数聚赋能、再造流程，德州“一号改革工程”创优营商环境

“谁破坏营商环境，谁就是德州的罪人，谁挡道谁就让道，谁搅局谁就出局，谁不负责就对谁问责！”7月27日，在德州市委十五届八次全体会议上，市委书记李猛的话掷地有声。

今年以来，德州市深入贯彻全省“重点工作攻坚年”动员大会精神，把优化营商环境作为12个重点领域改革攻坚之一、全市“一号改革工程”，推动营商环境全面优化。6月28日，全市优化营商环境集中攻坚动员大会召开，对标国际国内一流标准，对照营商环境评价指标，全面发起优化营商环境集中攻坚。

以大数据打牢基础桩

数据是流程再造最大的堵点。如果数据攻不下、破不了，流程再造就是舍本逐末、治标不治本。德州市坚持以融合思维打通数据堵点，印发《加快数据融合应用深化流程再造实施方案》，打破“信息孤岛”、拆除“数据烟囱”、抛弃“部门分割”，以数据融合应用驱动业务重塑和制度创新。

为加大数据整合力度，德州市加强统一的云网基础设施建设，整合各级各部门数据资源，构建一体化大数据平台。将市县业务系统分批分类接入市政务大数据平台，真正实现“一个平台、一个号、一张网络、一朵云”。目前，市政务大数据平台共接入系统64个，建设了人口、法人单位、公共信用、空间地理、电子证照等基础库及首批12个主题库，今年新增归集数据5.69亿条，平台数据总量达到9.594亿条。

大数据的整合，为流程再造提供了数据支撑，而“大数据+金融服务”，更是为部分中小企业解了燃眉之急。为进一步解决中小企业融资难、融资贵、融资慢等问题，德州市加快智慧金融综合服务平台建设，将信用信息、市场监管、税务、社保、公安、水电气暖等数据统一归集、互通共享，形成资源融合的“数据湖”，实现企业需求与金融资源供给的有效对接。5月14日，智慧金融综合服务平台成功接入市政务大数据平台并上线试运行。

德州威诺冷暖设备有限公司总经理艾乐成了第一个“吃螃蟹的人”。“我们通过手机端登陆平台，线上选择信贷产品，一次银行也没跑，仅通过平台的‘一站式服务’就顺利拿到了贷款。”艾乐高兴地说。

“企业线上提出融资需求，银行经企业授权后，通过平台整合相关部门提供的数据，出具企业的信用报告并发放贷款。”市国有金融控股集团有限公司副总经理章良常介绍，“大数据不但成了企业融资的‘信用担保人’，更成了银企对接的‘加速器’。”截至目前，全市共16家银行机构入驻平台，发布金融产品和服务44项，通过平台认证接入企业25家。

为统筹推进数据“深应用”，德州市深入开展“数聚赋能”2020专项行动，推动“数据+政务服务”“数据+社会治理”，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”。依托市政务大数据平台，在不动产登记、公积金、户政、入学等8大重点领域推动“数聚赋能”应用，加快推进证照电子化，以“数据流”优化促进“业务流”再造。加快构建城市大脑，综合运用5G、人工智能、区块链、大数据、云计算等新一代信息技术，建设智慧城市运行管理中心和城市大数据中心，让城市更聪明、更智慧，让治理更有效、更精准。

为推动政务服务事项标准化，德州市还加强“爱山东”APP平台支撑，推出一批“全程网办”和“秒批、秒办”事项，实现服务“前端整合”、业务“一网通办”。同时，提升基础数据保障能力，适合掌上办理的高频政务服务事项“应上尽上”，实现“爱山东”APP德州厅服务事项数据“一处填报、全网通用”，目前已接入政务服务事项109项。

同时，健全完善常态化数据供需对接机制，加强对各部门数据供给、需求和应用情况监测评估。制定公共数据开放目录清单，推动公共信用、交通运输、生态环境、市场监管等重点领域数据深度开放。目前，市公共数据开放网站开放了22个领域1355类资源，今年新增开放数据4400万条，为推动政府数字化转型、优化营商环境、方便群众办事打牢了“基础桩”。

以管得住支撑放得开

近日，齐河县梅约精神专科医院的工作人员关鹏博在该县政务服务大厅完成了21项注册业务的变更，而过去，办理相关业务需要赶到市行政审批服务局。“没想到在县城就能办理了，节省了不少时间。

关鹏博享受到的便利，源自德州市以系统思维扎实推进的简政放权改革。

德州市按照“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的要求，统筹推进简政放权全链条、各环节，实现服务效能整体最优。按照“应放尽放、放无可放”的原则，将市级行政权力事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和意识形态安全等重大敏感事项外，全部下放至县级实施。对国务院、省政府下放的行政权力事项，县级有意愿实施且有能力承接的，“一步到位”下放至县级实施。扎实推进“市县同权”改革，综合运用直接下放、服务窗口前移和下放实质性审核权等方式，将市级行政许可事项调整由县级实施，实现行业综合许可市、县联办，只进一次门，只拿一个证。7月28日，推出第一批共54项行政许可“市域通办”事项，在不改变审批主体的前提下，企业群众可就近到辖区内任一县市区、社区政务服务网点提报“市域通办”事项办理申请，各行政审批服务部门按照“统一标准受理、远程协同办理、证照免费寄递”的模式进行通办。

