政策研究丨省委经济运行应急保障指挥部农业稳产保供组涉企政策

山东省发展和改革委员会

  (一)稳定发展农业生产

  1.抓住当前全省小麦陆续返青和早春蔬菜种植的关键时期,发动农民群众及早开展春季麦田管理。推动科技下乡,加强技术指导服务,做好种子、化肥、农药、种苗、农膜等各项物资准备,搞好农机具检修和农机手培训,引导农民群众做好春种茬口调整,适当增加露天蔬菜种植。(省农业农村厅负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  2.加快分配乡村振兴重大专项资金,尤其是农业生产发展、动植物疫病防控等方面的资金,优先支持受疫情影响较大、生产经营面临困难、为保障市场供应做出重要贡献的集约化种苗、种畜(禽)、鱼苗生产主体恢复和扩大生产,稳定供应能力,切实做好重要农产品稳产保供工作。(山东省农业农村厅、山东省畜牧兽医局、山东省财政厅负责)(鲁农计财字〔2020〕5号-关于做好种苗、种畜(禽)、鱼种供应保障的通知)

  3.紧密结合新冠肺炎疫情防控,以推广绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全和抗灾防灾减灾技术为重点,加快农业先进适用技术进村、入户、到田,确保粮食安全和重要农产品有效供给,保障市场供应和价格稳定。(省农业农村厅、省畜牧兽医局、省农科院、山东农业大学、青岛农业大学、山东农业工程学院、山东畜牧兽医职业学院负责)(鲁农科教字〔2020〕6号-关于开展2020年科技下乡活动的通知)

  4.省农业发展信贷担保公司要发挥政策性担保机构作用,对符合条件的畜禽规模养殖场贷款给予担保和贴息。调整优化规模畜禽养殖设施用地范围,适当放宽畜禽养殖附属设施用地比例,允许养殖设施建设多层建筑。养殖设施确属难以避让永久基本农田的,允许使用少量永久基本农田但必须补划。调整优化农机购置补贴机具种类范围,对规模养殖设施设备应补尽补、敞开补贴。鼓励市县开展家禽牛羊特色险种保险,省财政通过以奖代补方式予以支持。(省畜牧局、省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅、山东银保监局负责)(鲁政办字〔2020〕22号—关于推动畜牧业规模养殖创新经营方式的若干意见)

  (二)确保“菜篮子”产品市场供应

  5.各市建立“菜篮子”产品直通车制度,统一协调生产企业和流通企业对接,包村庄、包社区,定点销售供应蔬菜、肉蛋奶、水产品及生活必需品,不断满足居民生活需求。(省发展改革委、省农业农村厅、省商务厅、省交通运输厅、各市政府负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  6.各有关行业主管部门密切协作配合,搞好畜牧养殖、饲料、屠宰以及农产品生产、加工等相关企业的产销信息对接,解决生产企业产品无销路、加工企业开工无原料的难题。(省农业农村厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、省畜牧局负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  7.加强农产品产后商品化处理、冷链物流设施、末端销售网络等建设,对家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、农业产业化龙头企业在农村建设的保鲜仓储设施用电,实行农业生产用电价格。(省发展改革委、省农业农村厅、省财政厅负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  8.疫情期间,严格落实国家关于城市中心人口供应量的标准,适当增加成品粮油(含小包装)储备库存,确保16市中心城区和价格易波动地区市场供应。发挥好地方储备服务调控保供稳价“第一道防线”作用。按照创新完善粮食“产购储加销”体系要求,组织粮油骨干企业和应急加工企业及时复工复产,确保粮油市场可持续稳定供应,积极支持重点疫区打赢疫情防控阻击战。强化质量监管,防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。(省粮食和储备局负责)(鲁粮字〔2020〕9号-关于深入落实省领导重要批示要求全面做好疫情防控期间粮油市场保供稳价工作的通知)

  9.利用“好粮有网”智慧交易平台,充分发挥“中国好粮油”示范企业带动作用,通过在线上亮库存、降价格、包邮费等方式保供应、稳预期,推动“不见面”销售。同时,指导骨干粮油加工企业,上线一批优质粮油产品,定向供应京沪及湖北等重点地区。(省粮食和储备局负责)(鲁粮办发〔2020〕5号-省粮食和物资储备局关于认真落实刘家义、龚正等省领导重要批示做好有关重点任务责任分工的通知)

