黄河防汛：新时代的综合考量

“水”来了，怎么调度？“沙”来了，放在哪里？

新时代，各方诉求的综合考量，让黄河防汛调度的“参数”增多、难度“加码”。

黄河防汛调度，犹如排兵布阵，牵一发而动全身，必须在防洪减灾、除害兴利的战役中处理好洪水与泥沙、防汛与抗旱、眼前与长远、局部与整体、风险与效益的关系，只有谋定全局，方可决胜千里。

防汛调度难点之洪水调度

家住原阳县陡门乡黄河滩区仁村堤村的李大爷最近有点忙，每天都要到河边转转，看着水临村边，他愈发担忧起来：“有了小浪底水库，下游还会来大水吗？”

李大爷的想法代表了黄河下游滩区大多数群众。黄委防汛办公室副主任魏向阳说：“目前，大家对水库运用的期望值过高，‘一库定天下’的想法普遍存在。”

近年来，受畸形河势影响，黄河主溜直逼仁村堤村，国家投入大量资金多次对护滩坝垛除险加固，险情得以控制，但潜在的危险一直存在。“黄河上小水也会出大险！这涉及村里2000多人生命安全，我们要加紧巡查，不能掉以轻心。”原阳河务局防汛巡查人员告诉记者。

“目前，黄河下游滩区人口多、淹没损失大仍是制约水库调度的最大难题。发生大洪水特别是高含沙大洪水时，如果保滩，水库出库流量小、库水位高、淤积量大、库容损失快，下游滩区淹没损失小；如果保库，水库出库流量增大、库水位降低、淤积量减小、库容损失慢，但下游滩区淹没损失增大。”黄河设计公司教授级高工刘红珍表示，“黄河洪水调度的难点，关键是怎样处理保滩与保库、近期与远期、个体与全局的关系，要全面考虑各种影响因素及其不确定性，多方面权衡各方案利弊。所以说，洪水调度是复杂的多目标决策过程。”

洪水调度是一道综合运算题，既要防灾减灾，又要维护黄河健康生命；既要防洪保安，又要兼顾滩区发展；既要确保水库运行安全，又要为水资源短缺储备水源；既要延缓小浪底水库使用寿命，又要考虑减轻黄河下游河道淤积……诸多不同的需求和矛盾交织，防汛调度难在取舍，难在权衡，难在抉择。

黄河中下游干支流水库三门峡、故县、陆浑水库因当时建设条件的限制，水库“瘸腿”运行；河口村水库调度作为今年水库联调的“新兵”，尚在磨合期。如果发生较大洪水，干支流水库蓄水拦洪、库水位升高，三门峡、故县、陆浑水库库区百姓必须紧急转移。小浪底水库是黄河防汛的一张“王牌”，在黄河中下游“五库联调”中居核心地位。自1997年10月大坝截流至2018年4月，小浪底水库累计淤积泥沙33.3亿立方米，占水库设计拦沙库容的44%。

延长小浪底水库“寿命”，保持长期有效库容不容忽视，这直接影响黄河下游防洪、供水安全，决定着枢纽企业的生存命脉。一旦“王牌”打完，泥沙、洪水的危害依旧存在，盛水的“盆”却没了，黄河防汛工作将不可避免陷入新一轮困境。

“黄河上能够建设大型水利枢纽的地方屈指可数，大型水利枢纽一旦进入拦沙后期，就像人进入老龄化阶段，不可能再像年轻时那样能拼能扛，意味着不可再生的水利枢纽坝址资源刚性缩减。”黄河水利科学研究院副院长江恩慧呼吁，“保持水库长期有效库容不仅仅是流域职能部门职责，也是枢纽企业的责任，更是全社会都应该重视的事情。”

水多忧，水少亦忧。

黄河属于资源性缺水河流，年际年内来水量分布不均，7～10月降下全年6成的雨量，主要以洪水为主，含沙量较大，拦蓄利用困难。

而全河农业用水高峰期为3～6月，用水占全年的一半，而来水仅为2成。随着沿黄两岸工农业经济的发展，水资源需求急剧增加，供需矛盾日益突出。

魏向阳表示：“黄河防汛调度必须始终坚持以人为本的理念，通盘统筹局部与整体、当前与长远，权衡利弊，开准‘药方’。”

黄河防汛实时调度，取决于洪峰流量、洪量大小及含沙量、泥沙粗细等，取决于上下游、长短期天气预报，取决于减灾与兴利的权衡，每一次求解过程，都是对科学决策水平的考验。

防汛调度难点之社情变化

历史上黄河下游决口改道频繁，流经之处良田沙化，生态环境遭到极大破坏。历史上著名的“黄泛区”，经过长达半个多世纪的艰苦努力，昔日的茫茫沙丘才变成如今的平原绿洲,黄河故道的生态环境得到彻底改善。

