不忘初心、牢记使命｜刘婷：用初心照亮征程 用行动镌刻担当

　　不忘初心  牢记使命

　　7月12日上午，省生态环境厅召开全省生态环境系统先进典型事迹报告会，全省生态环境系统“山东省先进工作者”获得者祁庆梅、崔明华、李恒庆同志和“山东省富民兴鲁劳动奖章”获得者刘婷同志作事迹报告。下面是刘婷同志报告全文。

　　用初心照亮征程 用行动镌刻担当

　　山东省生态环境厅执法局  刘婷

　　尊敬的各位领导，同事们：

　　大家上午好！今天站在这里，内心非常激动又忐忑不安，与其他三位同志以及在座的很多同事相比，我做的还远远不够。我干的都是很普通的工作，也没有什么先进事迹，被赋予“富民兴鲁”劳动奖章称号，是领导和同事们对我的厚爱，更是对一线环境执法人员的肯定和激励。今天，我就结合“不忘初心、牢记使命”这个主题，谈谈自己的理解和感受，说的不好的地方，请大家批评指正。

　　初心不改，缘起收费

　　2003年，我从小县城来到济南读大学。对济南的印象除了泉水，还有一到冬天就连绵不绝的“大雾天”。那时候，大家还不知道什么叫“霾”，只知道鼻孔里擦出来的东西经常是黑色的。那种雾蒙蒙阴沉沉的灰色天气，总会让人感到压抑窒息。

　　2009年，从学校毕业的我，加入了山东省环境监察总队这个集体，成为了一名光荣的环保人。作为全省生态环境执法队伍的先锋队和排头兵，顶风冒雨、风餐露宿、寒来暑往、节假无歇，是这支队伍的真实写照。能够战斗在生态环境保护执法第一线，为守护齐鲁大地的蓝天白云、绿水青山尽自己的微薄之力，是刚参加工作时自己的初心。

　　但事与愿违，怀揣一腔热情的我，被安排到总队排污费征收科工作，开启了将近10年与数字打交道的日子。

　　排污收费是我国环境管理工作中最早提出并普遍实行的基本制度，这项与环境影响评价、“三同时”齐名的环境保护基本制度，有着38年的漫长历史。38年来，全省共征收排污费258亿元，对筹集环保资金，保障环保事业发展，倒逼企业主动治污减排起到了不可替代的重要作用。现在的环境执法队伍，更是从排污收费起家并发展壮大起来的。工作多年后，我逐渐体会到这项工作在生态环境事业发展历史中的分量，但在刚接触它的时候却全然不知。

　　排污费征收是一项政策性强、技术要求高的系统工作。刚参加工作时，法学专业毕业的我对脱硫脱硝等名词都甚为陌生，遇到市县咨询收费业务只能支支吾吾。但不服输的性格告诉自己，一定要厉兵秣马、修炼内功，真正成为这个领域的行家里手。

　　我给自己制定了每天“半小时”的学习计划，短短半年时间就认真学习钻研了《排污申报登记实用手册》《排污收费制度》《火电行业主要污染物产排污系数》等排污收费相关书籍和技术手册。我记得当时自己办公桌上有一个便利贴的夹子，从排污申报和排污费征收两项报告制度的上报时间到汇审考评的主要指标项，从省收费电力企业核定前的准备事项，到排污费计算公式。记不清就看一看，忘记了就翻一翻，渐渐地业务知识的储备越来越丰厚。

　　2014年，排污费征收科人事变动，亟需一个全面熟悉业务的人扛起收费这摊活。在总队领导的充分信任下，我开始代理主持收费科工作。刚接手时，自己心里也有顾虑。在科室里我年纪最小，又是女同志，能不能不负重托，完成领导交办的各项工作任务，我备感压力重大。但光靠压力解决不了问题，关键还是把压力转化成扎实苦干的动力。

　　工作中，我发现总队排污收费工作开展这么多年，竟然没有一套完整的内部工作程序和规章制度。长久以来，排污费征收都被认为是廉政的高风险点，硫份、脱硫效率等参数的小数点随便挪一位，核出来的费便是天壤之别。如何规范排污费核定程序方法，将廉政风险降到最低，是需要解决的首要问题。

