控，大力实施滨海湿地、岸线岸滩、海岛等整治修复工程，持续推进海洋生物多样性保护，提升海湾生态系统的稳定性和自我修复能力。截至目前，我省海洋生态保护修复项目共修复滨海湿地1.25万公顷、岸线整治修复60多公里。 “十四五”期间，山东省通过一系列扎实有力的举措，在美丽海湾保护与建设方面取得了显著成效。然而，海洋生态环境保护是一项长期而艰巨的任务，我省仍需巩固拓展“美丽海湾”建设成果，为构建人与自然和谐共生的现代化海洋强省奠定坚实的生态根基。

山东推出“环保惠企十条举措”，为项目审批做“减法”。请问，这些措施目前具体效果怎么样？明年还会不会有其他有力的惠企举措？

近年来，省生态环境厅聚焦持续优化营商环境、助力经济高质量发展，从环评审批制度改革着手，先后开展了多项试点创新工作，探索了生态环境分区管控、规划环评和项目环评融合评价的新路子，切实做到了让企业少跑腿、少花钱，给企业和百姓生活带来了实实在在的好处。 在规划环评与项目环评联动方面，选取青岛中德生态园、烟台莱山经济开发区等16个符合条件的园区开展试点，让宏观规划和微观项目有效联动。一是强化规划引领，做好源头“导航”。充分发挥规划环评的宏观把控和环境引导作用，通过将生态环境分区管控的精细化、空间化要求融入规划环评，形成清晰明确的环境准入条件和企业引入行业控制级别表，这相当于为项目落地提供了精准的“环境导航图”，企业输入详细信息就能一目了然地知道项目“能不能上”“能在哪上”；对不符合规划环评要求的建设项目，将有关制约因素提前告知企业，规避企业投资风险，将“事后否决”变为“事前服务”。二是优化项目审批，实现落地“加速”。在审批环节，对符合条件的建设项目，推出了降低环评等级、实行告知承诺制审批、打捆审批等五项具体改革措施，给企业带来了实实在在的效益。比方说，青岛的一家建设单位，拟在不同区域建设的21条道路，一起“打捆”取得了环评批复，企业负责人当场表态“没想到可以合并成一个报告编制报批”“这样的改革希望越来越多”；再比方说，实行告知承诺制审批的项目，企业作出承诺后，当天即可实现环评批复“立等可取”，审批时长大大缩短。据我们统计，截至目前全省已有287个项目享受到联动试点改革政策红利，实现了环评审批“加速落地、轻装投产”。 在优化环评分类管理方面，将青岛西海岸新区、烟台经济技术开发区、聊城茌平经济开发区等3个园区纳入国家试点，选取部分符合条件的行业项目取消环评报告表编制，为企业直接减负。同时，推动环评与排污许可制度深度融合，构建从源头预防到过程监管的环评管理全链条体系，实现“抓大放小、精准管控”。试点以来，3个园区共有27个污染排放少、环境影响小的项目豁免了环评手续，群众兴奋地表示，“前后3天，填个表就办好了！不光不用编环评，连验收手续都给省了，少花了5万多块，开心！” 环评改革，贵在持续，重在落实。下一步，省生态环境厅将持续深化环评领域改革，一是推进现有试点改革走深走实，切实做好跟踪调研和效果评估，统筹协调解决试点过程中的堵点难点问题，及时调整配套政策，让更多的企业享受到政策红利。二是围绕“为项目环评提速，为企业经营降本，为政府服务增效”，在加强行业环境准入指导、环评智慧化辅助审批、小微企业项目落地等方面，继续推出新的改革举措，以高质高效的环评审批服务经济高质量发展。