黄河曾经夺淮入海，让淮河流域苦不堪言。泥沙淤积使淮河水系发生重大变化，至今“顽症”未得到有效解决。

人民治理黄河以来，黄河下游堤防不决口、不改道，仅防洪效益累积达到4万亿元以上。黄河的安澜，是工农业发展的“定盘星”，是保障国家能源安全的“压舱石”。黄河的安澜，关乎流域人民福祉，关乎丝绸之路经济带建设等国家大局，关乎全面建成小康社会和中华民族伟大复兴。

随着经济社会快速发展，与河争地的情况时有发生。年年“水”不来，也让沿黄干部群众的防洪意识淡薄了。

尽管今年沿黄省（区）强调防汛责任，组织实战演练，但堤防、人防都久未经历大洪水“洗礼”。

目前，黄河中游黄土高原部分小水库和淤地坝带病运行，下游标准化堤防还未全部建成，局部河道整治工程仍不完善，一些重要支流堤防防洪标准偏低。

更为重要的是，黄河下游滩区还生活着189万人，多年滩区不上水，滩区经济社会稳定，群众一方面固定资产增多，一方面避险常识缺乏。农村“空心化”现象，让传统的防汛抢险组织动员模式难以跟上形势发展需要。

东平湖和北金堤滞洪区作为滞蓄大洪水、特大洪水的应急手段，一旦投入使用，必将给滞洪区带来巨大的经济损失和长远的生态影响。

随着经济社会的快速发展，两岸财富聚集，人民对美好生活的向往，令黄河防汛调度的担子越来越重。

防汛调度难点之泥沙调度

俟河之清，人寿几何。

黄河泥沙与洪水形影不离。洪水的危害是短期的，而泥沙的影响却是长期的、深远的。 事实上，只要黄河穿过黄土高原，其多泥沙的本色就不会改变。

目前，国内外大江大河通过运用水库群联合调度削峰减洪，取得很多成功的案例，但多泥沙河流的水沙调度却鲜有可借鉴的实战经验。魏向阳强调：“黄河防汛调度的复杂性来自泥沙调度，需要知道来沙源区、来沙颗粒级配，还要考量泥沙放在哪里及长远的影响？”

小浪底水库运用以来，黄河下游河道过流能力从1800立方米每秒提高到4200立方米每秒。如果把巨量泥沙沉积到河道里，致使泥沙淤积下游河道，让多年苦心塑造的黄河下游中水河槽“一朝回到解放前”，而河槽的淤积，进一步加剧下游的悬河之势，这也是各方都不愿看到的。

针对黄河下游“二级悬河”依然严峻的情势，江恩慧担忧地说：“近些年黄河下游河槽过流能力上下游河段的差异极大，一旦黄河发生大洪水，进入下游河道以后，夹河滩以上漫滩水量与小浪底水库运用前相比，会大幅度减小，洪水会快速向下游推进。夹河滩以下，特别是高村至孙口河段滩区大量进水，峰现时间提前，洪峰流量增加，东平湖启动分洪的概率增大，滩区灾情增加，大堤安全也受到极大威胁。”

黄河泥沙的特殊性，也给黄河下游抢险带来麻烦。曾参与国内外多河流抢险的河南河务局抢险专家耿明全指出：“黄河下游是游荡型河道，善淤善徙善决，加上黄河大堤土质松软，陡增抢险的难度。”可见，黄河上抢险，犹如中医治未病，早预判、早发现、早抢险，最好防患于未然。

“虽然经过多年不懈努力，但黄河水少沙多、水沙关系不协调的治理症结没有改变，黄河资源性缺水的基本河情没有改变，黄河流域旱涝并存、旱涝交替、旱涝急转的特性没有改变。”黄河防总总指挥陈润儿在2018年黄河防汛抗旱工作视频会议上强调，“黄河新老问题交织叠加，必须时刻绷紧防汛抗旱这根弦。”

黄河从来无小事。

面对绵长的河道和世界之最的泥沙，一库毕竟难以承担起万里黄河水沙调控的重任。与小浪底水库联手运用的三门峡、万家寨水库，因库容小，后续动能不足，黄河水沙调控效应难以充分施展。

如何塑造协调的水沙关系，减少黄河下游河道泥沙淤积，破解悬河之忧、洪水之患、泥沙之繁的难题，实现黄河长治久安，解忧黄河之困，时势呼唤中游水沙调控体系的新引擎。

古贤水利工程因优越的地理位置，超大的拦沙库容，强劲的调控能力，成为黄河治理的下一个关键性工程。古贤水利工程能够早日上马，将为母亲河安上新的强劲心脏，与小浪底水库联合调控水沙，发挥“1+1＞2”的效果。

目前，黄河已经进入汛期，流域省（区）及流域管理部门不仅要更加重视，还要有防范风险的先手，更要有应对和化解风险挑战的高招。从最坏处着眼，做最充分的准备，打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

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