　　在与总队领导充分沟通的基础上，我带领收费科同志制定印发了《山东省环境监察总队排污费征收工作规程（试行）》。明确将更为客观准确的自动监控数据作为核定排污费的第一顺序依据，对自动监控数据未通过审核而采用物料衡算方法确定排放量的企业，每季度选择不低于25%的比例进行现场核查。截至2018年排污费改税，省级未发现一起因排污收费引起的违规违纪事件，这与我们未雨绸缪，提前规范健全收费工作程序不无关联。

　　2014年以来，受宏观经济形势下行、部分行业产能过剩等因素影响，全省排污费征收额开始出现下滑。市县征收的排污费是否真的准确足额，欠缴的排污费是否催缴到位，需要深入基层去看一看、查一查，我决定用好排污费稽查这个手段。

　　说实话稽查工作真的不好干，一旦发现少征、漏征问题，企业需要重新补缴排污费，稽查工作的任何一点程序出错，被对方抓住把柄，就可能坐到被告席上，一开始心里也有顾虑。与分管领导的一次交心谈话，对我触动很大。环境执法工作本来就是要冲在第一线的，要有敢于碰硬、勇于担当的劲头，只要自己工作做到位，也不怕企业拿放大镜找咱的问题。

　　靠着这股子冲劲，我带领着收费科全体人员，轰轰烈烈地开展起排污费稽查工作。2014至2016年，组织全省对钢铁、水泥、电解铝等重污染行业开展了排污费征收专项稽查，追缴补征排污费3.2亿元。

　　工作做到位了，成绩和肯定也随之而来。2017年，全省排污费征收金额达到22.23亿元，是1980年全省排污收费工作开展以来的年度最高征收额，山东省的排污费征收工作中在环保部的汇审考评中更是连续两年取得了全国第一名的历史最好成绩。

　　2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》正式实施，这意味着执行了38年的排污收费制度正式退出历史舞台。王安德厅长在为《山东省排污费征收工作38年》一书作序时，对排污收费制度做出了这样的评价——排污收费制度是在全国普遍实行的效果最好的制度之一，是载入生态环境保护历史史册且很好地完成了阶段性历史使命的制度之一，对强化各类污染源治理和监督管理，发挥了重要的不可替代的历史作用。

　　能够从排污收费前辈手中继承发扬这项事业，又将它平稳顺畅地交接出去，见证着它以另外一种形式继续为环境质量改善发挥重要作用，自己是幸运的。人生当中最满怀希冀又斗志昂扬的10年时光都献给了排污收费事业，为其苦、为其乐、有辛酸、有成就。一切都是值得的，一切也都恰到好处。

　　新的征程，重新出发

　　近年来，党中央、国务院对生态环境保护工作的决心和力度前所未有，全面打赢污染防治攻坚战的大幕已经拉开，省委省政府“1+1+8”系统谋划方案陆续出台，全省生态环境领域各项改革深入推进。今年对于我们环境执法队伍而言，是一个非常特殊的年份，也一个非常值得纪念的年份。我们正式告别了几十年的名字——“环境监察”，迎来了我们新的名字——“环境执法”。从最早的“环境监理”，到“环境监察”，再到“生态环境执法”，这不是一个简简单单名字的更替，而是里程碑式的飞跃。生态环境综合执法队伍，作为国家五支综合执法队伍之一，饱含着党中央、国务院对我们的政治关怀和千钧重托。

　　生态环境执法工作应该怎么做？李克强总理在今年的《政府工作报告》中指出，要优化环保执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。在今年4月份的生态环境部例行新闻发布会上，生态环境执法局局长曹立平提出，要围绕改善生态环境质量为核心，扎实做好“三个结合”：一是把打好污染防治攻坚战和做好日常监督执法结合起来；二是把规范执法行为和优化服务方式结合起来；三是把深化综合执法队伍改革和打造生态环境执法铁军结合起来。