  10.完善畜禽产品产后商品化处理、冷链物流设施、末端销售网络等建设。实施区域性肉类仓储保鲜设施建设项目,支持电商冷链物流配送中心和配送站点建设。对家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、农业产业化(畜产品)龙头企业在农村建设的保鲜仓储设施用电,实行农业生产用电价格。(省畜牧局、省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅)(鲁政办字〔2020〕22号—关于推动畜牧业规模养殖创新经营方式的若干意见)

  (三)确保农产品运输畅通

  11.对装载鲜活农产品的运输车辆,简化查验手续和程序;疫情防控期内放宽装载比例要求,ETC车辆实行网上或入口车道预约申报,现金交费车辆出口由收费站视情抽检,不再实行每车必检;优先进行驾驶员体温检测,保障绿色通道车辆快速免费通行。(省交通运输厅负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  12.对运输农资(含饲料、农兽药及原料)等农用物资的车辆,不得违反规定设置障碍。承运企业或车辆驾驶员按规定样式自行打印《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急物资及人员运输车辆通行证》(重要物资运输类)随车携带,优先便捷通行,正常缴纳通行费用。(省交通运输厅负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  13.对农民工返岗相对集中的地点,采取道路定制化运输服务,承运企业取得政府指定运输证明并经交通运输部门备案后,按规定样式自行打印《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间农民工返岗包车通行证》随车携带,优先保障通行,免收高速公路通行费。(省交通运输厅负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  14.建立农产品及农业企业加工原料跨省流通协调机制,进一步落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策,鼓励通过农产品电商平台开展“新零售”,推动“不见面”消费。简化海关通关手续,为出口型企业提供便利服务,千方百计稳定农产品出口。(省商务厅、省公安厅、省交通运输厅、省农业农村厅、青岛海关、济南海关等负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  15.严格免收车辆通行范围,优化鲜活农产品运输车辆通行服务,提高鲜活农产品运输车辆通行效率,畅通鲜活农产品运输渠道。加强对装载鲜活农产品运输车辆的疏导,优先进行驾驶员体温检测,优先保障绿色通道车辆快速通行。积极协助本地从业者向当地新型冠状病毒感染的肺炎疫情处置领导小组(指挥部)申领车辆通行证,确保“菜篮子”产品和农牧业生产资料运输畅通。迅速排查辖区内高速公路、普通国省道、县乡公路等公路网尤其是县乡村道路运行情况,确保通往大型农贸市场、蔬菜交易市场、养殖场户、饲料企业、屠宰企业、蔬菜基地、蔬菜重点产区(村)等关键场所的公路畅通。(各市农业农村局、畜牧兽医局、交通运输局、公安局、沿海市渔业主管局负责)(鲁农办字〔2020〕2号-关于确保菜篮子产品和农牧业生产资料正常流通秩序的紧急通知)

  16.疫情防控期间,将春季农业生产物资(种子种苗、农药、肥料、农膜、饲料、兽药、疫苗、仔畜雏禽、转场蜜蜂、水产苗种、农机具及零配件、相关物资包装等)和农机具转运转场纳入应急运输绿色通道政策范围,对持全国统一的“疫情防控应急物资及人员运输车辆通行证”的车辆严格执行“三不一优先”政策。(省交通运输厅、省农业农村厅负责)(鲁交运管[2020]6号-关于转发《交通运输部农业农村部关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神全力做好春季农业生产物资运输服务保障的紧急通知》的通知)

  17.在应对疫情期间,落实好鲜活畜产品运输“绿色通道”政策,实行“三不一优先”便捷通行,不得拦截畜禽及产品、饲料兽药及原料运输车辆。对承运的企业和车主,地方财政可适当补助。“一企一策”支持饲料、屠宰及配套企业复工复产。(省畜牧局、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅负责)(鲁政办字〔2020〕22号—关于推动畜牧业规模养殖创新经营方式的若干意见)