按照“减无可减”的原则，压减行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政检查等市级行政权力事项，年底前全面取消市级层面设定的行政许可。做好地方性法规、政府规章和规范性文件“立改废”工作，集中清理整治各类形式的审批和许可，规范行政权力运行。

“放得开必须要以管得住为前提，只有管得住、管得好，才能放得更开。”市发改委主任邵清泽介绍，“在简政放权的同时，我们更好地发挥政府作用，以法治思维强化公平监管，营造公平公正、活而有序的市场环境。”

为实现精准监管，德州市把社会信用体系建设作为全面深化“放管服”改革的一项关键举措加以推进，研究制定全市统一的信用分级分类评价办法，对诚信守法企业，在监管上做到“非请勿扰”；对严重失信企业，列为重点监管对象。建立事前信用核查和信用承诺、事中信用分级分类和随机抽查、事后联合奖惩和信用修复的全过程闭环监管制度，实现市场主体准入、经营、退出全生命周期监管。截至6月底，德州市城市综合信用指数在全国261个地级市中排名47，比去年同期提高19个位次。“以信用监管为支撑，深化‘放管服’改革和优化营商环境，德州市行政管理正由‘门槛管理’向‘信用管理’迈进。”邵清泽说。

另外，德州市还持续推进“互联网+监管”，完善跨部门、跨区域的执法协同合作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。建立轻微违法首次免罚制度，健全非诉讼纠纷解决机制和诉调对接机制，开展涉企诉讼案件排查化解专项行动。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，把垄断的功能市场化，把特许经营“去官办化”，彻底解决“中介不姓中”和“公共权力部门化”“部门权力利益化”“部门利益个人化”等问题。

7月28日，德州市印发《差异化监管流程再造实施方案》，通过差异化监管流程再造，实现监管理念、监管制度和监管方式的创新，全力打造一流营商环境。

以硬措施托底软实力

营商环境只有更好，没有最好。它是软实力，但需要硬措施来托底。德州市把用户思维贯穿于优化营商环境全过程，6月28日，出台《关于持续深入优化营商环境的实施意见》，在提升企业便利化水平等四大方面提出21条配套措施持续深入优化营商环境，千方百计为企业发展、群众办事增便利。

政策出台没多久，家住德城区的徐丽华就切切实实享受到了政策带来的便利。徐丽华打算新开一家药店，在筹建药店之初，她已经做好了跑上小半年把营业所需的4个许可证办利索的准备，没想到的是，这次只需要办理一个《行业综合许可证》就行了。“少跑了腿，多办了事。从提交申请材料到办理完毕，才用了5天时间。”徐丽华感叹。

按照“跑一次”为上限、“不用跑”为常态要求，德州市大力开展新一轮减材料、减环节、减时限、优服务“三减一优”工作。深化“一窗两模式”“一链办理”改革，确保群众到“一个窗口”交“一套材料”，享受“一站式”服务。深化商事制度改革，首批在15个行业开展“一业一证”改革，发放《行业综合许可证》220张，办理数量居全省第4位。全面落实企业开办“大礼包”政策，打造“零成本”创业之城。今年1至7月，全市新开办企业18892家，同比增长21.24%。

为了让项目引得来、留得住、发展好，德州市抓好项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监督管理方式“四个统一”，落实联合预审、联合评估、联合审图、联合踏勘、联合验收“五个联合”，建立“多规合一”业务协作平台，全力打造手续最简、环节最少、效率最优的审批管理体系。目前，1270个工程建设项目在审批管理系统中运行，总量位于全省前列。

上海沪江建筑工程有限公司沪江建筑智能装配基地项目是德州市重点招商引资项目。为加快项目手续办理进度，市行政审批服务局组织自然资源、住建、供水、供电等10余个部门召开联审联办会议，同步开展各类评估，出具相关预审意见，形成会议纪要，为企业办理容缺受理“绿色通行证”。“不用去各部门反复跑了，节省了大量的时间和精力，通过这次联审联办，切实感受到德州审批服务的效率和温度。”项目负责人侯琳说，“会后还有专业的代办帮办服务队，随时随地为我们进行业务指导，现在我对项目的发展更有信心了。”

为解决企业不清楚、不会办等情况，德州市从企业需求入手，全面推行咨询导办、热情帮办、全程代办、24小时贴心服务，有呼必应，无事不扰，做到“企业不懂我指导、企业不跑我来跑”，全力打造“德办好”服务品牌。

同时，德州市积极推行容缺审批，发布17个证明事项告知承诺制清单、4个告知承诺试点和59个政务服务容缺受理事项清单。全面取消在水电气报装中设立的附加审批要件和手续，实行不动产登记、交易和缴税并行办理。进一步落实增值税退税政策，全部纳税缴费事项网上办理。优化民生事项办理流程和手续，推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。

德州市还加快建立政务服务“好差评”系统，完善企业投诉“接诉即办”机制，扎实开展“窗口效能社会评”活动，促进作风转变、效率提升、服务优化。

通讯员 张建 李禄超

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