近年来，我们始终坚持精准、科学、依法治污总方针，以水环境质量改善为核心，狠抓源头治理、综合治理、系统治理，效果明显。黄河干流山东段水质连续9年保持Ⅱ类，流域内国控断面优良水体比例连续4年超过90%，黄河入海断面总氮浓度连续4年优于入境断面。总的来讲，重点抓了四个方面。 一是问题排查常态化，不让污染钻“空子”。污染治理，关键在于及时发现问题、快速解决。为此，我厅不断建立健全“发现问题、及时交办，跟踪落实、整改销号”的问题处置机制，特别是针对冬春和汛期两个水质易波动的时段，连续三年开展专项排查，杜绝“带病入汛”，确保黄河“健康过冬”。同时，还注重用好有奖举报等监督渠道，下大气力解决好老百姓“家门口”的水生态环境问题。 二是紧盯岸上源头，切断污染“输送带”。水的问题，根源在岸上，核心是抓好源头治理。近年来，围绕生活污水和工业废水两条主线，系统推进涉水基础设施建设，最大限度削减入河污染物总量。生活污水方面，黄河流域涉及山东9市25个县（市、区），目前已有17个县（市、区）基本实现整县制雨污分流。工业废水方面，流域内所有工业园区均配套建设污水集中处理设施，化工园区全面推行“一企一管（或同类共管）、明管输送”，实现污水来源可追溯、去向可管控，杜绝偷排漏排。 三是管住排污口，牵住治理“牛鼻子”。入河排污口，是污染物进入河流的最后一道“闸口”。为把住这道关，我们系统推进排污口的设置审批、监督管理和整治销号，全面提升规范化建设水平。通过精准溯源和分类整治，构建起从“受纳水体”到“排污口”，再到“排污通道”和“排污单位”的全链条管理体系。目前，黄河流域入河排污口已实现100%溯源，整治完成率超过95%，提前超额完成国家下达的“十四五”目标任务。 四是打破区域界限，下好流域“一盘棋”。流域治理是一项系统工程，涉及上下游、左右岸、干支流，必须坚持协同共治、责任共担、效益共享。自2021年起，山东省与河南省先后签订两轮横向生态保护补偿协议，山东省作为水质改善的受益方，已累计向河南省兑付生态补偿资金2.5亿元。在省内层面，推动133个跨县断面所涉县（市、区）全部签订横向生态补偿协议，在全国率先实现县际流域横向生态补偿全覆盖、全兑付，初步构建起责任清晰、合作共赢的流域治理新格局。 下一步，我们将以美丽河湖保护与建设为统领，以推动实现黄河流域“有河有水、有鱼有草、人水和谐”为目标，紧盯短板弱项和突出问题，加大监管治理力度，推动水生态环境质量持续改善，助力流域经济社会高质量发展。

山东是唯一沿黄达海的省份，请问，山东省在保障黄河流域水环境质量上有哪些好的做法，下一步有哪些打算？

我们发现，越来越多的珍稀物种在山东“安家落户”，请问，在生物多样性保护方面，山东有哪些创新举措？

近年来，我省统筹保护与发展，扎实推进生物多样性保护，物种丰富度持续提升，相关产业稳步发展，走出一条具有山东特色的生物多样性保护与可持续发展之路。 一是部门协同监管，“十四五”期间，我省出台《山东省生物多样性保护条例》，发布省级生态保护红线、自然保护地的生态环境监管办法、《山东省生物多样性保护战略与行动计划（2025—2030年）》等政策文件。各部门持续多年协同开展“绿盾”“昆仑”“清风”“网盾”等系列行动，覆盖生态破坏监管、野生动植物栖息地保护、非法贸易打击等多个方面，形成监管合力，严厉打击各类破坏生态系统和生物多样性保护的违法违规行为，切实守护物种赖以生存的生态家园。 二是监测支撑增效，在全省136个县域布设527个生态质量样地，建设昆嵛山等9个国家生态质量综合监测站和19个生物多样性养护观测站，初步构建起覆盖全省的生态质量监测体系。监测显示，近年来山东生物多样性不断丰富，济南、青岛、临沂分别发现了全球新物种—佛慧华蜗牛、山东褶大蚊、扁担杆潜细蛾；泰山岱顶发现了山东鸟类新记录种—黑喉鸫；国家二级保护动物大天鹅在威海的集中栖息地由5个增加到10个，种群数量从2千余只增长至1万只左右；众多珍稀鸟类在黄河口中转、越冬和繁殖，东方白鹳、黑嘴鸥等珍稀物种种群持续恢复。 三是厚植群众基础，围绕“国际生物多样性日”“生态日”“地球日”等主题活动，积极组织科普宣传。连续多年，多部门联合开展“国际生物多样性日”主题宣传活动，发布《黄河三角洲的生物多样性》白皮书，制作我省生物多样性保护主题歌曲《和美齐鲁赞歌——家园》，向社会宣传推介我省首批8个生物多样性保护和可持续利用案例，调动了社会各界参与生态保护的积极性。 四是创新驱动发展，各地践行“两山”理念，结合生物多样性资源，不断探索生态产品价值实现途径，着力推动各地把生态优势转化为发展优势，加快建立生态产业化、产业生态化的生态经济体系，助力绿色低碳高质量发展。其中济宁微山打造的我省首个生物多样性体验地，吸引大量青少年参观研学，成为群众喜闻乐见、慕名而至的网红打卡地点；山东寿光保护并利用遗传资源多样性，打造“中国蔬菜种业硅谷”的实践成果，入选2025年全国生物多样性保护十大典型案例，这都为绿色发展提供了“山东经验”。 如今，“清水绿岸、鱼翔浅底、鸥鹭齐飞”的生动景象在齐鲁大地屡见不鲜，人与自然和谐共生的大美画卷徐徐铺陈，人民群众的生态环境获得感、幸福感持续提升！