  (四)推进农业企业复工复产

  18.引导饲料、农兽药、畜禽屠宰等农业企业,完善住宿、餐饮、疫情防控等条件和设施,帮助解决原材料和设备、交通运输(含省际交通)、职工返程、疫情防控物资供应、大宗商品物流等方面存在的实际困难,尽快实现复工复产。(省农业农村厅、省畜牧局、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省发展改革委、省卫生健康委负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  19.组织各级农业农村、畜牧兽医、海洋渔业等主管部门和乡村干部,下沉到民生保供农业企业,建立“一对一”定点包保服务制度,协调解决农产品加工及畜牧业、渔业生产经营中遇到的困难问题。确立重点农业企业扶持名单,对种子、饲料、屠宰、加工、畜产养殖、粮食收储等行业企业,实行差异化扶持。(省农业农村厅、省畜牧局负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  20.在疫情防控期间,择优选取辐射作用大、带动能力强的龙头企业,依据“品种+供应量”清单给予奖补;对政府组织参与调运的流通企业,建立“品种+任务”调运清单,对物流费用按一定标准给予补助。(省商务厅、省财政厅、省农业农村厅负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  21.加强粮油储备跟踪调度,加大粮油轮换工作力度,抓好政策性粮食库存大清查发现问题整改,确保全省储备粮油库存数量真实、质量良好、储存安全,确保关键时期调得出、用得上。实行精准对接、定点包保服务等方式,指导各地帮助企业解决实际困难,以龙头企业为重点,加快推动企业复工复产,尽快实现粮油企业满负荷生产。(省粮食和储备局负责)(鲁粮办发〔2020〕5号-省粮食和物资储备局关于认真落实刘家义、龚正等省领导重要批示做好有关重点任务责任分工的通知)

  (五)加大财税支持力度

  22.统筹利用涉农资金,在受疫情影响较重的“菜篮子”产品主产区,各级切块分配下达的乡村振兴重大专项资金,优先用于扶持新型农业经营主体恢复生产。(省财政厅、省农业农村厅、省畜牧局负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  23.支持2020年度全省农商互联示范企业,围绕“品种+供应量”清单,新建改造农产品产后商品化处理设施、农产品全程冷链体系、供应链末端惠民网络等项目,支持资金原则上不超过项目2019年度以来实际投资额的20%。(省商务厅、省财政厅分工负责)(鲁财办发〔2020〕6号-山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办字〔2020〕18 号文件加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供相关政策实施细则的通知)

  24.采取以奖代补的形式支持参与政府组织的农产品调运任务的流通企业,包括省内应急调运及对湖北、北京等地农产品应急调运。省内农产品物流成本补助比例原则上不超过30%,跨省调运的补助比例可提高至50%。单个企业补助总额不超过50万元。(省商务厅、省财政厅分工负责)(鲁财办发〔2020〕6号-山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办字〔2020〕18 号文件加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供相关政策实施细则的通知)

  25.强化病死畜禽无害化处理,各县(市、区)财政按上年补助额度的50%提前拨付2019年度病死猪无害化处理补助资金。从今年开始,将牛、羊、家禽等其他畜禽品种纳入病死畜禽无害化处理省级补助政策范围。(省财政厅、省畜牧局负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  26.2月底前各县(市、区)完成2019年度生猪养殖、屠宰企业贷款贴息资金兑付。因疫情影响遭受重大损失的农业企业,缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的,经税务机关核准,减征或者免征城镇土地使用税、房产税;农业企业因疫情影响不能按期缴纳税款的,经有权税务机关批准,可以延期缴纳税款,最长不超过3个月;生产经营严重困难、确实无力足额缴纳社会保险费的,按规定经批准后,可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费。缓缴期间,免收滞纳金,缓缴期满后由企业足额补缴。(省财政厅、省税务局、省人力资源社会保障厅负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  27.在疫情防控期间,认真组织审核确定疫情防控重点保障企业名单,积极配合省发展改革委及时上报国家,为全省粮油加工企业争取金融信贷支持。(省发展改革委牵头,省粮食和物资储备局配合)(鲁发改财经〔2020〕101号-关于转发《国家发展改革委办公厅关于规范疫情防控重点保障企业名单管理有关事项的通知》的通知)

