山东：奋力走在前列加速创新发展

来源：《光明日报》2020年07月14日05版

2020-07-15 18:06

发表于山东

　　山东省枣庄市石嘴子水库风景。山东省大力推进生态文明建设，通过多种举措打造宜居的生态环境。新华社发

　　山东省淄博市孝妇河湿地公园景色。新华社发

　　【新时代新实践·育新机开新局】

　　习近平总书记强调，要科学分析形势、把握发展大势，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，积极引导全社会特别是各类市场主体增强信心，巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。利用水幕将《论语》立体呈现给游客：喷泉与声光电、全息投影相互融合，再现孔子周游列国景象……连日来，尼山圣境在做好景区防疫工作、确保游客游览安全的前提下，重新启动文化夜游活动，助推地区旅游产业复苏发展。山东积极克服疫情带来的不利影响，聚力“六稳”“六保”，深化制度创新，加快流程再造，拥抱工业互联网，培育发展新引擎，不断释放政策红利，激发各类市场主体活力。

　　关键词：制度创新工业互联网政策“及时雨”

　　1、流程再造跑出政务服务“加速度”

　　2020年4月，东营市胜利第四十六中学教学楼改造工程负责人李泮林收到了一份由东营市行政审批局核发的政府投资项目可行性研究报告批复电子证明，这是山东省核发的首份立项批复电子证明。它的核发，标志着东营市项目立项实现“网上申请、网上审批、限时办结、网上校验、系统共享”的全程电子化审批。

　　“线上申领项目立项电子证明，省去了我们准备纸质材料、上门跑审批等环节，省去了我们拿着一张证明跑多个窗口的麻烦。”李泮林打心眼里对这样的改革创新表示欢迎。

　　将企业开办时间压缩到了1个工作日内，推出政府“免单服务”，促进企业开办“零成本”；借鉴创新“拿地即开工”审批模式，工业建设项目审批时间不超过20个工作日；按照“依法放权、应放尽放、放无可放”原则，下放165个市级行政许可事项……东营市以“放、减、通、优”为重点，推进“一窗受理·一次办好”改革，为好企业、好项目选择东营、落户东营创造最优环境。

　　东营的改革是山东深化制度创新、加快流程再造的一个缩影。山东把流程再造作为制度创新的核心任务、牵动改革的“牛鼻子”工程，出台《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》和打造精简高效政务生态、再造企业开办流程实现“全程网办”、全面优化工程建设项目审批等12个重点流程再造项目具体实施方案。

　　山东省委书记刘家义表示，我们要以更大力度简政放权、流程再造，让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态，让企业少往政府跑、下级少往上级跑，让群众少跑腿、办事不求人。

　　以工程建设项目审批为例，山东大力压减整合审批事项，创新审批模式：重新梳理规范工程建设项目审批事项，事项数量从112项精简为73项；精简事项申请材料，同一申报材料只需申报一次，不同审批部门共享材料，前置环节审批结果全程共享，申报材料从341件减到176件，申报表单从112张变成每个阶段只在网上填报“一张表单”；实行“一窗受理”“一链办理”，全过程审批时间从流程再造前的300多个工作日改进为最长不超过100个工作日。

　　截至2019年年底，全省“一云一网一平台”体系初步建立，“政务服务一网通办”总门户上线运行，省级1209项事项全程网办，1797项事项“最多跑一次”，流程再造让办事手续更简、环节更少、成本更低、效率更高。山东省代理省长李干杰说，下一步，按照“放权、精简、集成、共享”总要求，在获得电力、信贷、用地用水用气等方面，将再推出一批新流程。

　　2、拥抱工业互联网培育发展“新引擎”

　　在山东海特数控机床有限公司的车间里，9位工人正熟练地操作着终端电脑和手机，对机床产品进行运维、诊断及应用服务。公司负责人介绍，借助工业互联网平台，公司告别了以往烦琐低效的统计和调度，转而通过生产自动化和数据智能分析管理，实现优化运营，大大提高了公司产值。

　　作为加入山东滕州机床云的上百家受益企业之一，海特数控机床借助浪潮工业互联网机床云平台，通过数据集成共享优化全流程，企业平均生产运营效率提升10%以上；通过向互联网、服务型企业转型，利润率提升5%以上；通过能源精细化管理，生产成本降了5%以上。