生态环境问题已经受到全球的关注和重视，请问，近年来山东在生态环境领域对外交流中，做了哪些探索？

近年来，山东开展了一系列创新性工作，积极深化生态环境国际合作，搭建一系列高水平国际合作共赢平台，以山东为例向全世界生动讲述以高品质生态环境支撑高质量发展的“中国故事”。 一是在机制建设上实现新突破。围绕推动生态环保政策交流、环保产业技术合作，搭平台、建制度，构建“外事+生态”工作新机制。省委外事委印发《关于深入推进全省生态环保国际合作工作的意见》，逐步形成生态环保和外事部门牵头、各市各部门协作、高校企业共同参与的工作机制。争取中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心、中国—加勒比发展中心2个国家级中心落地山东。部、省、市签约共建中国—上海合作组织生态环保创新基地（山东），并在基地成功举办上海合作组织国家废弃物管理能力建设培训活动，相关成果纳入了《第六次上海合作组织成员国环境部长会联合声明》和《上海合作组织成员国关于加强可持续发展合作的倡议》。 二是在交流合作上取得新成果。立足服务国家外交大局，充分发挥区位优势和产业优势，举办了一系列高规格外事活动，跨越五大洲的生态环保合作格局加速构建。2024年7月，成功举办上海合作组织国家绿色发展论坛，发布“共建绿色发展伙伴关系，共促可持续发展”倡议，开启了我省与上海合作组织国家生态环保合作新篇章。今年9月，第二十六次中日韩环境部长会议在山东举办，期间山东省与韩国环境部举办环保合作20周年座谈会，双方签署《环保合作备忘录》，进一步深化了与韩国的生态环保合作。 三是在全球治理上展现新作为。积极推进应对气候变化合作和国际公约履约，为全球环境治理贡献山东力量。2024年11月，在第二十九届联合国气候变化大会上，举办国际零碳岛屿合作倡议发布会，展示我省零碳岛屿建设理念，为全球岛屿绿色低碳发展提供山东方案。在全国率先建立斯德哥尔摩公约、蒙特利尔议定书等履约跨部门协调机制，强化全过程履约监管，消耗臭氧层物质淘汰等履约任务均提前完成。 下一步，我们将积极创新思路举措，拓展交流渠道，深化友好交往，推动务实合作，为构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系贡献“山东力量”。

记者提问就到这里。生态文明建设和生态环境保护，需要全社会同心同向同行，请各媒体进一步做好工作成效报道和政策宣传解读，形成浓厚氛围，让我们的“绿水青山”成色更足。大家如有其他需要采访的内容，请省生态环境保护宣教中心韩文静，联系电话：51798804。 本次新闻发布会到此结束，感谢大家！