　　为坚决落实这些要求部署，全力打赢打好污染防治攻坚战，省级环境执法机构必须行动起来，有所作为。今年5月份，省生态环境厅执法局组建完成并正式运转，省级生态环境执法队伍从职责定位到执法重点都发生了重大变化。在执法局主要负责同志的亲自部署推动下，近期，省厅正式印发了《山东省生态环境综合执法行动方案》，明确要聚焦执法办案主责主业，统筹调配全省生态环境执法资源和执法力量，集中优势兵力持续开展全省生态环境综合执法行动。全省的生态环境执法工作逐步从多头执法、重复执法、低效执法的局面，转向综合执法、精准执法、帮扶执法的全新道路，环境执法工作越来越有力度、有高度、有温度。

　　2019年6月12日至21日，全省第一次生态环境综合执法行动暨企业帮扶行动正式开展。本次行动采用“四不两直”的检查方式，坚持检查与帮扶相结合，检查行程共计3万余公里，检查企业533家，查处环境违法问题259个，省厅拟对15个环境违法典型案件直接立案处罚，通过开展综合执法检查，真正起到了以点带面、以案为鉴、以战促练的良好效果。

　　为确保综合执法行动顺利开展，全面规范和理顺环境行政处罚工作机制是基础，更是保障。今年5月份，局领导将行政处罚这项重要的工作交给了我。“查办大案要案，提高省级执法工作震慑力”，成为了时时浮现在我脑海中的几个字。我仿佛又回到了十年前初出茅庐的那个时候，内心焦虑又感到本领恐慌。当埋头于一个个复杂的处罚案件的时候，当楼上楼下沟通协调某项工作分工的时候，当写到某个机制程序无法破题的时候，当下班回到家孩子问我妈妈明天能不能别加班的时候，我经常会想，为什么会把自己逼到这个境地？

　　这个时候，我总会记得抬头看看深夜经十东路的生态环境厅大楼，那一个个灯火通明的窗子后面，有这么一群执拗的环保人。他们当中有的人已经很长时间没有准点下过班，没有多抱一抱自己刚刚出生的孩子。有的人或多或少、或轻或重挨了处分、受了批评，但依然兢兢业业工作在自己的岗位，有的人甚至因工作劳累而失去了生命。

　　想到这些我们有时也会感到委屈、心酸、亏欠，但是我们为什么要这么坚持？因为我们相信“使命”二字。回顾过往，生态环境保护工作从来没有像今天这样，从中央到地方如此高度重视。正如王安德厅长所说，人的一生能有几次站在舞台中央施展才华的机遇，能有几次在时代洪流中展示风采的机会？我们作为生态环境事业的中坚力量，有什么理由不把握机遇、珍惜岗位，有什么理由不尽心尽职、充满激情？

　　我想说的是，我们当中很多人和我一样，做的都是很普通的工作，但在全省生态环境系统这个庞然机器中，我们都是不可或缺的一颗螺丝钉。只有我们每个人扑下身子、躬身前行，党中央重大决策和省委部署要求才能持续推进、落地生根。

　　牢记使命，砥砺前行

　　当前的生态环境保护工作虽然取得了一定的成绩，但我们更要清醒地认识到，生态环境保护面临的压力和责任也是前所未有。当前我省环境污染的结构型、压缩型、复合型的特点没有变，污染源点多面广、污染物排放量大、环境监管难的局面没有变，责任分工难、组织协调难、措施落实难的现状没有变，人民日益增长的优美生态环境需要和环境质量状态之间的矛盾没有变。

　　我们现在所处的是一个爬坡过坎的关键期，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。生态环境保护工作已走过千山万水，但仍需跋山涉水，摆在全省生态环境人面前的使命更光荣、任务更艰巨、工作更伟大。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，我们绝不能有半点骄傲自满、固步自封，也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨。越是这个时候，越要求我们咬紧牙关、不畏艰险、迎难而上、奋勇搏击。相信多年之后，我们回首这段历史，会充满无限的成就感，也一定会为今天做出的努力、流下的汗水感到骄傲，一定会为参与过这项崇高而伟大的事业感到自豪。

　　使命呼唤担当，使命引领未来。2020年全面打赢污染防治攻坚战的号角已经吹响，让我们继续牢记使命、初心不改，用自己的智慧和汗水，在新的征程中留下前进的脚印，为建设绿色、生态、美丽的新山东做出新的更大贡献！

　　我的发言结束了，谢谢大家！

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