　　滕州机床云是由老牌互联网企业浪潮打造的，云计算、工业互联网是浪潮正在大力发展的战略业务。浪潮集团董事长孙丕恕表示，浪潮全力投身云计算、工业互联网、人工智能等“新基建”，深化向“云+数+人工智能”新型互联网企业转型，为新经济的发展提供坚实的“数字底座”。

　　这是山东积极发挥工业互联网龙头企业赋能作用，带动中小企业加快转型升级和高质量发展的生动诠释。山东抢先谋划推动工业互联网发展，依托本省雄厚的产业基础和丰富的应用场景，在全国率先建立“现代优势产业集群+人工智能”推进机制，出台“互联网+先进制造业”“5G产业发展”等多个指导性文件；深入开展平台培育行动，已培育省级平台70家，海尔、浪潮入选国家十大双跨平台；先后实施150个“现代优势产业集群+人工智能”、122个5G产业试点示范项目；组建山东省工业互联网协会，发起设立5亿元规模的工业互联网创投基金，设立2亿元5G产业创新发展财政资金。

　　6月8日上午，一场规格高、范围广的工业互联网专题报告会在济南举行，海尔集团董事局主席、首席执行官张瑞敏，海尔集团总裁、山东省工业互联网协会会长周云杰受邀作报告。聆听报告的除了主会场的省级领导干部、省直有关部门负责同志外，还有在各地收看的市、县、乡各级领导干部以及企业负责人。

　　“有些产品海尔不直接生产，但通过‘卡奥斯’，海尔得以整合相关企业，一站式满足用户需求。”周云杰介绍，“卡奥斯”是海尔着力打造的工业互联网平台，平台面向全社会开放，消费者提出场景需求，企业根据需求并结合自身优势配置资源，不同利益主体实现多方共赢。仅在疫情期间，“卡奥斯”就链接2万多家不同行业的企业，发布并承接8700多项需求。

　　3、政策“及时雨”惠及更多市场主体

　　位于济宁市嘉祥县经济开发区生物产业园的山东创洁洗涤科技有限公司，是一家集洗衣粉、餐具洗涤剂等产品研发和销售于一体的企业。疫情期间，公司正常产品生产基本停工，全力生产防疫用品。

　　“因为疫情，企业招工困难，人工成本上升。”公司副总经理董志说，在全面复工复产以后，受国外疫情影响，企业外贸订单数量急剧下降，原材料价格上涨，流动资金运营压力很大。了解到企业的困难后，国家税务总局嘉祥县税务局专家顾问团队第一时间实地到企业进行指导和帮扶，落实“应享尽享”优惠政策。截至目前，该公司享受增值税增量留底退税192868.53元，城镇土地使用税优惠7551.27元，一次性用工补贴223000元。

　　“这些措施实实在在地帮助公司解决了流动资金紧张、用工成本上升等问题。”董志说，“税收优惠政策给企业带来了实质性的支持，让我们更有信心扩大经营，提供更多的就业岗位。”

　　市场主体是经济运行最基本单位，保市场主体是“六保”之基，保住市场主体才能稳住经济基本盘，才能留得青山，赢得未来。疫情发生以来，山东统筹推进疫情防控和经济社会发展，打出扶持政策组合拳，帮市场主体减压、闯关，出台了一系列政策措施，在融资担保、税费减免、公共服务等方面加大对中小微企业和个体工商户的支持力度。

　　2020年4月，山东全省新登记企业8.7万户，新登记个体工商户15.5万户，总量分别发展到323.7万户和737.5万户；规模以上工业增加值增长3.9%，固定资产投资增长5.7%，生产生活秩序正在加快恢复，主要经济指标持续呈现回稳向好发展态势。

　　为做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扶持个体经营者、小微企业等健康平稳发展，山东又推出《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施》，把更多实惠送到广大市场主体手中。这些措施包括税费房租、社会保险、融资保障等方面内容，基本涵盖了涉及个体经营者和小微企业脱困发展的关键环节。

　　山东提出，力争2020年全省地方法人金融机构新增普惠小微信用贷款300亿元，人民银行济南分行对符合条件的机构给予贷款本金40%的无息再贷款支持。“一加一减”，山东逐步形成了降低小微企业和个体工商户税费负担、促进小微企业创新创业的政策支持体系。

　　来源：《光明日报》2020年07月14日05版本报记者赵秋丽李志臣