  28.用好畜禽粪污资源化利用整县推进项目,支持配套建设粪污收集、贮存、利用和除臭除味设施设备,基本实现畜牧大县全覆盖。支持畜禽粪污第三方集中处理中心建设。畅通肥料化、能源化利用渠道,推进有机肥替代化肥使用和沼气、发电并网入户。(省畜牧局、省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅负责)(鲁政办字〔2020〕22号—关于推动畜牧业规模养殖创新经营方式的若干意见)

  29.足额落实病死猪无害化处理补助资金,从今年开始,将牛、羊、家禽等其他畜禽品种纳入病死畜禽无害化处理省级补助政策范围。按规定落实企业所得税优惠、增值税即征即退70%的政策。(省畜牧局、省财政厅、山东银保监局、省税务局负责)(鲁政办字〔2020〕22号—关于推动畜牧业规模养殖创新经营方式的若干意见)

  30.建设人畜共患病(动物)防控中心,加强人畜共患病监测、预防、净化、研究。建设动物疫情预警预报平台,支持兽医系统实验室建设改造,省市两级达到生物安全二级以上标准、县级达到生物安全二级标准。保障动物卫生监督检查站运行经费,支持开展乡镇兽医站、疫苗冷链体系以及生猪运输车辆洗消中心(点)建设改造,改善官方兽医监督执法手段,加快无疫省建设。支持一体化企业创建无疫小区、规模养殖场开展重点疫病净化。(省畜牧局、省财政厅、省发展改革委、省卫生健康委、省科技厅负责)(鲁政办字〔2020〕22号—关于推动畜牧业规模养殖创新经营方式的若干意见)

  (六)提高金融服务水平

  31.银行机构要加大对农业企业、农民合作社、家庭农场、养殖业户的优惠信贷支持,对受疫情影响严重、授信到期暂时还款困难的区域物流、畜禽屠宰、饲料兽药和农产品加工企业,以及从事畜牧养殖、蔬菜种植的各类新型农业经营主体,通过展期或续贷维持信贷规模,不得盲目抽贷、断贷、压贷,不得随意调降信用评级和风险分类,不盲目计入不良或纳入征信系统,不启动起诉查封程序,并通过适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限等方式,帮助其渡过难关。(省地方金融监管局、人民银行济南分行、山东银保监局负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  32.落实国家货币支持政策,充分运用再贷款、再贴现、常备借贷便利等货币政策工具,增加地方法人银行机构的流动性和可贷资金。银行机构要压降成本费率,通过实行贷款市场报价利率、内部资金转移定价优惠、减免手续费等方式,降低新型农业经营主体的融资成本。(省地方金融监管局、人民银行济南分行、山东银保监局负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  33.保险机构要对疫情防控期间出险的已投保农业经营主体开通绿色通道,简化审批环节和要件,按照保险合同及时开展查勘、定损和理赔工作,做到应赔尽赔。对于损失金额大、保险责任已经明确但因客观原因一时难以确定最终赔款金额的案件,可采取预付赔款等方式,缓解其生产经营压力。推进小麦完全成本保险、农业大灾保险和生猪价格指数保险试点,扩大“保险+期货”试点范围,推动农业保险由保成本向保价格、保收入转变。(省财政厅、山东银保监局、省地方金融监管局、省农业农村厅、省畜牧局、省发展改革委负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

  34.省农业发展信贷担保公司发挥财政金融协同支农作用,启用客户信用承诺、银担线上尽调审查、容缺高效办理程序,启动基于可移动冷链设施的数字供应链金融试点,对“菜篮子”供应、保障民生的农产品生产、加工、销售等环节融资担保需求应保尽保;对疫情期间新增担保业务,减半收取担保费,财政贴息率提高1个百分点。省投融资担保集团对合作担保机构在疫情防控期间办理、符合备案条件的“三农”担保项目,减按50%收取再担保费。(省财政厅、省农业发展信贷担保公司、省投融资担保集团负责)(鲁政办字〔2020〕18号-山东省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知)

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